农村公共管理

农村公共管理包括公共管理概论、农村公共产品、农村公共管理组织、农村公共政策、农村社会保险、农村科技卫管理、农村信息管理、村镇规划管理、农村非盈利组织管理、大致框架和脉络都有了，适合备考、复试使用！

农村公共管理

• 公共管理概论
  • 概论
    • 公共管理是以政府核心的社会公共组织
    • 采用多种方法手段管理社会公共事务的活动
    • 目的是最大化的实现公共利益，促进社会发展
  • 含义
    • 主体是社会公共组织，客体是公共事务
    • 基本手段是公共权力和公共财权
    • 目的是实现和增进社会公共利益
  • 特征
    • 管理主体宽泛
    • 强调社会责任
    • 重视互动式的民主管理
    • 注重运用市场机制的管理思路
    • 公共管理行为强调法治性
  • 职能
    • 政治职能
      • 构建维护良好的政治秩序
      • 确定规范经济运行和维护市场竞争秩序的规章制度
      • 制定维护社会秩序和促进社会发展的规章制度和公共政策
    • 经济职能
      • 改进优化资源配置
      • 调节收入分配
      • 宏观调控实现经济稳定发展
      • 培育完善市场主体
    • 社会职能
      • 提供公共事业方面的管理服务
      • 制定实施社会保障制度
      • 保护生态环境
  • 私管公管区别
    • 管理主体不同
    • 管理目的不同
    • 管理手段不
    • 管理资源基础不同
    • 管理效率意识不同
    • 管理绩效评估标准不同
  • 行管公管区别
    • 管理主体不同
    • 管理目标不同
    • 管理方法不同
    • 管理理念不同
    • 管理监督机制不同
  • 农村公共管理
    • 广义
      • 政府、公共事业单位和所有非政府组织采用多种方法手段管理农村公共事务的一切活动
    • 狭义
      • 政府对农村公共事务的管理活动
    • 主体
      • 中央政府和一些全国性的非政府公共组织
      • 直接面对农民的基层政府和非政府公共组织
    • 特征
      • 新形势下农管内容和方式方法要改变第三产业中从业人员增长速度较快问题，农民关注问题也在发生巨大变化
      • 农民日益上升的非经济需求，要求公共管理目标多元
      • 农民受教育程度低，公共管理政策应具有较强的可理解性和可操作性
      • 农村公共管理存在更高的管理成本
• 农村公共产品
  • 特征
    • 1⃣强外部性 2⃣多层次性 3⃣多样性
    • 农村分散经营决定了一些在城市中可以有私人经营的产品 在农村则要由政府以公共产品的形式提供
  • 分类
    • 按公共产品的形态
    • 按公共产品的功能
    • 按公共产品的基本属性
    • 按公共产品的资金来源
    • 按公共产品的不同受益范围
  • 内容
    • 决策制度
    • 资金投资制度
    • 生产监督管理制度
    • 确定供给模式和主体制度
  • 供给制度
    • 政府供给机制
    • 市场供给机制
    • 自愿供给机制
  • 影响因素
    • 经济发展水平
    • 公共财政制度
    • 外生性供给
    • 供给主体多元化
  • 制度变迁
    • 新中国成立初—人民公社时期
      • 供给范围广泛
      • 形成两种供给渠道
      • 供给主体单一
      • 农民负担是隐性和间接的
    • 1979年—2000年
      • 原有供给主体出现“真空”状态
    • 2000年—现在
      • “多予少取放活”方针
      • 由政府与农民共同共给且以农民为主，转为政府单一主体供给
  • 现行体制
    • 政府供给机制为主
    • 市场供给机制为辅
    • 体制内供给为主
    • 体制外供给为补充
  • 存在问题
    • 总体供给不足
    • 部分供给过剩
    • 供给不公，效率低
  • 公共事业多元发展的障碍
    • 法律政策不配套
    • 缺乏通畅的农民需求表达机制
    • 农村公共产品供给市场不完善
    • 农户居住分散和低水平组织化程度影响公共产品投资效果
  • 重构供给机制
    • 建立充分体现农民需求的自上而下的公共产品供给决策机制
    • 鼓励企业或私人参与公共产品供给，建立多元化供给主体结构
    • 加强公共资源使用监督，在公共产品供给中引入竞争机制
  • 改革措施
    • 区分公共产品层次，明确投资主体
    • 实现农村公共产品供给主体多元化
    • 推进公共财政体制改革
    • 实现村民自治，完善决策机制
    • 加快乡镇行政机构改革
