公共部门绩效管理的概述

卫生事业管理 第一章 公共部门绩效管理的概述知识梳理，包括公共部门绩效管理的基本概念、公共部门绩效管理的发展历程、公共部门绩效管理的价值取向三部分内容。

第一章 公共部门绩效管理的概述

• 1. 公共部门绩效管理的基本概念
  • 1.1. 绩效
    • 个人
      • 1. 结果观
        • 1.1. 韦氏词典将绩效定义为完成某种任务或达到某个目标
        • 1.2. Bemardin和Betty认为绩效是在特定时间范围内，对特定工作职能、活动或行为产出的结果记录。
        • 1.3. Kane指出，绩效是一个人留下的东西，这种东西与目的相对独立存在。
      • 2. 行为观
        • 2.1. 牛津词典将绩效解释为执行或完成一项活动、任务或职能的行为或过程。
        • 2.2. Katz和Khan把绩效分为三个方面：加入组织并留在组织中，达到或超过组织对员工所规定的绩效标准；自发的组织对员工之外的活动，如与其他成员合作、保护自制面授伤害、为组织的发展提供建议、自我发展等。
        • 2.3. Murphy指出，绩效是与一个人在其中工作的组织或组织单元的目标有关的一组行为。
        • 2.4. Borman和Motowidlo提出，”关系绩效——任务绩效“二维模型。任务绩效所规定的行为或与特定的工作目标有关的行为；关系绩效指自发的行为或与非特定的工作目标有关的行为。
      • 3. 综合观
        • 3.1. Brumbrach认为绩效指行为和结果。行为有从事工作的人表现出来，将工作任务付诸实施。行为不仅是结果的工具，行为本身也是结果，是为完成工作任务所付出的脑力和体力的结果，并且能够与结果分开进行判断。
        • 3.2. Otley支出绩效是工作的过程以及达到的结果。
        • 3.3. Mwita认为绩效是一个综合的概念，它应包含三个因素：行为、产出和结果。
    • 概念
      • 绩效是指组织及个人的履职表现和工作任务的完成情况，是组织期望的为实现其目标而展现在组织不同层面上的工作行为及其结果，它是组织的使命、核心价值观、愿景和战略的重要表现形式。
    • 注意的问题
      • 1. 绩效必须与组织战略的要求保持一致。
      • 2. 绩效是一个多层次的有机整体。
      • 3. 绩效的最终表现形式是工作行为与结果。
  • 1.2. 公共部门绩效
    • 1. 公共部门的内涵
      • 1.1. 概念
        • 1.1.1. 是相对于私人部门而言的，通过公共产品和公共服务的提供，以服务社会大众，谋求公共利益为目的的组织体系，通常也被称为公共组织。
      • 1.2. 根据组织目标与组织行为，社会部门划分为
        • 1. 公共部门
        • 2. 私人部门
        • 3. 第三部门
      • 1.3. 公共部门主要包括
        • 1. 政府组织
        • 2. 公共事业组织
        • 3. 公共企业组织
        • 4. 非政府组织
    • 2. 公共部门绩效的内涵及类型
      • 1. 公共部门绩效
        • 指公共部门的履职表现和工作任务的完成情况，是公共部门依据其使命、核心价指观、愿景和战略，在履行公共管理职能和提供社会服务过程中展现在组织不同层面上的行为及其结果。
      • 2. 5个角度对公共部门绩效进行归纳和划分
        • 1. 第一，根据管理层级，可分为组织绩效、部门和项目绩效以及员工绩效。
        • 2. 第二，根据公共部门的职能定位和管理特点，主要可分为经济绩效、政治绩效和社会绩效。
        • 3. 第三，根据公共部门内外部的界限，可分为外部职能绩效和内部运营绩效。
        • 4. 第四，根据公共管理的价值标准，可分为经济、效率和效果。
        • 5. 第五，根据运作流程，可分为投入-过程-产出和结果。
    • 3. 绩效管理
      • 3.1. 绩效管理的内涵
        • 3.1.1. 绩效管理是指组织及其管理者在组织的使命、核心价值观的指引下，为达成愿景和战略目标而进行的绩效计划、绩效监控、绩效评价以及绩效反馈的循环过程，其目的是确保组织成员的工作行为和工作结果与组织期望的目标保持一致，并通过持续提升个人、部门以及组织的绩效水平，最终实现组织的战略目标。
      • 3.2. 绩效管理与绩效评价
        • 3.2.1. 绩效管理
          • 3.2.1.1. 是在绩效评价的基础上产生的，是绩效评价的拓展。
        • 3.2.2. 绩效评价
          • 3.2.2.1. 指在绩效周期结束时，选择有效的评价方法，由不同的评价主体对组织、群体及个人绩效作出判断的过程。
    • 4. 公共部门绩效管理
      • 4.1. 公共部门绩效管理的内涵
        • 4.1.1. 是指公共部门及其管理者在本组织的使命、核心价值观的指引下，为达成其愿景和战略目标而进行的绩效计划、绩效评价以及绩效反馈的循环过程，其目的是确保公共部门组织成员的工作行为和工作结果与组织期望的目标保持一致，并通过持续提升个人、部门以及组织的绩效水平，最终实现公共部门的战略目标。
      • 4.2. 公共部门绩效管理的功能
        • 4.2.1. 有助于改善公共部门绩效水平
        • 4.2.2. 有助于确立公共部门价值理念
        • 4.2.3. 有助于推动行政管理体制改革
        • 4.2.4. 有助于建设人民满意政府
      • 4.3. 公共部门绩效管理与企业绩效管理的区别
        • 4.3.1. 第一，两者的价值取向不同。
        • 4.3.2. 第二，绩效管理的动力不同
        • 4.3.3. 绩效管理的目标不同
• 2. 公共部门绩效管理的发展历程
  • 2.1. 西方国家公共部门绩效管理的发展历程
    • 萌芽和探索阶段(20世纪-20世纪70年代）
    • 全面发展阶段（20世纪70年代-20世纪80年代末）
    • 持续深化阶段（20世纪90年代至今）
  • 2.2. 我国公共部门绩效管理的发展历程
    • 以行政效率为核心的公共部门绩效管理实践
    • 以服务质量为核心的公共部门绩效管理实践
    • 以科学方法为核心的公共部门绩效管理实践
    • 第三方评价
• 3. 公共部门绩效管理的价值取向
  • 1.
    • 1.1. 公共部门绩效管理的工具理性
      • 1.1.1. 合理定位公共部门职能
      • 1.1.2. 有效提升公共部门效率
    • 1.2. 公共部门绩效管理的价值理性
      • 1.2.1. 追求服务于民的公共价值
      • 1.2.2. 树立公平、服务与责任的价值理念
• 4. 公共部门绩效管理的系统模型
  • 1. 绩效管理系统的评价标准
    • 1.1. 战略一致性
    • 1.2. 明确性
    • 1.3. 可接受性
    • 1.4. 信度
    • 1.5. 效度
  • 2. 公共部门绩效管理的系统模型
    • 1. 公共部门绩效管理的三个目的
      • 1.1. 战略目的
      • 1.2. 管理目的
      • 1.3. 开发目的
    • 2. 公共部门绩效管理的四个环节
      • 2.1. 绩效计划
      • 2.2. 绩效监控
      • 2.3. 绩效评价
      • 2.4. 绩效反馈
    • 3. 公共部门绩效管理的五项关键决策
      • 3.1. 评价内容
      • 3.2. 评价主体
      • 3.3. 评价周期
      • 3.4. 评价方法
      • 3.5. 结果应用