导图社区 2024年咨询工程师-宏观经济政策与发展规划
1.自己2024年已全部四科通过考试,宏观考了90 分。 2.导图是用的2024年的新版教材在学习过程中自己画的,不是机构送的简单导图。(第1章没有画,因为纯粹记忆的。宏观这科可以放到最后一科来学,因为偏记忆的内容比较多,第2-5章可以理解,后面的章节基本都是记忆) 3.所有内容不是全在一张图里面,而是分章节绘制,这样会更利于打印,平时作为查找知识点、背诵用,后期没必要看书和机构讲义。(事半功倍,特别是考试前的一个星期极其有用) 4.导图里面的内容都是与考点相关的,包含了口诀、总结以及一些需要注意的记忆和解题思路;红色或加粗字体在观感上加深记忆,标记“黄色五角星”的是重要考点,标记“紫色五角星”的是大纲、教材新增或调整考点。 5.经验:我自己选的是正保的许睿老师,她的风格是口诀比较多。选适合自己的老师就行,在那几个知名机构里的老师都有能力让学生通过,主要看自己是否适合老师的讲课风格。重要在于自己总结、提取重点、刷题(非常重要),导图能助你事半功倍。
编辑于2024-06-26 11:30:351.自己2024年已全部四科通过考试,实务考了90 分。 2.导图是用的2024年的新版教材在学习过程中自己画的,不是机构送的简单导图。(2024年的实务科目变动不是很大,大概15%左右:主要是新增了第六章“重大项目谋划”、第三章的一节“碳排放分析”、“平衡记分卡”改成“对标分析”。) 3.所有内容不是全在一张图里面,而是分章节绘制,这样会更利于打印,平时作为查找知识点、背诵用。 4.导图里面的内容都是与考点相关的,包含了口诀、总结以及一些需要注意的记忆和解题思路;红色或加粗字体在观感上加深记忆,标记“黄色五角星”的是重要考点,标记“紫色五角星”的是大纲、教材新增或调整考点。 5.经验: (1)决策和实务,是最终决定能否通过考试的关键,其中又称“得实务者得天下”,没过的同志大部分都是因为实务,一定要学决策,再学实务!!两个科目的关联性非常大。 (2)第1~6章是文字记忆;第7~10章是计算,自成体系,与决策的关联最紧密,也是最难的部分。 (3)实务是主观题考试,一定要动手一步步做题!!2024年的实务难度不高,偏重于文字记忆,预计2025年的难度会比2024年高很多,侧重于计算部分。
1.自己2024年已全部四科通过考试,决策考了90 分。 2.导图是用的2024年的新版教材在学习过程中自己画的,不是机构送的简单导图。(2024年的决策科目有非常大的变动:章节重写以及多处结构调整。原因在于国家发改委2023年印发了可研的新编制大纲,但当时的考试大纲已经出了,新内容没有赶上2023年考试,所以才在2024年大改。预计2025年较2024年没有什么大变动了) 3.所有内容不是全在一张图里面,而是分章节绘制,这样会更利于打印,平时作为查找知识点、背诵用,后期没必要看书和机构讲义。(事半功倍,特别是考试前的一个星期极其有用) 4.导图里面的内容都是与考点相关的,包含了口诀、总结以及一些需要注意的记忆和解题思路;红色或加粗字体在观感上加深记忆,标记“黄色五角星”的是重要考点,标记“紫色五角星”的是大纲、教材新增或调整考点。 5.经验:决策和实务这两门科目,是最终决定能否通过咨询工程师的关键,一定要学决策,再学实务!!两个科目的关联性非常大,实务中的大量计算基础以及需要作为记忆的内容都是来自决策。老师的选择:估计没什么太大异议,群众公认林轩老师,决策、实务都是他。
1.自己2024年已全部四科通过考试,宏观考了90 分。 2.导图是用的2024年的新版教材在学习过程中自己画的,不是机构送的简单导图。(第1章没有画,因为纯粹记忆的。宏观这科可以放到最后一科来学,因为偏记忆的内容比较多,第2-5章可以理解,后面的章节基本都是记忆) 3.所有内容不是全在一张图里面,而是分章节绘制,这样会更利于打印,平时作为查找知识点、背诵用,后期没必要看书和机构讲义。(事半功倍,特别是考试前的一个星期极其有用) 4.导图里面的内容都是与考点相关的,包含了口诀、总结以及一些需要注意的记忆和解题思路;红色或加粗字体在观感上加深记忆,标记“黄色五角星”的是重要考点,标记“紫色五角星”的是大纲、教材新增或调整考点。 5.经验:我自己选的是正保的许睿老师,她的风格是口诀比较多。选适合自己的老师就行,在那几个知名机构里的老师都有能力让学生通过,主要看自己是否适合老师的讲课风格。重要在于自己总结、提取重点、刷题(非常重要),导图能助你事半功倍。
