行政学史

以理论研究的时代重点梳理行政学发展史。公共行政学史知识点梳理何艳玲教授的《公共行政学史》一书试图在零散且矛盾的公共行政理论丛林中，描绘出一幅具有内在价值和逻辑统一性的公共行政学说整体知识图景，从而较为深入、系统地回答上述问题。从学科史的角度出发，本书将公共行政学理论的演进分为起源、基石、初创、危机、分异、深化、反思、重组、解构等相互承继又层层递进的不同阶段，清晰且辩证地呈现了不同阶段诸多流派的论辩与交锋。

公共行政学史｜主流理论研究变迁

• 1887年-1911年，建立基本理论基础
  • 威尔逊《行政学研究》，提出政治与行政二分
  • 古德诺，系统论述二分法理论
• 1911-1933年，形成学科体系，独立学科，受工商管理理论影响，效率原则
  • 1911年，泰罗科学管理原则
  • 法约尔14项管理原则
  • 韦伯，官僚制，官僚科层组织原理
  • 公共行政管理理论著作
    • 1926年，怀特《行政学导论》，第一本行政教科书
    • 1928年威廉·魏洛《行政学原理》，提到被忽视的财务、预算与物资管理
    • 1946年约翰·费富纳《行政学》，与前二者并称三大行政学教科书
    • 古立克和厄威克，《行政管理科学论文集》
• 1933-1960年，行为科学人际关系管理理论盛行
  • 1927-1932梅奥等人的“霍桑实验”开创了行为科学—人际关系学说的理论先河
    • 关注的是工业中的协调和合作，本质上还是追求效率
  • 催生新的管理理论：人类需求层次理论、激励-保健因素理论、Ｘ－Ｙ理论、Z理论等
  • 行为科学-人际关系的观点和方法研究行政现象
    • 西蒙，决策理论学派
      • 行政原则不过是谚语，相互矛盾
      • 决策，决定是行政行为的核心
      • 事实为对象的实证研究
      • 有限理性决策模型，经济人还是行政人？
    • 1952年，西蒙与沃尔多的争论
      • 行政学是否是一门科学
      • 实证方法还是规范方法
      • 作为实践的公共行政的合法性争论
• 1960年开始，理论丛林，并对行为主义进行批判
  • 孔茨，《管理理论丛林》，提出管理理论价值取向和价值标准混乱，造成迷茫。人们开始寻求一种能够较为有效整合各种管理理论的新基础
  • 系统理论和权变理论—关注到环境
    • 关注环境因素的影响，根据社会环境和内部条件，权宜通达，应付变化
  • 1968年，沃尔多发起明诺布鲁克会议
    • 新公共行政
      • 强调民主，社会公平等价值取向
        • 西蒙与沃尔多辩论的体现，公平还是效率
  • 公共政策分析，60-70年代，是一种新的理论和技术方法
    • 公众关注不再是抽象的理论和原则问题，而是与自身现实切身利益密切相关的公共政策问题、公共管理问题和公共服务问题
      • 自下而上的公众需求、社会需求影响公共行政学发展
• 20世纪70-90年代始凸显的一系列理论
  • 新自由主义
    • 市场主导，限制国家干预
      • 效率
  • 公共选择理论
    • 政府决策人员的经济人属性对决策的影响
      • 强调民主，公正
  • 新制度经济学
    • 明晰产权—所有权残缺
  • 新公共管理：市场化，解救政府失灵
    • 民营化
    • 政府再造与企业家政府
    • 效率
  • 治理理论
    • 多主体协同治理，共同提供公共服务
• 90年代以来，全球化时代，国际间相互影响
  • 第三条道路—90年代初
    • 社会组织力量，尤其是指非营利组织，是除去政府和市场的第三种提供公共服务的方式
  • 重塑政府/企业家政府
    • 奥斯本的十大政府，1992年
  • 1998年撤出制高点
    • 国家，政府撤出制高点，即减少控制，充分放权分权
• 2000年登哈特夫妇《新公共服务：服务而不是掌舵》
  • 服务而不是掌舵
  • 人民的利益是目的而不是副产品
  • 战略的思考，民主的行动
  • 服务公众而不是顾客
  • 责任不是简单的事情
  • 注重人的价值而不是生产力