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公共管理学 第六章 公共部门财政管理
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第六章 公共部门财政管理
公共财政框架下的财政管理
什么是公共管理
公共财政:在市场经济的主导发展模式下，与次相适应的国家财政类型，政府的财政资金应主要提供市场无法提供的公共品和公共服务
建设性财政:是指政府将财政资金较多的配置于经济建设领域，政府和市场共同承担私人品生产和提供
公共财政的演进
我国:“家计”财政﹉﹉“国家”“建设型”财政﹉“公共”财政
西方:“家计”财政﹉“公共”财政
公共财政目标
资源配置的效率目标
收入分配的公平目标
宏观经济的稳定目标
财政管理的要素及主要内容
财政管理的要素 财政的主体、财政管理客体、财政管理目标、财政管理手段、财政管理职能
管理主体: 全国及地方各级人民代表大会、国务院、财政部和地方各级财政部门
管理客体: 财政收支活动及相关经济活动
管理目标: 满足资源的配置效率、收入分配公平、宏观经济稳定
管理手段: 税收、转移支付、预算、国债等经济杠杆
管理职能: 决策、计划、组织、协调、监督
管理内容: 预算管理、国库管理、会计管理、财政收入管理、公共支出管理
公共预算管理
公共预算的目的
有计划的使用资源
公共预算的过程和周期
制定阶段:预算草案的编制
授权阶段:预算获得立法机关的正式批准
执行阶段:预算的贯彻实施
决算阶段:预算的执行情况的评价
预算的基本模式
列项预算
绩效预算和计划﹉项目预算
绩效预算:计量完全成本、评估工作量和单位成本
计划项目预算:目标计划、项目建构、预算
零基预算
新绩效预算
我国公共部门的预算管理改革
我国公共部门预算现状
我国预算管理改革方向
按照公共财政框架建设的要求来合理地设置预算科目
修改和完善我国的复式预算编制
细化预算编制，推行部门预算
强化预算执行，使预算更为透明，更易监督
国库管理
有关国库管理的基本制度
国库管理:就是国库会计核算方法采行、预算收入的收纳、库款的拨付、资金调拨、财政决算编制等工作的总和
分类:独立国库制、委托国库制
国库集中支付制度的特征及主要内容
特征
由财政部门统一开设国库单一账户，这在一些国家也被称作统一基金账户
规范了财政资金的收付方式
是财政部门设立专门的国库现金管理和支付执行机构
内容 是建立我公共财政框架的一项重要内容
公共收入管理
税收管理
定义 是政府依据行政权力强制取得收入的一种方式，它具有强制性、无偿性、固定性等特征
税收管理体制
类型 集权型、分权型、混合型
我国 税收集中、分权有度、统分结合、分级管理制度
我国税种 中央税、地方税、中央和地方共享税
税收征管制度 是国家税收执法部门依照国家税法的规定行使征税权、组织、管理、监督、检查税收征收活动的总称
税收支出管理
定义:各国政府出于政治、经济、社会发展目的，采用与现行的税法基本结构相背离的税收制度来减少纳税人的特定负担，从而起到鼓励特定经济活动的作用
原则
遵循适度原则
遵循倾斜性选择
遵循配合原则
遵循效益原则
价格和使用费管理
价格和使用费的定义
包括 管理性收费、资源性收费、证照性收费、检验检疫收费
价格和使用费管理现状及改进措施
严格区分政府性收费与公共企业经营性收费
改革现行收费管理体制
加强对价格和使用费的管理
定期检查收费制度、清理整顿
公债管理
公债管理的目标
公债的筹集必须符合基本的效率界限
必须发挥调剂资金余缺功能、并配合中央银行调节货币供应量
支付公债的利息成本尽可能低
公债管理内容
公债发行管理
公债流通管理
公债资金使用管理
公债偿还管理
公共支出管理
公共支出的管理目标和分析方法 符合效率公平原则
购买支出管理
定义 是公共部门用于购买商品和服务的支出
做法
控制购买支出总量
优化购买结构
采用招投标等方法规范政府购买支出
转移支付管理
定义 是公共部门无偿地将一部分资金所有权转移给他人所形成的支出，而不直接用来购买商品和劳务
管理措施
建立完善社会保障体系，解决政府缺位现象
清理整顿财政补贴项目，控制转移支付用量
规范中央政府和地方政府之间的转移支付、均衡地方政府财力
