招标流程

关于招标的流程介绍，相关时间结点、重要注意事项。招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。

招标流程

• 1.审批手续（法律法规要求的项目）
• 2.编制招标文件
• 3.资格预审（非必要）
  • 合理提交时间；必招的不少于5日
    • 《招标投标法实施条例》 第十七条　招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。
  • 必要的书面澄清、修改，不足截止日顺延
    • 《招标投标法实施条例》第二十一条　 招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。
    • 预审截止3日前
    • 投标截止15日前
  • 异议：截止时间2日前提，3日答复暂停招标
    • 《招标投标法实施条例》第二十二条 　潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。
• 4.发布招标公告
• 公告发售文件，发售期不得少于5日
  • 《招标投标法实施条例》 第十六条　招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。 　　招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。
• 5.发售招标文件
  • 澄清、修改——投标文件截止日15日前
    • 《招标投标法》第二十三条 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
  • 编制投标文件——合理期限/必须招标的不少于20日
    • 《招标投标法》第二十四条 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。
  • 异议：截止日10日前，3日答复暂停招标
  • 投标人书面撤回，保证金5日内退还；撤销的可以不退
    • 《招标投标法实施条例》 第三十五条　投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。 　　投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。
• 6.主持标前会议和现场踏勘（非必要）
• 7.开标、评标、定标
  • 定标后通知所有投标人
    • 《招标投标法》 第四十五条　中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。 　　中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。
  • 中标通知书发出30日内签订合同，提交履约保证金
    • 《招标投标法》第四十六条　 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。 　　招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。
  • （必招的）确定中标人15日内向监督部门书面报告
    • 《招标投标法》第四十七条　 依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。
  • 3日内公示中标候选人、公示期不少于3日；必招的异议公示期内提出，3日内答复，暂停招标
    • 《招标投标法实施条例》　 第五十四条　依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。 　　投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。
• 8.合同谈判签订
  • 最迟在书面合同签订后5日内退还投标保证金及银行同期存款利息
    • 《招标投标法实施条例》第五十七条 　 招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。 　　招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。
• 9.合同履行
• 终止招标的处理
  • 终止招标的，公告或书面通知，退收取的文件费，退投标保证金及存款利息
    • 《招标投标法实施条例》第三十一条　 招标人终止招标的，应当及时发布公告，或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。
• 9.合同履行
  • 转包、分包，连带责任
    • 《招标投标法》第四十八条　 中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。 　　中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。 　　中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。 《招标投标法实施条例》第五十九条 　中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。 　　中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。 　　中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。
• 8.合同谈判签订
  • 履约保证金不超过中标合同金额10%，且招标文件中要求的
    • 《招标投标法实施条例》 第五十八条　招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。
• 7.开标、评标、定标
  • 招标人
    • 开标时间为提交投标文件截止时间
      • 《招标投标法》第三十四条　 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。
    • 开标由招标人主持，邀请所有投标人参加
    • 拆封、宣读
      • 《招标投标法》 第三十六条　开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。 　　招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。 　　开标过程应当记录，并存档备查。
    • 定标前不得与投标人进行实质内容谈判
      • 《招标投标法》第四十三条　在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。
  • 投标人
    • 对不明确的澄清或说明
      • 《招标投标法》第三十九条 　评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。 《招标投标法实施条例》第五十二条　 投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误，评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的，应当书面通知该投标人。投标人的澄清、说明应当采用书面形式，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。 　　评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明，不得接受投标人主动提出的澄清、说明。
    • 对开标的异议现场提出，招标人当场答复；投标人少于3个不得开标
      • 《招标投标法实施条例》 第四十四条　招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。 　　投标人少于3个的，不得开标；招标人应当重新招标。 　　投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。
  • 评标委员会
    • 保密进行评标
      • 《招标投标法》 第三十七条　评标由招标人依法组建的评标委员会负责。 　　依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。 　　前款专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。 　　与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。 　　评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。 　　第三十八条　招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。 　　任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。
    • 定标
      • 《招标投标法》 第四十条　评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。 　　招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。 　　国务院对特定招标项目的评标有特别规定的，从其规定。 　　第四十一条　中标人的投标应当符合下列条件之一： 　　（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准； 　　（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。
    • 标底仅作参考，开标时公布
      • 《招标投标法实施条例》 第五十条　招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。
    • 否决投标，重新招标
      • 《招标投标法》第四十二条　 评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。 　　依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标。
    • 公正、客观