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1.自己2024年已全部四科通过考试,实务考了90 分。 2.导图是用的2024年的新版教材在学习过程中自己画的,不是机构送的简单导图。(2024年的实务科目变动不是很大,大概15%左右:主要是新增了第六章“重大项目谋划”、第三章的一节“碳排放分析”、“平衡记分卡”改成“对标分析”。) 3.所有内容不是全在一张图里面,而是分章节绘制,这样会更利于打印,平时作为查找知识点、背诵用。 4.导图里面的内容都是与考点相关的,包含了口诀、总结以及一些需要注意的记忆和解题思路;红色或加粗字体在观感上加深记忆,标记“黄色五角星”的是重要考点,标记“紫色五角星”的是大纲、教材新增或调整考点。 5.经验: (1)决策和实务,是最终决定能否通过考试的关键,其中又称“得实务者得天下”,没过的同志大部分都是因为实务,一定要学决策,再学实务!!两个科目的关联性非常大。 (2)第1~6章是文字记忆;第7~10章是计算,自成体系,与决策的关联最紧密,也是最难的部分。 (3)实务是主观题考试,一定要动手一步步做题!!2024年的实务难度不高,偏重于文字记忆,预计2025年的难度会比2024年高很多,侧重于计算部分。
1.自己2024年已全部四科通过考试,决策考了90 分。 2.导图是用的2024年的新版教材在学习过程中自己画的,不是机构送的简单导图。(2024年的决策科目有非常大的变动:章节重写以及多处结构调整。原因在于国家发改委2023年印发了可研的新编制大纲,但当时的考试大纲已经出了,新内容没有赶上2023年考试,所以才在2024年大改。预计2025年较2024年没有什么大变动了) 3.所有内容不是全在一张图里面,而是分章节绘制,这样会更利于打印,平时作为查找知识点、背诵用,后期没必要看书和机构讲义。(事半功倍,特别是考试前的一个星期极其有用) 4.导图里面的内容都是与考点相关的,包含了口诀、总结以及一些需要注意的记忆和解题思路;红色或加粗字体在观感上加深记忆,标记“黄色五角星”的是重要考点,标记“紫色五角星”的是大纲、教材新增或调整考点。 5.经验:决策和实务这两门科目,是最终决定能否通过咨询工程师的关键,一定要学决策,再学实务!!两个科目的关联性非常大,实务中的大量计算基础以及需要作为记忆的内容都是来自决策。老师的选择:估计没什么太大异议,群众公认林轩老师,决策、实务都是他。
1.自己2024年已全部四科通过考试,宏观考了90 分。 2.导图是用的2024年的新版教材在学习过程中自己画的,不是机构送的简单导图。(第1章没有画,因为纯粹记忆的。宏观这科可以放到最后一科来学,因为偏记忆的内容比较多,第2-5章可以理解,后面的章节基本都是记忆) 3.所有内容不是全在一张图里面,而是分章节绘制,这样会更利于打印,平时作为查找知识点、背诵用,后期没必要看书和机构讲义。(事半功倍,特别是考试前的一个星期极其有用) 4.导图里面的内容都是与考点相关的,包含了口诀、总结以及一些需要注意的记忆和解题思路;红色或加粗字体在观感上加深记忆,标记“黄色五角星”的是重要考点,标记“紫色五角星”的是大纲、教材新增或调整考点。 5.经验:我自己选的是正保的许睿老师,她的风格是口诀比较多。选适合自己的老师就行,在那几个知名机构里的老师都有能力让学生通过,主要看自己是否适合老师的讲课风格。重要在于自己总结、提取重点、刷题(非常重要),导图能助你事半功倍。
第2章 宏观经济管理
市场经济
需求、供给与均衡
市场需求
基本因素
1. 产品价格
反向
2. 替代品价格
同向
3. 互补品价格
反向
4. 消费者收入
同向
5. 消费者偏好
6. 预期
预期上涨,会刺激提前购买,反之延迟购买
市场供求
因素
1. 产品价格
同向
2. 生产成本
反向
3. 生产技术
4. 预期
5. 相关产品的价格
均衡价格
需求量与供给量相等时的价格
市场价格高于均衡价格
超额供给
市场价格低于均衡价格
超额需求
最高限价与保护价格
实行最高限价
