创新驱动实现浙江高质量发展

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1、创新驱动 实现浙江高质量发展

• 一、核心理论
  • （一）创新驱动的概念内涵
    • 创新驱动发展战略是我国七大战略之一，其有两层含义：一是中国未来的发展要靠科技创新驱动，而不是传统的劳动力以及资源能源驱动；二是创新的目的是为了驱动发展，而不是为了发表高水平论文。
    • 从广义上讲，创新包括理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。
  • （二）发展历程
    • ●1988年，邓小平同志指出，“科学技术是第一生产力”，明确把科教发展作为发展经济、建设现代化强国的先导，摆在我国发展战略的首位。
    • ●2012年，党的十八大报告明确提出实施创新驱动发展战略。
    • ●2015年，党的十八届五中全会提出新发展理念，“创新”位居五大新发展理念首位。
    • ●2016年，《国家创新驱动发展战略纲要》明确提出，到2020年时，我国将进入创新型国家行列；到2030年时，我国将跻身创新型国家前列；到2050年时，我国将成为世界科技创新强国。
    • ●2017年，党的十九大报告强调要坚定实施创新驱动发展战略，更鲜明提出创新是引领发展的第一动力。
  • （三）重要性
    • 1.创新驱动是国家命运所系。创新强则国运昌，创新弱则国运殆。我国近代落后挨打的重要原因是与历次科技革命失之交臂。
    • 2.创新驱动是世界大势所趋。全球新一轮科技革命、产业变革和军事变革加速演进，创新驱动成为许多国家谋求竞争优势的核心战略。
    • 3.创新驱动是发展形势所迫。我国经济发展进入新常态，传统发展动力不断减弱，粗放型增长方式难以为继。必须依靠创新驱动打造发展新引擎，培育新的经济增长点。
  • （四）创新驱动发展战略
    • 创新驱动发展战略是国家七大战略之一，实现创新驱动是一个系统性的变革，要按照“坚持双轮驱动、构建一个体系、推动六大转变”进行布局，构建新的发展动力系统。
    • 1.双轮驱动：双轮驱动就是科技创新和体制机制创新两个轮子相互协调、持续发力。
    • 2.一个体系：一个体系就是建设国家创新体系，形成创新驱动发展的实践载体、制度安排和环境保障。
    • 3.六大转变：六大转变就是发展方式从以规模扩张为主导的粗放式增长向以质量效益为主导的可持续发展转变；发展要素从传统要素主导发展向创新要素主导发展转变；产业分工从价值链中低端向价值链中高端转变；创新能力从“跟踪、并行、领跑”并存、“跟踪”为主向“并行”、“领跑”为主转变；资源配置从以研发环节为主向产业链、创新链、资金链统筹配置转变；创新群体从以科技人员的小众为主向小众与大众创新创业互动转变。
• 二、浙江实践
  • （一）浙江的创新基因
    • ——改革开放之初，浙江义乌以“鸡毛换糖”为出发点，用手中的拨浪鼓摇出独特的浙江产业集群，一步步成为如今的全球小商品集散地；温州民营经济从无到有，体制机制不断完善，成为我国社会主义市场经济体制改革的试验区。
    • ——互联网时代，浙江人的创新创业精神为浙江植入了“互联网基因”，使其成为互联网的沃土。“互联网+”驱动下，浙江数字经济发展迅猛，拥有阿里巴巴、海康威视、大华等一批互联网龙头企业的杭州。
    • ——当5G时代来临成为革新动能，浙江早早布局。成立“5G产业联盟”、启动“杭州5G之城”建设、打造全国首个5G应用港口——宁波舟山港成……
    • 浙江的改革开放史，就是一部创新发展史。它用裂变式的创新广度与深度，如初的创新精神及执着，诠释着变与不变的改革内在哲学。创新是深植于浙江的发展基因。
  • （二）浙江的创新成绩
    • 1.理论创新惠及全国：从“美丽浙江”到“美丽中国”，从“法治浙江”到“法治中国”，从“平安浙江”到“平安中国”，从“海洋强省”到“海洋强国”……当年***在浙江的战略布局、重大改革发展举措及创新实践经验，就是这些国家战略和重大决策的源头活水。
    • 2.体制机制创新谱写新篇：从“四张清单一张网”到“最多跑一次”改革，推进治理体系与治理能力现代化的“浙江经验”，推动浙江成为全国审批事项最少、管理效率最高、服务质量最优的省份之一，成为最具发展活力省份之一，不断续写再创体制机制优势的新篇章。
