第2章 政治模型：为思考公共政策提供帮助

这是一篇关于托马斯.R.戴伊《理解公共政策(第12版) 》第2章 政治模型：为思考公共政策提供帮助的思维导图。

第2章 政治模型：为思考公共政策 提供帮助

• 用于政策分析的模型
  • 模型的运用
    • 简化并澄清我们对政治和公共政策的思考；
    • 识别政策问题的重要方面；
    • 通过关注政治生活的主要特征，促进我们相互之间的 沟通；
    • 指导我们更好地理解公共政策，鉴别重要与不重要的 方面；
    • 解释公共政策并预测其结果。
  • 可供选择的模型
    • 制度主义模型
    • 过程模型
    • 理性主义模型
    • 渐进主义模型
    • 团体理论模型
    • 精英模型
    • 公共选择模型
    • 博弈论模型
• 制度主义：政策是制度的输出
  • 要点：政府的制度安排影响着公共政策
  • 政府制度赋予公共政策
    • 合法性
    • 普遍性
    • 强制性
  • 案例：美国的联邦主义制度（联邦主义影响着资金与权力在联邦、州与地方政府之间的分配），详见第12章
• 过程模型：政策是政治活动
  • 要点：公共政策过程是一系列的政治活动
  • 政策过程
    • 问题确认：通过公民对政府行为的要求来确认政策问题。
    • 议程设定：特定的公共问题引起媒体和政府官员的关注，促使其被提上政策议程。
    • 政策形成：由利益集团、白宫官员、国会议员和智囊团提出政策建议。
    • 政策合法化：通过国会、总统和法院的政治活动，选择并制定政策。
    • 政策执行：通过官僚组织、公共支出、行政机构的活动来推动政策实施。
    • 政策评估：由政府机构本身，政府外部的顾问、咨询人员，媒体和公众等来评价政策实施的效果。
• 理性主义：政策是社会效益的最大化
  • 要点：“社会效益最大化”
  • 决策系统的理性模型
    • 1.建立完备的具有权重的运作目标
    • 2.建立具有其他价值和具有权重的资源的完整清单
    • 3.准备全套备选政策方案
    • 4.对每一种备选方案的收益和成本进行预测
    • 5.计算每一种备选方案的净收益
    • 6.比较净收益，并确定净收益最高的政策方案
  • 完全理性的政策制定面临的主要障碍
    • 不同主体之间的利益冲突
    • 成本与收益的不可测度
    • 个人利益最大化倾向
    • 政绩导向
    • 沉没成本
    • 不完全信息
    • 备选方案的不确定性
    • 部门分割
• 渐进主义：政策是过去政策的补充和修正
  • 要点：公共政策是政府过去行为活动的延续，是对已有政策的渐进调整和修正
  • 渐进主义存在的原因/合理性
    • 确定替代方案的成本巨大
    • 新政策方案结果的不可预测性
    • 现行政策的沉没成本
    • 政治上的权宜之计
    • 实用主义
    • 多元化社会社会目标与价值的复杂性
• 团体理论：政策是团体利益的平衡
  • 要点：任一特定时间的公共政策，都是团体竞争达成平衡的结果
  • 政治体系的作用
    • （1）确立团体斗争的规则
    • （2）制定折中策略，平衡各方利益
    • （3）以公共政策的形式制定妥协办法
    • （4）推动政策实施
• 精英理论：政策是精英的价值偏好
  • 要点：政策是从精英流向大众的，它们从来不会来源于大众的需求。
  • 精英模型
    • 精英→官员和行政人员→大众
  • 基本内容
    • 少数人掌握社会价值的分配权；大众不能参与公共政策的制定。
    • 精英不是大众的代表
    • 阶层的上升是缓慢的
    • 精英阶层基本价值观的一致
    • 公共政策并不反映大众的需求，而只反映精英的主导价值观。
    • 精英对待政策的态度是积极的，而大众则是冷漠和麻木的。
• 公共选择理论：政策是自利个人的群体选择
  • 要点：个人与组织在政治活动中都追求自身利益的最大化
  • 政府职能
    • 提供公共物品
    • 解决外部性问题
• 博弈理论：政策是竞争状态下的理性选择
  • 要点：理性的决策者处于相互依赖的选择当中
  • 威慑策略：通过让对方对报复性行为产生巨大的恐惧，而试图阻止对方采取特定的行为。
• 如何区分不同模型的实际价值
  • 能够排列并简化现实
  • 能够确认公共政策的重要内容
  • 能够与社会现实相符合
  • 提供有意义的交流与沟通
  • 指导调查和研究
  • 提供对公共政策的解释