什么是绿证？

本思维导图从什么是绿证、绿证的背景、实施绿证制度的原因到哪些是绿证的买卖方、绿证的购买和绿证的影响等等各个方面均进行了整理和汇总。对于绿色能源、电力行业、光伏、风电等行业的从业者快速理解绿证有一定的帮助。

绿证

• 什么是绿证？
  • 绿证，即绿色电力证书，是国家对发电企业每兆瓦时非水可再生能源上网电量颁发的具有独特标识代码的电子证书，是非水可再生能源发电量的确认和属性证明以及消费绿色电力的唯一凭证。
• 绿证出台的国际情况
  • 国际上，绿证交易制度通常是可再生能源配额制的配套政策。 在英国、澳大利亚等国家和美国的部分州，售电企业需要遵照可再生能源配额制的规定，制定了可再生能源消纳比例的目标时间，并规定在销售电量的同时购买一定比例的绿证，绿证不足部分则需要缴纳罚款，此为强制配额交易，除承担配额义务的主体外，任何企业和社会公众也可以自愿认购绿证。 当前，美国、日本、英国、法国、荷兰、瑞典、丹麦、芬兰、瑞士、挪威、意大利、奥地利、比利时、加拿大、澳大利亚等20多个国家均实行了绿证交易。
    • 主要国家和地区实施配额制的情况 （注：数据来自《电力企业管理》）
• 绿证的卖方有哪些？
  • 国家可再生能源电价附加资金补助目录内的风电(陆上风电)和光伏发电项目(不含分布式光伏项目)。
• 绿证的买方是谁？
  • 各级政府机关
  • 企事业单位
  • 社会机构
  • 个人
• 绿证的价格怎么定？
  • 绿证的价格以补贴额度(新能源标杆上网电价-脱硫标杆电价)为上限。
    • 【举例】某省风电的标杆电价是0.6元/kWh，光伏标杆电价为0.88元/kWh ，当地脱硫标杆电价为0.35元/kWh ，那么风电的绿证最高价为0.6-0.35=0.25元/kWh ，光伏的绿证最高价为0.88-0.35=0.53元/kWh ，显然风电绿证比光伏绿证更具竞争力。
• 为何要实施绿证制度?
  • 减轻补贴压力
    • 国家可再生能源电价补贴由可再生能源基金支付，基金主要来源于可再生能源附加，即向全社会（扣除居民生活用电和农业用电）用电量征收的可再生能源附加费。为满足可再生能源并网的补贴需求，国家能源局多次上调可再生能源附加征收标准，从2006年的每度电征收0.2分提升至2016年每度电征收1.9分，沿用至今。
    • 但由于风电、光伏和生物质等可再生能源发电规模增长过快，可再生能源基金依然入不敷出，无法满足此类能源大量并网带来的补贴需求。
      • 可再生能源补贴资金在2016年初现缺口“苗头”，截至2016年底，可再生能源补贴缺口超过700亿元，且随着可再生能源并网容量的增加，补贴缺口持续扩大。‘十三五’期间90%以上新增可再生能源发电项目补贴资金来源尚未落实，截至2019年底累计补贴资金缺口已达3000亿元以上。
    • 发电企业出售绿证后，相应的电量不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴，因此建立绿证交易机制，可再生能源发电企业可以通过销售绿证对冲补贴拖欠的风险，缩短企业资金回款的周期，也有助于减轻国家可再生能源补贴压力。
  • 绿证可以促进绿色电力发展，促进清洁能源发展，保护环境。我国已向世界承诺，到2020年我国要实现非化石能源消费占比15%的目标，大力发展风电、太阳能发电等绿色电力。实施绿证可以引导全社会绿色消费，促进清洁能源消纳利用，有助于实现可再生能源消费目标。
  • 绿证可以促进行业技术进步。随着陆上风电、光伏发电等新能源产业持续规模化发展，电力市场改革倒逼新能源上网电价机制调整，绿证将来可以在电力市场环境下给新能源的补贴部分提供一个市场化的风险对冲手段。通过绿证交易，促进可再生能源企业之间的竞争，降低发电成本。
• 绿证核发、挂牌、交易量如何?