出现市场短缺、排队现象,以次充好等变相涨价
配给制
实行保护价格
供给过剩,如果没有政府收购,会出现变相降价
需求与供给对均衡价格影响
画图分析
三大基本问题
1. 生产什么、生产多少
2. 如何生产
资源配置(成本)
相对劳动密集
相对资本密集
3. 为谁生产
社会成员之间如何分配
取决于收入状况
市场效率与失灵
帕累托效率
不存在帕累托改进
完全竞争市场
产品无差别
资源自由流动
信息完全,经济人理性
处于一般均衡状态
市场失灵
1. 不完全竞争
垄断竞争
一个厂商
寡头市场
几个厂商
垄断竞争市场
产品有差别
2. 外部性
正外部性
负外部性
3. 公共物品
非排他性
非竞争性
4. 信息不对称
逆向选择
国家职能
市场经济中的职能
不完全竞争
制定反垄断法
实行价格管制
设立公共企业
负外部性
核心
主体造成的社会成本内部化
征税
激励消除负外部性
允许转让产生负外部性的权力
规范行为
公共物品
纯公共物品
通过公共部门预算提供
可以承包给私人部门
混合公共物品
信息不对称
市场机制本身可以解决
政府加强信息管理
调节收入分配
初次分配
按照要素(劳动、资金等)的贡献分配
利用生产税
二次分配
对初次分配再调节
收入税、财产税、社会缴款、社会福利
三次分配
自愿性的基础上,以自愿捐赠和资助等方式
稳定经济
宏观经济学基础
衡量
GDP
价值形态
生产的全部货物和服务价值超过同期投入的全部非固定资产货物和服务价值的差额
生产法
总产出-中间投入
收入形态
劳动者报酬、生产税净额、固定资产折旧、营业盈余等各项收入之和
收入法
劳动者报酬+生产税净额+固定资产折旧+营业盈余
产品形态
最终使用的货物和服务价值与货物和服务净出口价值之和
支出法
最终消费支出+资本形成总额+货物和服务净出口
GDP
名义GDP
市场价格衡量的GDP
实际GDP
按固定价格或不变价格来计算
被广泛用来监测一国的增长情况
由于消费模式、经济周期以及经济制度、政策等变化出现较大的变动
潜在GDP
经济处于充分就业时的产出
由可获得的投入(资本、劳动、土地等)及技术效率决定
多呈现较为稳定的增长,因为劳动和资本等投入以及技术水平的变化是缓慢的
GNI(国民总收入)
常住单位在一定时期内收入初次分配的最终结果
国民总收入(GNI)=GDP+来自国外的要素收入-向国外的要素支付=GDP+来自国外的净要素收入
GDP是核算GNI的基础,先核算GDP,才能核算出GNI
就业
失业
按原因
摩擦性失业
各地区迁移、岗位变动
结构性失业
供给需求不匹配
可能发生在供需总体均衡时
周期性失业
总支出和产出下降
按原因
自愿失业
劳动者不愿意按照现行货币工资水平和工作条件就业而引起的失
非自愿失业
指愿意接受现行工资但仍找不到工作的失业
充分就业
充分就业失业率
是周期性失业率为零时的失业率
又称自然失业率
=摩擦性失业率+结构性失业率
充分就业失业率下的实际产出是经济的潜在产出
通货膨胀
上升速度
1. 温和的(爬行式)
速率在10%以内
2. 严重的
速率在10%~100%
3. 恶性的
速率超过100%
成因
1. 需求拉动型
总需求过度增长
2. 成本推动型
供给成本的提高
3. 需求拉动与成本推进相互作用
4. 结构性
经济结构不平衡引起
个别关键性商品的供求比例失调
经济部门发展不平衡
衡量价格水平的指标
消费价格指数
购买一组固定消费品的价格变动
报告期为月度
生产价格指数
工业生产者出厂价格指数
报告期为月度
GDP平减指数
=名义GDP/实际GDP
全面反映一般物价水平走向,是对价格水平的宏观测度
不稳定性
经济周期
周期性波动是用实际GDP与长期增长趋势背离的程度
周期性波动
由总需求与总供给变动引起
监测指标
采购经理指标(PMI)
月度综合性指数
具有先行指数的特性
50%为扩张与收缩的临界点
总需求与总供给
总需求
构成
消费需求(C)
投资需求(I)
主要影响因素
产出水平
预期
资本成本
记忆:预产子
政府开支(G)
净出口(X-M)
影响因素
政策变量
货币政策
财政政策
外生变量
国外产出
资产价值
技术进步
总供给
构成
形态
产品供给、服务供给
用途
消费品供给、投资品供给
来源
国内供给、国外供给
影响因素
潜在产出
基本决定因素
生产成本
