土地整治区域规划

土地整治区域规划的思维导图，在对规划区域土地利用现状分析和土地整治潜力评价的基础上，对土地整治作出总体安排，并确定规划区域的重点整治区域、重点工程和重点项目，确定土地整治的近期任务和实施措施。

土地整治区域规划

• 第1节 土地整治区域规划概述
  • 目的
    • 在对规划区域土地利用现状分析和土地整治潜力评价的基础上，对土地整治作出总体安排，并确定规划区域的重点整治区域、重点工程和重点项目，确定土地整治的近期任务和实施措施。
  • 任务
    • 评价上一轮土地整治规划实施情况。
    • 调查评价土地整治潜力。
    • 调查基本农田整治条件。
    • 提出土地整治目标任务。
    • 确定土地整治规模、布局和时序。
    • 资金供需分析和效益评价。
    • 制定规划和保障措施，确保规划目标的实现。
    • 土地整治数据库建设。
  • 原则
    • 必须符合土地利用总体规划和相关法律政策
    • 以土地利用现状为基础，不能违背现状，充分利用现状
    • 以提高土地利用率，有效增加农用地和耕地，为基本指导思想
    • 必须有利于生态环境的保护和改善
    • 力争做到生态、经济和社会效益的统一
    • 必须以内涵挖潜和外延开发相结合
    • 必须切实保护权利人的合法权益
    • 必须在多方案基础上确定规划方案
    • 必须以政府决策与公众参与相结合
  • 层次体系
    • 全国
      • 全国规划主要阐明国家土地整治战略。
    • 省
      • 省级规划要阐明全省土地整治战略。
    • 市
      • 市级规划在规划体系中处于承上启下的地位。
    • 县
      • 县级规划要提出规划期内县域范围内土地整治的目标任务。
    • 乡镇
      • 可结合实际组织编制乡（镇）村土地整治规划，将土地整治任务落实到项目和田块。
  • 程序步骤
    • 准备工作
      • 成立领导小组
      • 组建规划编制小组
      • 人员培训
    • 调查分析
      • 收集资料
        • 自然条件资料
        • 自然资源资料
        • 社会经济资料
        • 生态环境状况
        • 土地利用现状和潜力
        • 相关规划和标准
        • 图件资料
      • 资料整理与补充调查
        • 资料整理
        • 补充调查
      • 分析评价
        • 现状分析
        • 潜力评价和分析
        • 供需平衡
    • 拟订供选方案
      • 供选方案的内容
        • 土地整治补充耕地和其他农用地的数量和布局。
        • 规划指标的分解和补充耕地的区域平衡方案。
        • 重点区域、重点工程和重点项目的安排。
        • 预期投资和效益。
        • 实施规划的政策。
      • 供选方案的制定
        • 在分析评价的基础上，根据不同的技术、经济条件，结合社会需求提出不同的规划目标，据此制定不同的规划方案。
    • 协调论证
    • 确定规划方案
    • 规划评审
      • 评审内容
        • 子主题
      • 评审要求
        • 子主题
    • 规划实施
      • 规划方案的投资预算
      • 规划方案的可行性研究和综合平衡
      • 编制年度实施计划
      • 制定规划实施的具体政策和措施
      • 检查规划实施情况
• 第2节 土地整治区域规划的内容与方法
  • 内容
    • 分析土地整治的现状和存在的问题。
    • 进行土地整治的潜力分析。
    • 确定土地整治的目标和任务。
    • 确定土地整治的规模，布局和项目。
    • 分析评价土地整治的预期投资和效益。
    • 制定实施土地整治规划的措施。
  • 常用方法
    • 定性与定量分析相结合
    • 计量经济分析
    • 对比分析
      • 纵向对比
      • 横向对比
      • 综合对比
    • 问卷与访谈
• 第3节 土地整治区域规划的潜力调查评价
  • 土地整治潜力的概念和内容
    • 概念
      • 是指在一定的经济社会发展条件和科学技术水平等因素限制下，对区域田、水、路、林、村进行综合整治，对低效利用的城镇工矿建设用地进行改造，由此可增加的有效耕地面积、其他农用地面积和节约的建设用地面积以及土地利用效率和土地质量提高的程度。
      • 分类
        • 农用地整治潜力
        • 农村建设用地整治潜力
        • 城镇工矿建设用地整治潜力
        • 土地复垦潜力
        • 后备土地资源开发潜力
      • 基本特征
        • 针对性
          • 土地整治潜力总是针对某一土地利用类型而言。
        • 相对性