• 农村公共管理组织
  • 概述
    • 1⃣人民代表大会制2⃣乡镇人民代表大会3⃣乡政府
  • 存在问题
    • 乡镇政府职能需要重新定位
    • 资金筹措渠道不畅通
    • 工作思路需要不断创新
  • 非政府公共管理组织
    • 概述
      • 1⃣村委会的机构设置 2⃣村委会的任务 3⃣村民选举方式和任期 4⃣村民选举委员会 5⃣村民选举资格 6⃣村民自治制度 7⃣村民会议 8⃣村务公开
    • 存在问题
      • 村委会选举中存在的问题
      • 基层政府与自治组织对接中存在的问题
      • 村干部腐败问题
      • “两委”关系问题
    • 制度完善
      • 认真贯彻落实村务公开和民主管理制度
      • 认真做好村干部任期和离任经济责任审计工作
• 农村公共政策
  • 土地政策历史变迁
    • 农民土地所有制阶段
    • 合作和集体经营阶段
    • 家庭承包经营阶段
  • 土地政策存在问题
    • 人地矛盾突出，干群关系紧张，未完成第二轮土地承包
    • 农民承包土地面临调整压力
    • 四荒地占有不公平，林地和林权矛盾突出，影响耕地承包制度运行
    • 流转制度及易受政策调整影响，没有达到预期政策目标
    • 土地占有格局，农村收入结构乃至生产关系发生新变化，长期坚持家庭承包需要长远制度安排
  • 土地政策展望
    • 赋予农民土地使用权的阶段目标
    • 赋予农民土地财产权的终极目标
    • 沿用明确所有权，稳定承包权，放活流转权，保障收益权，尊重处分权的路径向纵深发展
  • 农村城镇化
    • 概念
      • 以乡镇企业和小城镇为依托，实现全村人口由第一产业向第二三产业的职业转换，过程居住地由农村区域向区域迁徙的空间聚集过程
    • 政策演进
      • 控制城镇化阶段
      • 推动城镇化阶段
      • 引导城镇化阶段
    • 影响因素
      • 土地政策
      • 户籍政策
      • 就业政策
      • 社会保障制度
  • 政府职能
    • 经济调节
    • 市场监督
    • 社会管理
    • 公共服务
  • 农业税取消后展望
    • 农业税减免后，地方附加税如何处理，如何规范县乡尤其村一级基层组织政权中吃财政饭的问题
    • 农村之间产生新的异不平衡如何调节？
    • 如何把中央和地方各级财政转移支付制度建立健全完善起来？
    • 现在政府需要探索新的财政手段，支持农业发展
  • 农村基础设施
    • 目前现状
      • 农村道路设施
      • 农村水利设施
      • 农村能源设施
    • 目前问题
      • 生产性基础设施支撑力脆弱
      • 服务性基础设施执行力减弱
      • 社会性基础设施安全力薄弱
      • 流通性基础设施承载力孱弱
    • 滞后原因
      • 公共财政观念树立滞后，导致政府投入不足
      • 责权划分不清，各级政府投入责任难以落实
      • 自上而下决策机制使决策偏好显示机制缺失，难以有效反应农民意愿
      • 财政农业支出资金管理紊乱
    • 政策建议
      • 树立公共财政观念
      • 制定与农业法配套的农业投资法
      • 合理定位农村基础设施建设目标
      • 放开市场准入政策
      • 建立充分体现农民需求的偏好显示机制和自下而上的基础设施供给决策机制
      • 理顺财政农业支出资金管理体制，强化监督
      • 合理优化农村基础设施建设支出资金结构
      • 恰当选择农村基础设施建设财政资金支出方式
      • 因地制宜确定各地不同的农村基础设施建设投入政策
• 农村社会保险
  • 建立与发展
    • 初步建立阶段
    • 异常发展阶段
    • 恢复阶段
    • 改革创新阶段
  • 制度构成
    • 农村社会救助
    • 农村社会保险
    • 农村社会福利
    • 农村优抚安置
  • 养老保险
    • 发展历程
      • 探索阶段
      • 试点阶段
      • 推广阶段
      • 制度化阶段
      • 整顿规范阶段
    • 基本方式模式
      • 家庭养老模式
      • 土地养老模式
      • 社会保险模式
      • 乡镇村养老模式
      • 消费养老模式
    • 制约因素分析
      • 政治因素，经济因素
    • 存在问题
      • 保险覆盖面过于狭窄
      • 无法起到保障基本生活的作用
      • 农村社会养老保险保值增值存在问题
      • 没有充分实现公平原则
      • 农民思想观念落后
    • 未来展望