均衡产出不一定等于充分就业的产出(潜在产出)
政策目标与工具
宏观政策
目标
1. 充分就业
2. 经济增长
3. 价格稳定
4. 国际收支平衡
工具
扩张性工具
紧缩性工具
货币政策
目标
保持货币币值的稳定,并以此促进经济增长
宽松货币政策
在公开市场上购买政府债券,降低准备金率,降低贴现率
紧缩货币政策
在公开市场上出售政府债券,提高准备金率,提高贴现率
影响贸易平衡
逆差时
宽松的货币政策能够降低利率,进而使本币贬值,导致出口增加、进口下降
顺差时
紧缩的货币政策能够提高利率,进而使本币升值,导致出口下降、进口增加
财政政策
酌情使用的财政政策
扩张性财政政策
增加政府开支,减税
紧缩性财政政策
削减政府支出,加税
非酌情使用的财政政策 (自动或内在稳定器)
1. 税收-累进税率的税种
2. 转移支付
只能减轻而不能纠正均衡GDP的变化趋势
影响贸易平衡
扩张性的财政政策
将扩大国内需求,导致出口减少、进口增加
经济增长
衡量指标
全要素生产率
=经济增长-总资本投入量的增长×资本对经济增长贡献的权数-总劳动投入量的增长×劳动力对经济增长贡献的权数
要素
人力资源
自然资源
资本
技术
主要源泉
土地、劳动、资本
技术进步
最根本的源泉
促进长期增长政策
目标
经济的长期总供给曲线向右移动,在长期增加经济潜在产出水平
措施
增加国家人力资源储备的教育和培训投资
鼓励技术进步,创新,加强知识产权保护
加大对包括公共教育基础设施建设、研究基金、基础教育、技能培训等方面的支出
增加国民储蓄、投资和研究开发活动的税收政策
国际收支、贸易、资本流动及汇率
国际收支
统计
流量统计
特定时期…交易的统计,反映在国际收支平衡表
存量统计
特定时点…资产负债情况,反映在国际投资头寸表
国际贸易
分类
移动方向
出口、进口、过境
物质形态
货物、服务
基础
国际分工
政策
自由贸易政策
保护贸易政策
限制进口
关税壁垒
非关税壁垒
直接
进口限额制、进口许可证制、出口许可证制
间接
进口押金制、苛刻的技术标准和卫生检验规定
激励出口
出口补贴
国际资本流动
分类
方向
资本流入、资本流出
使用期限
长期
在1年以上或未规定使用期限
国际直接投资
取得某一企业的全部或部分管理和控制权
国际证券投资
以实现货币增值为目标
国际贷款
间接投资
短期
1年以内或即期支付
汇率
固定汇率制度
在资本具有流动性的情况下,货币政策有效性收到资本流动限制
记忆:“蛊惑”
可调整的钉住汇率制度
与某种主要外币的法定平价和允许汇率上下波动的幅度
有管理的浮动汇率制度
多数国家实行
由市场供求关系所决定
在资本具有流动性的情况下,财政政策有效性收到限制
记忆:”浮财“
浮动汇率制度
市场自行调节
我国的基本经济制度与宏观调控
基本经济制度
宏观调控
目标
充分就业
经济增长
价格稳定
国际收支平衡
健全以国家发展规划为战略导向,以财政政策、货币政策和就业优先政策为主要手段,投资、消费、产业、区域等政策协同发力的宏观调控制度体系,增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性
体现新发展理念的宏观调控目标体系、政策体系、决策协调体系、监督考评体系和保障体系
科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度,更好发挥财政政策对经济结构优化升级的支持作用,健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架
实施就业优先政策,发挥民生政策兜底功能
增强消费对经济发展的基础性作用
发挥投资对优化供给结构的关键性作用
构建国家粮食安全和战略资源能源储备体系
第3章 投资体制与投资政策
投资概述
分类
按形式
固定资产投资
增加厂房、设备、建筑物
存货投资
重要先行指标
总投资
重置投资
折旧
净投资
净投资=总投资-折旧(重置投资)
自发投资
不受国民收入和消费水平影响,由外生变量引起
引致投资
受国民收入影响
统计
起点
500万
组成
固定资产投资
农户投资
决定
利率是首要因素
意义
乘数理论
投资变化引起收入变化
记忆:乘投
投资乘数=1/边际储蓄倾向=1/(1-边际消费倾向)
加速数原理
收入变化引起投资变化