          • 土地整治潜力是一个具有大小或等级的概念，就是进行潜力比较的基础。
        • 指标的多样性
          • 由于潜力含义的理解不同，其表达的指标也是多样的。
        • 影响因素的复杂性
          • 不论是表达潜力的单一指标，还是综合指标及影响因素，都是众多复杂的，包含了社会经济和环境等众多方面。
        • 潜力的时间指向性
          • 土地整治潜力是相对于某一时点或可预测时段内的生产力水平而言，而一定时期内生产力水平又与当时的社会经济技术发展水平密切相关。
    • 内容
      • 土地整治数量潜力
        • 是指通过土地整治活动所增加的有效耕地面积或可供利用的土地面积。
      • 土地整治质量潜力
        • 主要指耕地生产力提高而增加的农作物产量的潜力。
  • 土地整治潜力调查
    • 目的
      • 是在保护和改善生态环境的前提下。，调查与评价农用地、建设用地的利用情况和调整其用地结构后可增加的用地面积、宜农未利用土地和可复垦的工矿废弃地数量，使土地整治全面、有序开展，确保土地整治开发复垦补充耕地的数量和质量不低于建设占用和灾害损毁的耕地，土地利用效率明显提高，促进土地资源集约合理利用和经济社会的可持续发展。
    • 意义
      • 调查与评价出此区域，可利用土地的潜力（数量与质量），以确定土地对发展农、林、牧业的价值。
      • 是进行土地整治土地利用结构调整的重要技术依据和决策因素，为挖掘土地潜力提供有效的数据基础。
    • 基本原则
      • 以实地调查为主，以空间分析为辅。
      • 坚持以确认的土地调查成果为基础。
      • 坚持与相关规划成果相衔接。
      • 以乡镇为单位，以行政村为单元开展，以图班—村—乡镇—县级顺序进行数据汇总。
    • 内容
      • 农用地整治潜力调查
      • 高标准基本农田整治潜力调查
      • 农村建设用地整治潜力调查
      • 城镇工矿建设用地整治潜力调查
      • 土地复垦潜力调查
      • 宜耕后备土地资源开发潜力调查
    • 方法
      • 全面调查
        • 一般应以行政村为单元，对县域内全部土地进行调查。
      • 典型调查
        • 在县域范围内选取若干典型行政村开展调查，选取典型行政村数量一般不少于村总数的30%。
      • 项目调查
        • 对于已开展土地整治活动的行政村，可选取若干个已实施的典型整治项目进行调查分析。
  • 土地整治数量潜力的评价
    • 农用地整理（重点是耕地）
      • 潜力计算方法
      • 评价步骤
        • 采用统计分析和空间分析等手段，筛选出各行政村范围内可开展农用地整理的耕地及其周边符合条件的闲散地等，确定可整理农用地规模。
        • 计算各行政村农用地整理可补充耕地面积，包括转为耕地的田坎潜力规模、其他非建设用地潜力规模等。
        • 计算各行政村农用地整理可新增耕地系数。
      • 潜力级别划分
        • 最低门槛法
          • 依据当地已实施项目的经验，设定可补充耕地面积的最低门槛，低于最低门槛的行政村统一复为最低等级，其他行政村一可新增根据系数大小进行等级划分。
        • 四象限法
          • 以各行政村可补充耕地面积、新增耕地系数的平均值为标准，依以下情形划分等级：一级：双指标不低于各自平均值。 二级：可补充耕地面积不低于平均值，新增耕地系数低于平均值。 三级：可补充耕地面积低于平均值，新增耕地系数不低于平均值。 四级：双指标低于各自平均值。
    • 建设用地整治
      • 城镇建设用地
        • 以人口容纳能力为依据的计算方法
          • 缺土地面积潜力＝现有城市建成区土地面积-城市常住人口×人均占地总标准
        • 以容积率为依据的计算方法
          • 节约土地面积潜力＝A（E-F）÷E A为土地整治区面积。E为理想容积率。 F为实际容积率。
      • 潜力级别划分
        • 依据城镇工矿建设用地整治规模划分潜力等级。
      • 农村建设用地
        • 建设用地潜力评价结果以乡镇为单位，以农村建设用地整理规模或可增加耕地面积作为分级依据进行潜力分级，一般不少于三个级别。
    • 宜耕后备土地资源开发
      • 评价步骤
        • 结合宜耕后备土地资源开发潜力调查成果，筛选出各行政村范围内可开发的宜耕后备土地资源，确定不同地貌单元或不同类型土地的可开发规模。
        • 依据不同地貌单元或不同类型土地的以开展项目经验，充分考虑社会经济条件、科技水平和可能的投入规模等影响因素，确定相应的新增耕地系数。
        • 计算各行政村内不同地方单元或不同类型的宜耕后备土地资源开发可补充耕地面积，予以汇总。
      • 潜力等级划分
