拜登政府的对外政策

拜登政府的对外政策，分享了对全球竞争对手的政策：继承大于转向、对地区对手的政策：乏力的转向、对盟友与伙伴的政策：向多边主义转向、拜登政府外交政策的影响因素。

拜登政府对外政策

• 对全球竞争对手的政策：继承大于转向
  • (一)对中国：继承框架，调整精度
    • 拜登政府对华政策的继承性大于调整性，基本继承了特朗普政府的对华战略框架，但对对华竞争的程度、范围和方式做了调整。特朗普政府的对华政策是“对抗”而非“竞争”,拜登政府则要与中国进行真正的竞争。
  • (二)对俄罗斯：延续对抗框架，寻求战略稳定
    • 拜登政府的对俄政策与战略界的主流观点重归一致，即态度强硬。
• 对地区对手的政策：乏力的转向
  • (一)对伊朗：“有心无力”的转向
    • 特朗普宣布退出伊朗核协议，拜登政府执政后，立即启动了重返伊核协议谈判进程。美国“重返”伊核协议的进程仍然存在诸多不确定性。
  • (二)对朝核问题：“雷声”不大，“雨点”更小
    • 拜登政府采取渐进的方式，通过承诺松动对朝制裁，来换取朝鲜在核问题上的让步，逐步达成无核化的目标。由于对朝可能做出让步不抱过高期待，认为如果朝鲜不做出重要承诺，美国国会和国内舆论不会支持放松对朝制裁，因此拜登政府尚未在朝核问题上投入很多的精力和资源，相关行动比较有限，未来前景难以预料。
  • 综合来看，对于伊核和朝核这两个地区热点问题，拜登政府虽然宣称相关政策要有明显转向，但是新政策尚未明确。伊核问题和朝核问题在拜登政府国家安全战略中的地位有所下降，迄今受重视程度不够。
• 对盟友与伙伴的政策：向多边主义转向
  • (一)对欧洲盟友：明显转向
    • 拜登政府执政后，美国在全球和地区问题上明显向多边主义回归，淡化了特朗普政府的“美国第一”的色彩，在一系列全球议题上做出了明显的政策调整，在很大程度上缩小了美欧之间的政策鸿沟，为美欧关系的再度走近创造了条件。拜登就任后， 迅速与欧盟领导人和北约秘书长通话，重申跨大西洋关系以及北约的重要性。
    • 美欧关系的回暖是有限的。欧洲与美国利益不同，价值观也时有冲突，欧洲国家在特朗普***内确立了要追求“战略自主”(European Strategic Autonomy)的政治决断，这将影响拜登政府对欧政策调整的效果。
  • (二)“印太战略”与“四国机制”政策：继承与强化
    • 拜登政府接过“印太战略”和“四国机制”的衣钵，重视并努力提升“四国机制”的对话层级和水平。在更大范围的“印太”区域，拜登政府开始着手对被特朗普政府忽视的东南亚地区“示好”。
  • 无论是继承还是转向，无论是对盟友和伙伴还是在国际事务上，拜登政府的外交政策都是在向多边主义方向调整。但拜登政府追求的“多边主义”,并不是在联合国框架内、以国际法为基础的真正的多边主义，而是服务于美国战略利益、根据议题灵活设置的“小多边主义”。
• 拜登政府外交政策的影响因素
  • (一)两党战略观念的差异
    • 美国两党的不同“世界观”与“安全观”,是导致美国总统一旦“换党”就会出现外交政策转向的重要原因。
      • 拜登政府的世界观有着明显的自由主义特色，采取一种从全球层面、自上而下审视美国所面临的安全挑战的视角，其观察世界的基本单元是超越民族国家的，强调全球层面的威胁与挑战。
      • 特朗普政府的世界观则有着明显的现实主义色彩，主要从“民族国家”的层面“平视”世界，强调国家间各个行为体之间的“竞争性”,强调世界的“危险性”,认为美国和竞争对手不会双赢。
  • (二)美国国内战略共识的汇聚
    • 两届政府之间、两党之间又存在相当多的战略共识
      • 1.美国的国家安全形势正面临最关键的时刻，美国受到严重的威胁与挑战，霸权地位正处于一种相对困难的局面之中。 2.美国的外交重点应当向亚太、印太地区转移，这一区域正在成为世界政治权力的重心，也将是决定美国霸权走向的关键地理区域。 3.美国的国家安全以国内政治经济安全为核心。
      • 强调大国特别是中国对美国构成的“挑战”。
  • (三)美国政府决策环境的变化
    • 国内的挑战限制了拜登政府外交政策转向的空间与动力。外交政策不是拜登政府最优先的议题，造成了拜登政府在外交事务上慢作为甚至不作为的现象。
    • 拜登政府面临的较为困难的府会关系，其不得不花费较多的资源和精力与国会打交道，成为拜登政府对外政策延续性较强的一个原因。
    • 拜登政府的决策模式回归专业、传统、稳健，行政机构发挥的作用上升，这也意味着拜登政府的对外政策不会有太多“意外”。
• 参考文献
  • 达巍,黄婷.拜登政府执政后的美国对外政策：继承与转向[J].当代美国评论,2021,5(03):1-19+120.