  • 绿证的申领在国家能源局可再生能源发电项目信息管理平台进行，而交易在绿证认购平台进行。目前，绿证自愿认购交易目前支持两种交易方式：一种是单项挂牌，另一种是协议转让。
  • 截至2019年5月18日，累计核发绿证数量已达到22,337,594个，其中风电绿证占到了惊人的99.6%比重。 风电方面，河北、内蒙古和山东三省(自治区)的风电核发数量最大，核发的风电绿证中有22.09%进行了挂牌，而挂牌的绿证中只有0.57%完成了交易，完成交易的风电绿证基本集中在河北省。
• 如何购买绿证?
  • 目前，绿证自愿认购交易目前支持两种交易方式：
    • 单向挂牌
      • 方式1：用户登录绿证认购平台网站（网址：www.greenenergy.org.cn或http://www.greenenergy.org.cn/gctrade/shop/index.html）可以查询挂牌出售的绿证，通过在线支付方式实现绿证购买，可以直接像淘宝一样挑选合适的绿证产品，支持银联在线支付。
      • 方式2：个人买家可以通过微信公众号“国家可再生能源信息管理中心”在线支付购买绿证，操作十分方便。
    • 协议转让
      • 意向卖方向绿证认购平台提交协议转让交易挂牌申请，包括交易标的项目代码、数量、价格等。意向买方和卖方可以选择在绿证认购平台进行在线支付，也可以自行协商线下进行资金支付。
• 绿证认购数量和价格如何?
  • 2017年1月，国家发改委、财政部、能源局三部委联合发布了《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》后， 截至2019年5月18日晚22:00，已经有33106个绿证被认购，其中绝大多数个人买方只购买了1-10个绿证，而企业买方多以数千个，甚至上万个的数量进行购买。其中最近一笔的企业认购为苹果中国购买了3000张绿证。 其交易并不频繁，属于有量无市的静默状态。 更多的统计展示信息请访问绿证认购平台进行查询。
• 绿证流程
• 绿证可以二次交易吗?
  • 根据自愿认购文件要求，绿证不允许二次交易，这主要也是从确保绿电消费者的成本最小化的角度来考虑的。允许二次交易会提高市场的活跃程度，但是也会增加交易成本，甚至可能会出现囤积的行为，同时最关键的会使得绿证成为某种意义上的金融交易品种，不管是管理的机构设置要求还是管理的难度都会剧增。
• 绿证的交易价格会很高吗?
  • 随着考核力度的不断加大，在消纳困难得到明显改善、新能源发电得到有效利用的条件下，不必要的系统成本被充分挤掉，绿证的交易价格可能会大幅走低，同时新能源投资企业的效益也能得到充分保障。
  • 在整体的制度设计上，补贴强度过高的能源品种如光热发电和海上风电已经被充分隔离，加之风电和光伏发电仍处于技术快速进步的阶段，因此，预计未来绿证的交易价格可能会逐渐维持在一个全社会可以承受的价格。
  • 从长远看配额考核和绿证交易是一个过渡阶段的政策，但却是符合现阶段可再生能源发展需求、必须采取的政策措施，未来在储能技术的推动下，能源互联网技术蓬勃发展，系统的灵活性大大增强，再加上新能源自身的技术进步，新能源发电的成本很有可能全面低于各类化石能源的成本，届时，消费绿色电力就成为一个完全自发的选择。
• 目前的绿证制度有何局限性?
  • 自愿认购，动力不足。几乎只有少数比较前卫的强调环保的大公司，或者以此作为品牌营销战略的公司会购买绿色电力，因为绿证并没有价格上的优势。而自愿购买的个人可以说仅仅是“出于情怀”。
  • 不能二次交易。目前的绿证认购后不能再次出售，并没有金融属性，不能提供融资渠道。相关专家解释此举是为了避免金融属性的过度凸显，不希望在初期把绿证价格炒的过高。
• 个人购买的绿色电力能否抵消电费?