        • 潜力等级划分以可补充耕地面积大小依据。
    • 土地复垦
      • 评价步骤
        • 结合土地复垦潜力调查成果，筛选出各行政村范围内可复垦土地规模。
        • 依据已开展项目经验，考虑社会经济、科技水平和可能投入的规模等因素，确定相应的新增耕地系数。
        • 计算各行政村内土地复垦可补充耕地面积。
      • 潜力等级划分
        • 土地复垦潜力可依据可复垦土地规模或土地复垦可补充耕地面积，划分土地复垦潜力等级，一般不少于三个级别。
    • 土地整治潜力汇总
    • 评价方法
      • 单一指标评价法
        • 是以某一反应潜力的主要指标作为评价的主要对象，其优点是方法简单便于操作，缺点是不能全面体现潜力的综合性和影响因素的复杂性。
      • 多指标综合评价法
        • 根据潜力的特征和评价目的建立评价指标体系。
        • 运用特尔非法或其他方法，对各项指标进行权重赋值，确定各因素对综合潜力的影响程度（大小）。
        • 对各项指标分别进行“标准化”处理，已消除量纲。
        • 进行综合评价，初步确定综合潜力等级。
        • 信息反馈处理，对明显偏离初步潜力等级结果进行验证。
        • 根据综合潜力等级，分别计算各等级潜力区（评价单元）的面积和整治潜力（新增耕地规模）。
  • 土地整治数量潜力评价
    • 农用地整理（主要是耕地质量潜力评价）
      • 利用农用地分等定级成果，分析耕地现状、质量状况及分布，结合已有土地整理项目经验，确定耕地质量可提高的平均等级。
    • 其他土地整治质量潜力
      • 根据整治后的土地类型不同，对整治后的土地类型为农用地的，可以参考《农用地质量分等规程》评定其质量潜力。 若整治后为建设用地的，可以参考《城镇土地分等定级规程》评定其质量潜力等级。
    • 依据
      • 整治后为耕地后所能达到的耕地等级以及增加的农作物产量的潜力（即耕地生产力提高的大小。）
  • 土地整治潜力分区
    • 原则
      • 可持续发展原则
      • 地域间相似相异原则
      • 综合分析和重点分析相结合原则
      • 行政界限完整性原则
    • 方法
      • 定性研究
        • 是从宏观方面整体把握土地整治分区方向，主要包括特尔非法、叠图法。
      • 定量研究
        • 是在分析理论数据的基础上从微观方向确定土地整治分区类型，主要包括系统聚类方法、GIS空间分析法、规划导向度方法
        • 一般可划分为土地整治重点区、土地开发重点区、土地复垦潜力区等。
    • 概念
      • 土地整治分区作为整个土地整治工作的核心，其主要内容是依据整治单元空间发展态势，将规划区内整治条件相近的区域划分在一起进行综合整治，是对土地整治活动的统一部署和总体安排，科学合理的土地整治分区是土地整治工作规范有效实施的前提和重要保障。
  • 土地整治潜力图鉴的编制
    • 土地整治潜力分布图
      • 概念
        • 是通过调查与评价各项土地整治潜力，将其成果分布反映在图鉴上，通过这些图鉴可以直接反映各级地区土地整治潜力的基本情况，分布规律等。
        • 一般来说，以县级行政区域为基本单元，用图例色标规定的不同颜色表示土地整治的潜力类型、分布，用罗马字母表示土地整治潜力等级，用阿拉伯数字表示土地整治可增加的各项用地面积。
      • 分类
        • 农用地整理潜力分布图
        • 农村建设用地整理潜力分布图
        • 城镇工矿建设用地整理潜力分布图
        • 土地复垦潜力分布图
        • 宜耕后备土地资源开发潜力分布图
    • 土地整治潜力分区图
      • 概念
        • 在符合一个地区自然、社会、经济、法律和技术等发展现状及趋势下，将这个区域中农用地整治潜力、建设用地整治潜力、土地复垦潜力和未利用地开发潜力按其调查与评价结果在图上分为不同的土地整治潜力区域，并以不同的颜色和符号标明不同区域的土地整治类型及其潜力大小。
    • 分区图与分布图的异同
      • 同
        • 分区图的制图要求大致与分布图一样。例如若通过调查与评价，发现a地区南部主要是农用地区，其农用地整治潜力值较大，且待整治的农用地相对集中，就可将a地区南部划分为农用地整治潜力区，并用约定的符号和颜色区别表述。
      • 异
        • A地区的农用地整治潜力分布图要表示出此地区中所有的农用地整治潜力及其分布情况。 分区图则是把a地区中农用地整治相对集中的区域划分为农用地整治区且表示其潜力情况。
• 第5节 土地整治规划的成果
  • 土地整治规划文本编写
  • 土地整治规划图件
  • 土地整治规划说明
  • 土地整治规划的附件
• 第4节 县域土地整治规划的编制
  • 上轮规划实施及相关工作情况评价
    • 上轮规划编制情况介绍
    • 上轮规划实施及相关工作总结