      • 加强宣传
      • 稳定基本政策
      • 明确农村养老保险法律地位
      • 理顺管理体制，成立专门机构
      • 在落后地区推行养老保险
      • 对农保基金统一管理，引入市场机制
  • 医疗社会保障资源因素
    • 地区差异
    • 农户，社区，政府
    • 医疗服务系统
    • 医疗保险系统
• 农村科教卫管理
  • 农村科技
    • 概念
      • 对原有农业技术改造革新研究开发出新的农业技术
      • 提高农产品产量，改善农产品品质，降低生产成本
      • 提高劳动效率，减轻劳动强度
      • 节约能源和改善生态环境
    • 特点
      • 长期性，渐进性，周期性
      • 地域性，选择性，社会性
    • 内容
      • 科技政策，体制，法制
      • 科技转移，规划，发展战略
      • 人才管理，成果管理
    • 过程
      • 农业科技研制，推广，采用，管理
    • 措施
      • 转变政府职能
      • 改革科研体系
      • 优化推广体系
      • 提高农民素质
  • 义务教育
    • 属性
      • 典型公共产品
    • 特点
      • 外部性
    • 问题
      • 农村义务教育经费投入与运转问题
      • 农村义务教育质量不高
      • 农村教师收入保障问题突出
    • 对策
      • 完善农村义务教育财政投入机制
      • 建立有效的评估监督机制
      • 加强教师师资队伍建设，提高农村义务教育质量
  • 公共卫生
    • 概念
      • 采取有效措施预防疾病，保障社会公共健康
    • 特点
      • 是一种公共物品
      • 具有强外部性
      • 有限投入与无限产出
    • 分类
      • 疾病预防控制体系
      • 卫生执法监督体系
      • 医疗救助体系
    • 措施
      • 强化政府责任
      • 充实优化人力资源体系
      • 发挥农村卫生网络整体功能
      • 完善可持续的农村公共卫生投入机制
      • 完善农村公共卫生突发事件应急体系
• 农村信息化管理
  • 概念
    • 农业生产活动和社会实践中，普遍采用通信技术和信息技术，充分开发利用信息资源，推动农业经济发展和农村社会进步的过程
  • 发展阶段
    • 单机辅助管理阶段
    • 系统规划起步阶段
    • 网络技术应用阶段
  • 发展现状
    • 涉农信息资源逐步丰富
    • 农业信息采集体系基本形成
    • 农业信息服务网络体系初步形成
    • 农业信息技术研发成果显著
  • 面临问题
    • 服务水平不高
    • 农民素质偏低
    • 可用信息资源缺
    • 信息意识薄弱
    • “数字鸿沟”加剧
  • 发展对策
    • 多方面多领域多途经地推进我国农村信息化发展
  • 组织管理
    • 政府是农村信息化建设的主导力量
    • 科研院所是农村信息服务的核心力量
    • 企业级合作组织是农村信息应用的关键力量
    • 农民是农业信息化建设的受益者
  • 应用系统
    • 农村信息资源开发与利用
    • 农村信息服务系统建设与应用
    • 农村电子政务系统开发与应用
    • 农村电子商务系统开发与应用
• 村镇规划管理
  • 工作特点
    • 综合性，政策性，地方性，长期性
  • 工作阶段
    • 村镇总体规划
    • 村镇建设规划
      • 镇区建设规划，村庄建设规划
  • 设计要求
    • 村镇内道路规划设计
    • 居住规划用地规划设计
    • 村镇绿地
• 农村非营利组织管理
  • 含义
    • 是为满足公众需要，而不是为了积聚私人财富而成立的组织
  • 原因
    • 社会原因
    • 经济原因
    • 特定时代背景
  • 分类
    • 社会团体
    • 民办非企业单位
  • 特点
    • 组织性，民间性，自治性，自愿性
    • 非营利性，非政治性，非宗教性
  • 管理特点
    • 具有明显的官民二重性
    • 政策扶持和资金投入不足，存在难发展问题
    • 组织功能单一，能力弱小，农民参与率低
    • 农村非营利组织出现良好发展势头
  • 发展困境
    • 缺乏政府政策法律支持
    • 社会环境有待优化
    • 自身建设亟待提高
  • 作用
    • 推动农村经济发展，提高农民收入
    • 增强民主意识，维护农民权益
    • 有助于平衡协调各种关系，促进社会主义新农村文化建设
    • 有助于提高公权透明性和廉洁施政