000030使民主运转起来：现代意大利的公民传统 ——罗伯特·D.帕特南

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使民主运转起来：现代意大利的公民传统——罗伯特·D.帕特南

• 意大利概况
• 序
  • 中译本序
    • 世界各国的经验表明，对于民主制度的绩效来说，至关重要的要素是普通公民在公民社会中充满活力的群众性基层活动。
    • 社会资本
  • 译者的话
  • 作者原序
• 第一章 导论：制度绩效的研究
  • 节
    • 第一节 研究的旅程
      • 意大利👠地图展示：瑟维索➡️皮亚特拉佩托萨
    • 第二节 设计旅程
      • 历史条件➡️制度变迁等（➡️社会背景）➡️制度的绩效
    • 第三节 研究的方法
      • 调研与案例研究
      • p11：依靠多元化来增强任何单一工具的力量
      • p11:这种沉浸其中的研究能够提高我们的敏锐性，会给我们提供无限的线索，使我们看到制度内部是怎样整合起来的，看到制度是怎样调整自己以便适应环境的。
    • 第四节 本书概要
      • p15:本书不是指导实际的民主改革家的手册，但它的确为我们大家面对的广泛问题提供了一个认知框架。注：这就是学术的某一种意义吗？
  • 有趣名词
    • 意识形态大辩论（p1）
    • 拜占庭式的派系（p4）
    • 威斯敏斯特式宪法（p7）
    • 托克维尔（p14）
  • 趣记
    • p1:“具有讽刺意味的是，一方面自由主义民主的学理地位在上升，另一方面人们对它的实际运行却越来越不满。”
    • p7:“制度是达成目标的工具，而不仅仅是达成共识的工具。我们希望政府做事，而不仅仅是做决定。” 注：结合我国国情，与“掌舵而不是划桨”的比较分析
    • p8:“政府制度从它们的社会环境中获得输入，然后输出结果以对那个环境作出反应。”注：回顾“里格斯的行政生态理论”
    • p8：“一个高效的民主制度应该既是回应性的又是有效率的：对选民的需要很敏感，同时，在应用有限的资源解决这些问题的时候富有效率。”
• 第二章 改变规则：20年来的制度发展
  • 节
    • 第一节 创立地区的政府
    • 第二节 地区政治精英：“政治运作的新途径”
    • 第三节 地区自治的深化
    • 第四节 扎根：地区及其选民
    • 第五节 结论
  • 趣词
    • 616号条令（p23）
    • 晶体模式与层级模式（p45）
    • 布鲁塞尔决策（p45）
    • 卡夫卡式的结合体（p47）
  • 趣记
    • p18-19：“正规制度的变革是怎样导致政治行为的变化的？”“新制度主义认为，政治是由制度构建的，制度影响了历史的发展。”“然而，两个世纪以来世界上的宪法制定警示我们，新制度设计师的努力常常是徒劳的。制度变革并不总是改变政治的模式。”“制度改革改变行为是一种假说，而不是一个公理。制度理论家们缺乏可以控制的环境，因而不能对改变规则产生的影响进行实证的评估。”
    • p24：权力下放不可避免的是一个谈判的过程，而不简单的是一个法律上的行动。“南方人更多地依靠‘垂直’战略，而北方人更愿意求助于‘水平’的集体行动。”
    • p27：孟德斯鸠指出，在新政体产生的过程中，是领导人塑造了制度，其后则是制度塑造领导人。制度变迁与政治精英之间的互动是意大利地区试验所展示的一项重要内容。
    • p48：地区行政部门面临的许多困难都源自人事问题。
    • p49：社区领导人普遍对地区政府管理的开放性表示满意。管理的开放性是地区政府与中央政府之间存在巨大差别的一个重要方面。地区和地方组织都可以请到地区政府官员来倾听它们的抱怨。
    • p56：创立一个新的政治制度既不是快速的也不是容易的。最终，成果不应以年来衡量，而应该以年代来衡量。德国州制度建设的经验提醒我们，即使是成功的新制度，它在公众中的合法性也只是逐渐树立的。
  • 杂思
    • 中央与地方的权力两极来去
    • 意大利“地区”一级于我国可寻的参照物：清“两江总督”；全国“长三角地区、粤港澳大湾区、京津冀、东北三省”等等；浙江省内“杭嘉湖”、城市群
• 第三章 制度绩效的衡量
  • 节
    • 第一节 衡量制度绩效的12项指标
    • 第二节 制度绩效衡量指标的一致性与可靠性
    • 第三节 制度绩效与选民的评价
    • 第四节 结论
  • 趣词
    • 马萨诸塞式的错误（p70）
  • 趣记