    • 上轮规划目标实现情况分析
    • 总体效益评价
    • 保障措施及有关政策落实
    • 总结与建议
  • 土地整治规划目标的确定
    • 目标
      • 是指为保障经济社会可持续发展对土地资源的需求，通过土地整治所达到的特定目标。
    • 制定目标的依据
      • 国民经济和社会发展规划
      • 土地利用总体规划
      • 规划地区生态建设和环境保护规划
      • 规划期内规划地区可实现的土地整治潜力
    • 目标的内容
      • 土地整治增加的有效耕地及其他农用地面积
      • 土地整治后提高的土地生产率和产出率
      • 土地整治提高农用地质量情况
      • 土地整治对农业生产条件的改善情况
      • 土地整治对规划地区生态环境的改善情况
    • 目标的制定方法
      • 规划目标的初步确定
      • 初步目标的论证
      • 确定规划目标
      • 规划的分解
      • 规划目标的近期安排
  • 土地整治区的划定
    • 类型
      • 土地单项整理区
        • 一般规模较小，内容比较简单，如农田、田地、林地、村镇用地、工矿用地等。
      • 土地综合整理区
        • 一般规模较大，区内涉及两个或两个以上的内容。
      • 土地复垦区
        • 一般指工矿或乡镇企业生产建设造成的废弃地、闲置土地，经过复垦恢复可利用状态的整理区。
      • 未利用土地
        • 主要指成片未利用的荒地，滩涂，盐碱地和沙荒地。
    • 土地整治区是实施土地利用总体规划，落实土地用途管制，增加耕地面积，改善土地质量的重要手段。
    • 划区的要求
      • 土地整治潜力大小的一致性，分布的连片性。
      • 不打破乡镇行政界限
      • 综合整理规划
      • 与农业现代化结合起来，有利于集约利用土地，提高土地质量和土地适度规模经营。
  • 土地整治重点区域、重点工程和重点项目规划。
    • 重点区域规划
      • 划分方法
        • 以土地利用现状图为底图，依据土地利用总体规划图，土地整治潜力图和分区原则绘制分区草图。
        • 征求相关部门和公众意见，调整分区，最后确定各区域界限，量算面积，编制土地整治重点区域一览表。
    • 重点工程规划
      • 内涵
        • 以划定的土地整治重点区域为基础，立足当地经济、社会条件和土地资源利用特色，以落实区域内土地整治重大任务或解决重大基础设施建设，流域综合开发治理，生态环境建设，区域发展规划等土地整治活动中出现的土地利用问题为目的，以保护和改善生态环境为前提，制定土地整治重点工程，并明确整治的区域、方向等。
        • 一般安排在重点区域内，也可能跨几个重点区域；一般通过土地整治项目实施。
      • 特点
        • 土地整治规模较大
        • 决定土地整治目标的实现
        • 对落实重点区域土地整治任务发挥主导作用
        • 预期效益较好
        • 能够明显改善区域生态环境
    • 重点项目
      • 内涵
        • 规划期间以增加耕地为主要目的，围绕规划确定的土地整治任务和重点工程，集中资金成规模进行土地整治活动。
        • 重点项目主要在重点区域，重点工程内安排是完成土地整治目标的重要措施。
    • 补充耕地的区域平衡方案
      • 在土地整治规划中，补充耕地是最重要的任务，因此应根据土地整治潜力，确定补充耕地区域平衡的方向和路径。
      • 制定方案的原则
        • 确保完成土地利用总体规划确定的耕地保有量指标。
        • 确保耕地总量动态平衡，但对耕地后备资源匮乏地区，其补充耕地任务可委托后备资源丰富地区完成。
        • 补充耕地应有利于保护和改善生态环境，以土地整治和土地复垦为主，适当进行未利用土地开发。
        • 发挥市场机制的作用，采取有偿方式，实现区域间的资源优势互补，合理配置。
      • 补充耕地的区域平衡方案的内容
        • 根据土地利用总体规划确定各区域耕地保有量目标。
        • 为实现耕地保有量目标，进行各地区补充耕地任务分析。
        • 根据土地整治潜力分析，各地区规划期间可实现的补充耕地的潜力分析。
        • 补充耕地数量的余、缺分析。
        • 补充耕地的区域调剂和区域平衡措施。
        • 实现补充耕地区域平衡的措施。
        • 近期安排。
  • 实施规划的措施
    • 加强宣传，提高全社会对土地整治重要性的认识。
    • 健全规划体系，强化土地整治的规划管理。
    • 稳定和拓宽投入渠道，探索完善土地整治经济运行机制。
    • 完善配套法规，加强对土地整治的监督和指导。
    • 完善制度，规范土地整治项目管理。
    • 加强基础建设，提高土地整治的整体水平