    • 3.科技创新不断升级：目前，浙江省区域创新能力居全国第5位，综合科技进步水平居全国第6位，企业技术创新能力居全国第3位，知识产权和专利综合实力均居全国第4位，被列为全国首批技术创新工程建设试点省、全国首批创新型试点省、国家科技成果转移转化示范区和全国农村信息化建设示范省。
    • 4.文化创新硕果累累：从红船精神、浙江精神扎根之江大地，到文化产业成为八大万亿产业，再到大运河文化带让保护与开发融合、城市记忆工程使现代与传统交汇，文化浙江的魅力不断彰显。
    • 5.人才创新海纳百川：高校系、阿里系、海归系和浙商系等创业“新四军”异军突起，逐步成为转型升级主力军；2018年，杭州中高端人才净流入率居中国城市首位；宁波人才净流入率跃居全国第2位……浙江向人才集聚之地、人才辈出之地、人才向往之地更进一步。
  • （三）浙江的创新布局
    • 明目标：率先建成创新型省份；
    • 高定位：列入“四大强省”（改革强省、创新强省、开放强省、人才强省），成为浙江发展的核心动力。
    • 牛鼻子：科技创新；
    • 主战场：产业创新；
    • 着眼点：着眼于全面创新，推进包括理念创新、方法创新、工作创新、机制创新、模式创新、组织体系创新等全方位多层次宽领域的大创新。
  • （四）浙江的实践经验
    • 1.加速科技创新
      • ——定方向，全力建设创新型省份。以“一强三高”为目标，即以创新强省为工作导向，以高新企业、高新技术、高新平台为重点，加快打造“互联网+”和生命健康两大科技创新高地。
      • ——强重点，攻坚关键核心技术。以重大基础研究专项夯实基础研究；以重大科技专项引领高新科技，以之江实验室为龙头集聚高端创新资源，以“三廊两区一带”创新布局（即高水平建设两个国家自主创新示范区、加快三条科创大走廊建设、推进市县乡村创新发展），推进区域协同创新。
      • ——抓主体，激发全社会创新能力。大力推进科技企业“双倍增”行动；全面落实激励企业创新的普惠政策，引导企业加大研发投入；深化科技创新券制度，减轻中小微企业创新成本；深化科技体制改革，激发全社会创新活力；全面构建“产学研用金、才政介美云”十联动的创新创业生态系统，打造具有浙江特色的“十联动”创新联合体。
    • 2.推进机制体制创新
      • 2013年，浙江省委、省政府提出力争成为审批事项最少、速度最快省份。政府提供及时、主动、专业的服务，跟上企业创新的速度。
      • ——给企业松绑，勤做“减法”。推进行政审批“四减少”，打造“办事最快省”；深入实施优化营商环境“10+N”行动，努力打造营商环境最优省；构建降本减负长效机制，支持中小企业发展；深化商事登记制度改革，实现常态化企业开办全流程“一日办结”和地方设置涉企事项“零许可”；推行“标准地+承诺制”，实现一般企业投资项目全过程审批“最多80天”；推行“双随机、一公开”监管，最大限度减少对企业正常经营活动的干预等。
      • ——优化服务，勤做“加法”。甘做企业的“店小二”，开展“不叫不到、随叫随到、服务周到”的“三到”服务；构建“五个一”帮扶机制等，让政府提供及时、主动、专业的服务，跟上企业创新的速度。
    • 3.谋划产业创新
      • ——以“两只鸟论”为理念引领，即“腾笼换鸟，凤凰涅槃”，为浙江经济“调结构、转方式”指明了发展目标、实施路径，也为爬坡过坎提供了新动力。
      • ——以“四换三名”为突破，即加快腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市的步伐，大力培育名企、名品、名家，以淘汰落后“老鸟”，孵化、抚育高效益“新鸟”。
      • ——以“亩产论英雄”为标准，破解资源环境约束，促进经济增长方式从粗放到集约。
      • ——以“数字经济一号工程”为抓手，大力推进“机器换人”、开展“十万企业上云”行动、打造工业互联网平台、实施“中国制造2025浙江行动”等，推进制造业与互联网融合创新，打造战略新兴产业、现代服务业和先进制造业。