    • p67 “谁在统治？”和“统治得怎么样？”是政治科学的两个最基本问题。前一个问题是有关分配和再分配的问题：“谁、什么时候、怎么得到什么？”
    • p67 我们要评价的制度是一个代议制政府。因此，我们既必须评估它对其选民要求作出反应的状况，又必须评估它在管理公共事务时的效率。
    • p68 民主赋予公民为达成某种个人或社会的目标向他们的政府提出请愿的权利，同时要求他们对公共利益的不同理解必须存在竞争。然而，好政府并不仅仅是各种观点相互竞争的论坛，也不仅仅是人民不满情绪的回音壁；它是要实际地解决问题的。一个好的民主政府不仅要考虑它的公民的需求（即它是回应性的），而且要对这些要求采取有效的行动（即它是有效率的）。
    • p68 在我们以严格的方式探讨……失败的问题以前，我们应该首先证明这些评判不是臆造的、或仅凭印象得出的。它必须是全面的、有内在的一致性、必须是可靠的、必须与制度的支持者及其选民的评价和目标一致。
    • p70 一个制度的效率，首先在于它对主要的内部事务管理的怎么样？因此我们可以考察一个制度决策机关的稳定性，其实质是不论这个制度在其他方面有什么作为，它重要的内部运行是否平稳而迅速。
    • p70 虽然我们对政府的评价要考察其行而不仅是其言，但是我们也应该小心，不要把不属于他们职能范围的功过归给它。用政策分析的语言来说，我们要衡量“输入”的方面，而非“输出”的方面。但我们不把他们列入政府绩效的评价体系的理由是简单的：社会状况受政府之外很多因素的影响。以社会状况来评估政府的绩效，等于犯下“马萨诸塞式”的错误。
    • p83 这些社区领导人经常与地区政府打交道。市长们要地区政府批准他们的区划管理条例，农场领导人要求上马灌溉工程。工商业人士与地区官员讨论地区经济规划，劳工领袖与他们协商职业培训计划。大多数社区领导人都严厉批评地区政府在实施政策方面无所作为，但是他们对新政府的政策取向和开放性持比较肯定的态度。
  • 杂思
    • 首先吐槽一下，这是我第二遍整理第三章内容，原先整理好的内容再重新打开后=不翼而飞，气煞我也！！！
    • 这里来谈谈绩效吧。与绩效可以说是有一段“孽缘”了。初试前对教材上绩效一块内容的理解有所欠缺，想着向本科《政府绩效管理》的老师请教，但最后因为种种原因没有询问成功。结果考试的时候来了一道论述题。考完在学校电梯口遇见那位老师，向她说起这事，懊悔啊当时。但对具体内容也就随之而去。后来复试，nice！又抽到了关于绩效的问题……绩效主要是有三个部分：一是指标设计，二是绩效监督，三是绩效评估。三者相较而言，难度最大的是绩效指标的设计。指标如何设计，这与本张内容较为相关。本章给出了作者对指标设计的一些看法，值得借鉴。
• 附录
• 第六章 社会资本与制度成功
  • 节
    • 第一节 集体行动的困境
    • 第二节 社会资本、信任和轮流信用组织
    • 第三节 互惠规范与公民参与网络
    • 第四节 历史和制度绩效：两种社会均衡
    • 第五节 意大利地区实验的教训
  • 趣词
    • 子主题
      • 霍布斯式解决方案（p195）
      • 道德资源（p199）
      • 线性的因果问题（p211）
  • 趣记
    • 实际上，互助会相当于20世纪人们所说的福利国家，只不过在组织上具有地方性，在资金上有所不足，具有自主性而已。P155（思考：支付宝大病保险）
    • 黑手党。p162（思考：想到疫情期间的新闻：三月份，在国外疫情开始全面爆发的时期，巴西政府宣布不封城措施，大失人心，巴西黑帮宣布代替政府实施宵禁来防控疫情。其后，南美多个国家的黑帮也开始效仿，采取措施控制疫情。）
• 第五章 追溯公民共同体之源
  • 节
    • 第一节 意大利中世纪的公共生活遗产
    • 第二节 统一之后的公共生活传统
    • 第三节 测量公共传统的持久性
    • 第四节 经济发展和公民传统
  • 趣记
    • 在意大利从南到北，贵族家族之间的血腥残杀，使得城镇和村庄变得一片荒芜，然而北方人的解决办法却大大不同于南方，他们更多地靠横向的合作，更少地靠垂直的等级制。北方的自治城市起源于由众多邻里街坊组成的自发组织，这些邻居起誓，为了共同安全和经济合作而互相提供帮助。p140
    • 据估计，在博洛尼亚大约五万居民中，有2000名公证员。无疑，这一数字表明这些城市中有动辄争议的倾向，但是，在更为本质的意义上，它体现着人们对书面协议，对谈判，对法律的不同寻常的信任。P142
    • 商业的发展对共和国的经济极为重要，其基本制度——市场，货币和法律，复兴了古典时代一度相当发达的惯例。然而，另一种重要性毫不逊色的经济制度却是崭新的：在中世纪意大利共和国中，信用制度出现了。P143
