行政法

行政法与行政诉讼法第一章思维导图，行政法的概念：是指调整行政活动中发生的各种社会关系的法律规范总称。

行政法基本理论

• 行政法概述
  • 行政
    • 概念：是指社会组织对特定范围内事物的执行与管理
    • 特征：1.公共意志性 2.执行性 3.法律性 4.国家强制性
  • 行政法
    • 概念：是指调整行政活动中发生的各种社会关系的法律规范总称
    • 特征：
      • 形式特征：1.行政法没有完整，统一的实体行政法典。 2.行政法律规范数量多，居各部门法之首。
      • 内容特征：1.行政法内容丰富，涉及领域广。 2.行政法易变动 。 3. 实体范围与程序范围交织。
    • 分类：
      • 1.一般行政法和部门行政法
      • 2.实体行政法和程序行政法 3.行政组织法，行政行为法，行政监督法和行政救济法
      • 3.行政组织法，行政行为法，行政监督法和行政救济法
    • 地位和作用
      • 地位：1.行政法已成为法律体系中最重要的基本部门法之一。 2.行政法是宪法最重要的实施法
      • 作用：1.规范行政职权的设定和运用。 2.有效防止行政权力滥用
    • 渊源
      • 宪法，法律，行政法规，地方性法规和自治条例，单行条例，行政规章，法律解释，国际条约
• 行政法律关系
  • 概念与特征
    • 概念：是指政法对因行政活动而产生的各种社会关系予以调整后，所形成的权利义务关系。行政法律关系是受法律约束的关系；是一种行政法上的权利义务关系，以行政法律关系的产生为前提，但不等于行政关系。
    • 特征：
      • （1）主体特征：主题恒定性；主体资格具有不对等性；主体资格受限性。
      • （2）内容特征：权利义务法定性；权利义务具有重合性；权利义务处分的有限性。
      • （3）行政法律关系的争议解决的特殊性。
      • （4）行政法律关系变更的单方性。
  • 构成
    • 1.行政法律关系主体，也称行政法主体或者是行政法律关系当事人，是指法律关系中享有权利和承担义务的组织或者个人，它包括行政主体，行政公务员，行政相对人及行政监督主体。
    • 2.行政法律关系的内容，是指行政法律关系主体所享有的权利和承担的义务。
      • 1.行政主体的权利义务：行政主体的权利包括：行政立法权，行政决定权，行政处罚权，行政许可权，行政司法权，监督检查权等。 权利主体的义务：执行法律，依法行使职权，旅行法定职责遵守法定程序等。 2.行政相对人的权利义务：行政相对人的权利：行政参与权，行政收益权，行政救济权。 行政相对人的义务：遵守法律，服从管理，协助行政执法，执行行政决定。
    • 3.行政法律关系的客体：物，人身，行为，智力成果。
  • 产生，变更与消灭
    • 行政法律关系的产生，是指法定事件发生后，在行政法律关系主体之间形成的权利义务关系。
      • （1）要有行政法规范的存在为前提条件。（2）要有行政法律事实的发生。
    • 行政法律关系的变更，是指行政法律关系在存续期间发生的变化，它主要随行政法律关系的主体，内容和客体的变化而发生变化。
      • （1）行政法律关系主体的变更；（2）行政法律关系内容的变更；（3）行政法律关系客体的变更。
    • 行政法律关系的消灭，是指行政法律关系终止或不复存在。
      • 包括：主体消灭，内容消灭，客体消灭。
• 行政法基本原则
  • 合理性原则
    • 概念：是指行政主体不仅应当在法律，法规规定的范围内实施管理，而且要求行政行为的内容要客观，适度，符合公平正义的法律理性。
    • 确立原因：行政自由裁量权的存在与扩大。
      • 符合法律目的：符合法律授予该行政职权的目的；权力授出之时就包含了行使该权力的宗旨。
      • 公平对待，不歧视，不偏私：行政裁量权的运用应体现公平，公正；同时面对多个相对人时，相同情况同等对待，不同情况区别对待。先后面对多个相对人时，遵循行政惯例。
      • 正当考虑：一个行政行为的作出会涉及多种因素；应当考虑相关因素，排除无关因素。
      • 合乎比例（比例原则）：裁量行为的内容与结果应当客观，适度，合乎比例；目的与手段成比例。
        • 适当性原则（必要的，必需的）
        • 必要性原则（最小侵害原则）
        • 均衡原则（狭义比例原则，利益相称性）
  • 合法性原则
    • 概念：是指行政职权的取得，运用必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触，任何违法行政都应当承担相应的法律责任。 内容：1.职权取得合法 2.职权运用合法 3.违法担责 4.法律优位与法律保留
      • 职权法定：没有法律依据的行政职权从根本上说是一种非法的权力。 行政职权可以来源于宪法，组织法的授权，也可以来源于单行法律。
      • 职权运用合法：行政行为的实施，必须符合法律的要求，受到法的全面，全程和实际的制约和规制；行政行为要遵守实体法的规定，符合行政职权行使的原则，条件，范围等；
      • 权责一致：违法行政必须承担法律责任；权力和责任是一个统一体，密不可分。
      • 法律优位与法律保留
        • 法律优位——主要指法律的效力优先。法律是宪法之下，效力最高的法律规范。 立法上，规定重要事项；效力上，高于其他法律规范（除宪法外）。
        • 法律保留有关人民基本权利限制等重大立法事项，只能有最高立法机关通过法律作出规定，行政机关不得自行规定，行政机关如加以规定必须由法律明确授权。 法律保留原则的意义：在于严格区分国家立法权与行政立法权，以”明确权力秩序，确立授权禁区“，实现对公民基本权利的保护。
          • 分类：相对保留，绝对保留