      • ——以产业创新平台为支撑，实施科技创新平台体系建设“九台行动”，全力打造科创中心、产业集聚区、高新园区、特色小镇等，大力推进产业创新服务综合体建设行动计划，构建高效、多样的创新创业载体，打造更具活力的产业创新生态系统。
      • ——以“三强一制造”为目标，即深入实施质量提升战略，以打造品字标“浙江制造”品牌为抓手，联动推进标准强省、质量强省、品牌强省建设，以全力促进质量提升，引导浙江制造升级。
    • 4.强化人才创新
      • 围绕“打造人才生态最优省份，努力把浙江建设成为人才集聚之地、人才辈出之地、人才向往之地”这一目标，浙江构建“四个机制、一个体制”：
      • ——创新更具竞争力的人才集聚机制。“一事一议”“一人一策”，引进国际顶尖人才；全面推行“人才+”行动，实施“千人计划”“万人计划”引进产业支撑人才；集聚应届优秀大学毕业生等，引进培育优秀青年人才；鼓励设立“人才飞地”，柔性引才用才。
      • ——构建充满活力的人才使用机制。通过改革职称评定机制、打造“名利双收”机制等方式，破除流动上的身份壁垒；破除激励上的平均主义；破除评价上的“三唯”倾向。
      • ——完善便捷高效的人才服务机制。围绕“房子、车子、孩子、本子、票子”抛出一系列“大礼包；打造“网上人才之家”，实现信息“一网打尽”、事项“一网通办”；构建“类海外”生活环境，推进人才服务的国际化；成立人才服务银行，推出“人才贷”，形成“人才卡”“人才贷”和“人才惠”等系列产品，优化融资服务。
      • ——健全市场化、社会化的人才管理体制。坚持政社分开、政事分开和管办分离的原则，纠正行政化、“官本位”倾向，加快转变政府人才管理职能，简政放权，为人才松绑。
      • ——建立人才优先发展保障机制。落实人才工作目标责任制考核工作，将考核结果作为干部任用的重要依据。
  • （五）典型案例
    • 1.之江实验室——抢占创新“新高地”
      • 浙江正努力打造最佳的创新创业环境，创新平台是重要的载体和支撑。之江实验室是浙江省委省政府打造的最大创新平台，之江实验室承担着重大的创新责任。之江实验室深度聚焦网络信息和人工智能两大领域，完成基础性的、前瞻性的研究。之江实验室希望通过几年的建设，打造一个世界级的基础学科群，建设一批大科学装置，吸引一批国际顶尖的科学团队，研发出一些重大的科技成果，这样就可以支撑一批创新型的世界级产业集群发展，也为浙江新旧动能转换提供支撑力量，使企业和创新机构迸发出更多的创新活力。
    • 2.城西科创大走廊——启动创新“新引擎”
      • “大力实施创新驱动发展战略，补齐科技创新第一短板。”在浙江“十三五”规划的蓝图中，杭州城西科创大走廊正承担着这一重要使命。城西科创大走廊已经连续三年被写进浙江省政府工作报告。杭州城西科创大走廊有其自身特点：一是平台特点，在这条走廊上，从浙江大学到未来科技城再到青山湖科技园区，浙江布局了梦想小镇、人工智能小镇、云栖小镇、紫金众创小镇等创业创新平台，为科创企业发展打造了良好的产业生态环境。二是人才特点，为了弥补高校、人才不足的劣势，杭州城西科创大走廊积极引入浙大系、阿里系、海归系、浙商系“新四军”人才队伍。三是交通特点，沿着大走廊，确保15分钟进入高速网、30分钟到达西湖、1小时通达杭州东站和萧山国际机场两大门户，正在建设的杭州西站（高铁站）和通用机场项目将为大走廊的企业、人才们提供更为便捷的服务。
    • 3.特色小镇——搭建创新“新平台”
      • 特色小镇是聚集特色产业，融合文化、旅游、社区等功能的创新创业发展平台，打造特色小镇是推进以人为核心的新型城镇化、实现乡村振兴的一项重要举措。其特征为“产业特而强、功能有机组合、形态小而美、机制新而活”。2015年，浙江省发布《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》首次界定“特色小镇”概念。2017年，“特色小城镇”首次写入政府工作报告，培育工作切实进入全国推进阶段。在浙江有很多特色小镇建设的经验：如西湖云栖小镇，其目标是成为中国首个云计算产业生态小镇，这小镇是由阿里巴巴与转塘科技经济园区共同打造，再如余杭梦想小镇，得益于“大众创业，万众创新”的热潮和浙江省自上而下的支持，梦想小镇吸引了有创业梦想的大学生，是一个草根创业小镇。