• 第四章 认识制度绩效
  • 节
    • 第一节 社会经济的现代性
    • 第二节 公民共同体：一些理论思考
    • 第三节 公民共同体：理论检验
    • 第四节 公民共同体内的社会与政治生活
    • 第五节 制度成功的其他解释
  • 趣词
    • 现代化理论（p91）
    • 修正主义（p94）
    • 庇护-附庸网（p106）
    • 精英-大众（p111）
    • 犬儒主义（p115）
    • 疏离情绪（p115）
    • 霍布森式的公共秩序困境（p118）
  • 趣记
    • 什么原因造成北方的地区取得成功而南方的地区却不成功？为什么北方和南方内部各个地区之间成功或失败的程度还各不相同？像第一章所说的，我们应该集中分析两大方面的可能性，一社会经济的现代性，即工业革命的后果；二“公民共同体”，即公民参与和社会团结的模式(p91)
    • 财富与经济发展并不是事情的全部(p93)
    • 共和主义者强调共同体和公民的义务，而自由主义者强调的是个人主义和个人权利(P94)
    • 公民共同体里的公民追求托克维尔所说的“恰当理解的自我利益”，即在更广泛的公共需要背景下的自我利益“有远见的”而非“短视的”自我利益，有助于促进他人利益的自我利益。(p95)
    • 公民共同体里的公民身份要求所有人拥有平等的权利、承担平等的义务。这样一个共同体的联结纽带是互惠与合作的横向关系，而不是权威与衣服的垂直关系。……但是，这样一个共同体里的领导人必须是以及必须把自己看作对他们的同胞公民负责的（绝对权力和毫无权力都导致堕落，因为二者都注入人心一种不负责任的情感）。(p95)
    • 公民社团有助于民主政府的效率和稳定，不仅因为它们对个人成员有“内部”效应，而且它们对更广大的政治体有着“外部”效应。（P97）（思考：时间会导致公民社团，成员改变，从而使得社团的本质改变，在对社团进行管理时，社团领导人应加强对组织自身的管理，时刻审视自己。我党要更加重视自我监督！）
    • 从社会动力的角度看，埃斯曼和乌普霍夫发现，从外界“植入”的地方组织失败的概率很高，最成功的地方组织是在比较有凝聚力的地区，由当地人发起并积极参与的组织（P98）
    • 极度贫困和落后的原因主要是（但并非完全是），村民们没有为他们的共同利益采取集体行动的能力，甚或没有能力集体的创造任何超越核心家庭即时的物质利益以外的利益。（p98）
    • 换句话说，经济发达地区的地区政府之所以比较成功，仅仅是因为他们有更强的公共精神，当然，公民共同体与经济发展之间的联系本身是很有意思的，是很重要的。（p104）（思考：这里的公共精神与经济以及政府绩效之间的关系，可以是经济影响公共精神，公共精神影响政府绩效，即公共精神是中间变量。）
    • 在公民精神较弱的地区驱使与制约人们政治参与的是个人化的庇护—附庸网，而不是对公共事务的原则性认知。（p106）
    • 公民精神较弱的地区的精英几乎完全出自最有特权的那一部分人当中，而公民精神较强的地区有一大部分政治领导人来自背景较一般的人群。公民精神强的地区的政治领导人比公民神弱的地区的政治领导人更热心支持政治平等。（p108）
    • 勘误：p108
    • 公共精神既包括平等，也包括参与。精英—大众的联系发生了长期的演进。在这种情况下，精英与大众的态度不一致，这将是很奇怪的。一个权威主义的精英和一个有强烈权利意识的公众是不可能达成稳定的平衡的，谦恭的领导人与顺从的追随者组成的模式，也不会长久。平等是公民共同体，不可全割的一个特征。（P111）
    • 公民精神较弱的地区的国民没有别的办法可以解决，霍布森式的公共秩序困境，因为他们缺乏在公民精神强的地区里有效运行的互惠合作的水平联系。由于没有团结和自律，等级制和暴力是替代无政府状态的唯一途径。（p118）
    • 冲突与公民共同体之间没有任何相关关系，公民共同体根本不是指和谐的，几无冲突的共同体。（p123）
    • “我们认为，共产党的地区政府更成功是因为他们在更肥沃的土地上耕种，而不是因为他们耕种的技术更好。真正的原因不在于他们是什么人，而在于他们在哪里。”我们后来的分析都表明，这可能是整个情况的关键所在。（p125）（思考，也许这就是国外与中国的区别，我国党与人民政府与人民是不可分割的，党来自于人民，政府来自于人民。在我看来是很难将党组织与其辖区内的群众分离的，或者说几户不可能。照书本意思说的话，那为什么不是民主党在这片地上耕种而是共产党在这片地上耕种呢？）
  • 杂思
    • 无，小思夹在上面