  • 不能，绿证的价格是购买者为支持绿色能源发展付出的额外成本。事实上风电、光伏发的电汇入电网后与其他电源所发电量是无法进行区分的，个人购买了绿色电力并不能保证家庭用电就来自绿色电力，只能保证这部分电力被提前消纳。购买的绿证也不能当1000度电来使用。
• 现行绿证制度对风电、光伏企业有何影响?
  • 对于风电、光伏企业来说，办理绿证可以在一定程度上缓解补贴拖欠问题，但绿证的最高价格不得高于补贴，而且不能二次交易，所以发电商最多只能拿回补贴。不过没有售出的绿证还可以享受补贴，所以目前的绿证制度对风电、光伏企业来说并没有明显的好处。
• 绿证交易与碳交易的关系?
  • 当前政策下，绿证交易和碳交易没有任何关系。有人认为绿色证书代表消耗一定量可再生能源，这部分电力的碳排放不应该被考核，但实际上很多风电在生产端已经形成清洁能源机制(CDM)，减排量被开发商拿走并出售了。将来如果要衔接两个交易体系，必须理清很多边界定义。
• 绿证的未来走向如何?
  • 《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》中明确：计划自2018年起适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易。但是各项政策还需要一个过渡和衔接的阶段，未来几年应该会出现自愿交易、配额制与补贴并行的局面，逐步过渡到取消补贴。
  • 随着平价时代的到来，绿证迎来了快速的发展时机。2019年1月国家发改委、国家能源局发布《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》，明确有关省级能源主管部门结合本地区资源、消纳、新技术应用等条件组织开展不需要国家补贴的平价上网风电、光伏发电项目建设。明确提出鼓励通过绿证获得收益，平价上网项目可通过绿证交易获得合理收益。
  • 2019年5月，国家发展改革委、国家能源局发布《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》，要求按省级行政区域对电力消费规定应达到的可再生能源电量比重，完成消纳量可以自愿认购可再生能源电力绿色电力证书，绿证对应的可再生能源电量等量计为消纳量。
• 配额制考核谁?
  • 发电企业，在《国家能源局关于建立可再生能源开发利用目标导制度的指导意见》中指出：根据全国2020年非化石能源占一次能源消费总量比重达到15%的要求，2020年，除专门的非化石能源生产企业外，各发电企业非水电可再生能源发电量应达到全部发电量的9%以上。但这一政策受到火电企业强烈抵抗，将来可能进行部分妥协。
  • 供电/售电企业，上述《指导意见》同时提出，各级政府应对本行政区域各级电网企业和其他供电主体(含售电企业以及直供电发电企业)的供电量(售电量)规定非水电可再生能源电量最低比重指标，明确可再生能源电力接入、输送和消纳责任，建立确保可再生能源电力消纳的激励机制。
• 绿电
  • 绿电指的是在生产电力的过程中，它的二氧化碳排放量为零或趋近于零，因相较于其他方式（如火力发电）所生产的电力，对环境的冲击影响较低。
  • 绿电的主要来源为太阳能、风力、生质能、地热等，中国主要以太阳能及风力为主。
• 清洁发展机制(Clean Development Mechanism，CDM)
  • 基本概念
    • 是《京都议定书》框架下三个灵活的机制之一。清洁发展机制的主要内容是指发达国家通过提供资金和技术的方式，与发展中国家开展项目级的合作，通过项目所实现的“经核证的减排量”，用于发达国家缔约方完成在议定书第三条下关于减少本国温室气体排放的承诺。
  • 作用
    • 清洁发展机制被认为是一项“双赢”机制：一方面，发展中国家通过合作可以获得资金和技术，有助于实现自己的可持续发展；另一方面，通过这种合作，发达国家可以大幅度降低其在国内实现减排所需的高昂费用。这类合作项目，称为 CDM 项目。