      • 《招标投标法》 第四十四条　评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。 　　评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。 　　评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
    • 不同意见注明、拒绝签字又不书面说明理由视为同意
      • 《招标投标法实施条例》第五十三条　 评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超过3个，并标明排序。 　　评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。
• 6.主持标前会议和现场踏勘
  • 踏勘不能部分进行
    • 《招标投标法实施条例》 第二十八条　招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。
• 5.发售招标文件
  • 招标人
    • 对潜在投标人信息、标底等保密
      • 《招标投标法》第二十二条　 招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。 　　招标人设有标底的，标底必须保密。
    • 标底只能一个、回避、不得最低投标限价
      • 《招标投标法实施条例》 第二十七条　招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。 　　接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。 　　招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。
    • 确定开标地点；确定技术要求、资格审查标准、投标报价要求、评标标准等；确定合同的主要条款
      • 《招标投标法》第十九条　 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。 　　国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。 　　招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。 　　第二十条　招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。
    • 不能拆标，少于三个应重新招标；截止时间后应当拒收
      • 《招标投标法》第二十八条　 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。 　　在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。
    • 投标保证金不超过项目估算价2%
      • 《招标投标法实施条例》 第二十六条　招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。 　　依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。 　　招标人不得挪用投标保证金。
  • 投标人
    • 编制投标文件，对实质性要求和条件作出响应
      • 《招标投标法》第二十七条　 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。 　　招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。
    • 截止投标前送达投标地点
    • 截止时间前可书面通知补充、修改、撤回
      • 《招标投标法》第二十九条　 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
    • 拟进行分包的应在投标文件中载明
      • 《招标投标法》第三十条　 投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。
    • 投标联合体：以低资质等级确定联合体等级，提交联合投标协议，向招标人承担连带责任
      • 《招标投标法》第三十一条　 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。 　　联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。 　　联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。 　　招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。
• 4.发布招标公告
  • 招标人
    • 必招公告在指定媒体发布，载明相关事项
      • 《招标投标法》第十六条　 招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。 　　招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。
    • 邀请招标——3个以上具备能力、资信良好
      • 《招标投标法》第十七条　 招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。 　　投标邀请书应当载明本法第十六条第二款规定的事项。
    • 可要求提供资质文件和业绩要求，不得限制、排斥、歧视待遇
      • 《招标投标法》第十八条　 招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。 　　招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。
  • 投标人
    • 具备承担招标项目的能力
      • 《招标投标法》第二十六条　 投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。
    • 禁止串通报价、贿赂招标人评标人、低于成本报价
      • 《招标投标法》 第三十二条　投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。 　　投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。 　　禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。 　　第三十三条　投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。
• 3.资格预审
  • 必招项目的资格预审、招标文件应使用标准文本
    • 《招标投标法实施条例》第十五条 　公开招标的项目，应当依照招标投标法和本条例的规定发布招标公告、编制招标文件。 　　招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。 　　依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告，应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容应当一致。指定媒介发布依法必须进行招标的项目的境内资格预审公告、招标公告，不得收取费用。 　　编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。
  • 通过预审少于3人重新招标
    • 《招标投标法实施条例》 第十八条　资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。 　　国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员的规定。 　　第十九条　资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。 　　通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。 　　第二十条　招标人采用资格后审办法对投标人进行资格审查的，应当在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。
• 2.编制招标文件
  • 代理机构——具备相应能力、建立委托关系
    • 《招标投标法》 第十三条　招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。 　　招标代理机构应当具备下列条件： 　　（一）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金； 　　（二）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量。 　　第十四条　招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。 　　第十五条　招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本法关于招标人的规定。
  • 自行招标——具有编制招标文件和组织评标能力，必招的须备案
    • 《招标投标法》第十二条　 招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。 　　招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。 　　依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。
  • 两段招标，第一段不带报价，第二段确定保证金
    • 《招标投标法实施条例》 第三十条　对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。 　　第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。 　　第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。 　　招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。