项目操作流程

项目操作流程思维导图：包含项目识别，项目发起，政府发起（主）；财政部门向行业主管部门征集潜在政府和社会资本呵呵做项目，社会资本发起（辅）：社会资本以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在政府和社会资本合作项目等等

PPP项目操作流程

• 一. 项目识别
  • 项目发起
    • 政府发起（主）；财政部门向行业主管部门征集潜在政府和社会资本呵呵做项目
    • 社会资本发起（辅）：社会资本以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在政府和社会资本合作项目
  • 项目筛选
    • 确定备选项目
    • 制定年度和中期开发计划
    • 项目发起方提交资料
      • 新建、改建项目：可行性研究报告、产出说明、初步实施方案
      • 存量项目：存量公告资产的历史资料、产出说明、初步实施方案
  • 物有所值评价
    • 定性评价：能否增加供给、优化风险分批、提高运营效率、促进创新和公平竞争等
    • 定量评价：是否降低项目全生命周期成本
  • 财政承受能力论证
    • 确保每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例
• 二. 项目准备
  • 管理机构组建
    • 专门协调机构（县级以上人民政府可建立）；负责项目评审、组织协调、监督检查等
    • 项目实施机构（政府或其指定的有关只能部门或者事业单位），负责项目准备、采购、监管和移交等
  • 实施方案编制
    • 项目概况
      • 基本情况
      • 经济技术中标
      • 项目公司股权情况
    • 风险分配基本框架
      • 社会资本承担商业风险
      • 政府承担法律政策和最低需求风险
    • 项目运作方式
      • O&M（委托运营）
      • MC（管理合同）
      • BOT（建设-运营-移交）
      • BOO（建设-拥有-运营）
      • TOT（转让-运营-移交）
      • ROT（改建-运营-移交）
    • 交易结构
      • 项目投融资结构
      • 回报机制
      • 相关配套安排
    • 合同体系
      • 项目合同
      • 股东合同
      • 融资合同
      • 工程承包合同
      • 运营服务合同
      • 原材料供应合同
      • 产品采购合同
      • 保险合同
    • 监管采购
      • 授权关系：政府->项目实施机构
      • 监督方式：短约管理、行政监督、公众监督
    • 采购方式选择
      • 公开招标
      • 竞争性谈判
      • 邀请招标
      • 竞争性洽商
      • 单一来源采购
  • 实施方案审核
    • 财政部门进行验证
      • 通过
        • 政府审核
      • 未通过
        • 修改并再次提交财政部门验证
• 三. 项目采购
  • 资格审核
    • 准备资格预审材料
    • 发布资格预审公告
    • 邀请社会资本参与
  • 采购文件编制
    • 采购邀请
    • 竞争者须知
    • 竞争者应提供的资格、自信及业绩证明
    • 采购方式
    • 政府对项目实施机构的授权
    • 实施方案的批复和项目香港审批文件
    • 采购程序
    • 响应文件编制邀请
    • 提交响应文件的截止时间
    • 开启时间及地点
    • 强制担保的保证金缴纳额和形式
    • 评审方法
    • 评审标准、政策采购政策需求
    • 项目和他傲岸及其他翻绿文本
  • 响应文件评审
    • 采购公告发布
    • 资格预审及采购文件发售
    • 采购文件的澄清或修订
  • 谈判与合同签署
    • 成立采购结果确认谈判小组
    • 和他签署的确认谈判
    • 签署确认谈判备忘录
    • 公示采购结果和合同文本
    • 公示期满无异议的，经政府审核同意后由项目实施机构与中选社会资本签署
• 四. 项目执行
  • 项目公司成立
    • 社会资本依法设立项目公司
    • 政府指定机构参股项目公司
    • 项目实施机构和财政部门监管出资
  • 融资管理
    • 项目资本或香港公司负责项目融资
    • 项目实施机构和财政部门监督，防止企业债务转向政府
    • 未依约完成融资的，政府可提取履约保函
    • 出现重大经营财务风险威胁侵害债权人利益，债权人可依约邀请社会资本或项目公司改善管理
  • 绩效监测与支付
    • 项目实施机构依约监督社会资本或项目公司履行合同义务
    • 项目实施机构定期检测项目产出绩效指标
      • 编制季报和年报
      • 财政部门备案
    • 支付
      • 政府有支付义务按实际绩效支付
      • 有超额利益分享约定的，社会资本依约支付
  • 中期评估
    • 评估主体：项目实施机构
    • 评估周期：3-5年
    • 评估内容
      • 项目运行情况
      • 项目合同合规性、适应性和合理性
    • 已经发现问题的风险
      • 制定应对措施
      • 财政部门备案
• 五. 项目移交
  • 移交准备
    • 项目移交工作组：项目实施机构或政府制定机构组建
    • 确定移交形式
      • 期满终止移交
      • 提前终止移交
    • 确定补偿方式
      • 无偿移交
      • 有偿移交（有约定按约定，无约定按“回复相同经济”原则）
      • 政府审核
    • 确定移交内容
      • 资产、人员、文档和知识产权
    • 确定移交标准
      • 设备完好率、最短可使用年限
  • 性能测试
    • 测试主体
      • 项目移交工作组
    • 测试标准
      • 按测试方案和移交标准
    • 测试结果
      • 达标
      • 不达标
        • 恢复性修理、更新重置或提取移交维修保函
  • 资产交割
    • 社会资本或项目公司配合项目运营过渡工作
    • 项目资产、知识产权与技术法律文件、资产清单
    • 办妥法律过户和管理权移交手续
  • 绩效评估
    • 评价主体
      • 财政部门组织有关部门
    • 评价内容
      • 项目产出
      • 成果绩效
      • 监管成效
      • 可持续性
      • 合作模式
    • 公开评价结果