记忆:加入
乘数-加速波动
解释经济的周期性波动
宏观调控
目标
促进经济增长、充分就业、物价稳定与国际收支平衡
主要任务
保持
社会总供求基本平衡
经济结构调整优化
调控投资总量
调控投资的地区布局
调控投资的产业结构和部门结构
调控重大建设项目安排
建立和完善有利于提高投资效益的制度环境和市场条件
方式和手段
以间接调控方式为主
主要手段
经济政策
经济杠杆
利率、汇率、税收、价格
计划指导和信息引导
法律手段
必要的行政手段
近期工作重点
持续深化投融资体制改革
加大投资审批制改革力度
扩大有效投资
做好基础设施补短板的加法
投资准入限制的减法
民间投资活力的乘法
发挥好重大项目牵引和政府投资撬动作用
管理制度
《加强基础设施建设项目管理确保工程安全质量的通知》
项目法人责任制、招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度
注意:不包含项目资本金制度
项目资本金制度
范围
我国境内的企业、政府经营性项目
核算管理
独立法人
所有者权益全部作为资本金
非独立法人
设立专门账户
比例
政府投资项目
审批可行性研究报告时,审查资本金筹措方式和来源
企业投资项目
最低比例
机场项目
25%
其他项目
20%
补短板基础设施项目
适当降低项目最低资本金比例,不得超过5个百分点
对基础设施领域和国家鼓励发展的行业,鼓励项目法人和项目投资方通过发行权益型、股权类金融工具,多渠道规范筹措投资项目资本金
权益工具比例不超过50%
项目法人责任制
国有单位经营性基本建设大中型项目
设立时间
项目建议书批准后
组建项目法人筹备组
申报项目可行性研究报告时
提出项目法人的组建方案
可行性研究报告经批准后
正式成立项目法人
招投标制度
政府职责和分工
发改部门
指导和协调全国招标投标工作,对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查
财政部门
依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督
必须招标的项目
大型基础设施、公用事业等 关系社会公共利益、公众安全的项目
能源基础设施项目
通信基础设施项目
水利基础设施项目
城市轨道交通等城建项目
水能三通
全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目
预算资金200万元人民币以上,资金占投资额10%以上
控股或者主导
国际组织或者外国政府贷款
世界银行、亚洲开发银行
招标方式
公开招标
国有资金占控股或者主导地位
邀请招标
重点项目不适宜公开招标的
少量潜在投标人、公开招标费用比例过大
可以不招标的项目
招标法
国家安全、国家秘密、抢险救灾
以工代赈
招标实施条例
不可替代专利
能够自行建设
需要向原中标人采购
公开招标的程序
招标
投标
开标
评标
专家为5人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于总数的2/3
中标
收到评标报告之日起3日内公示中标候选人
公示期不少于3日
中标通知书发出之日起30日内,订立书面合同
履约保证金不超过中标合同金额的10%
工程监理制度
承担责任情况
工程监理单位工作不到位,承担相应的赔偿责任
工程监理单位与承包单位串通,承担连带赔偿责任
权限
监理工程师签字
下一道工序的施工
总监理工程师签字
拨付工程款,竣工验收
必须实行监理的工程规模标准
国家重点建设工程
大中型公用事业工程
3000万元以上
成片开发建设的住宅小区工程
建筑面积在5万平方米以上
外国政府或者国际组织贷款、援助资金
国家规定
3000万元以上公共利益、公众安全的基础设施项目
学校、影剧院、体育场馆项目
合同制度
囯家重大建设工程
按照国家规定的程序和国家批准的投资计划、可行性研究报告等文件订立
勘察、设计合同
施工合同
建设工程施工合同无效,但是建设工程经验收合格的,可以参照合同关于工程价款的约定折价补偿承包人
其他规定
城乡规划
符合城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划的要求
划拨
出让
国土资源管理
我国实行土地用途管理制度
农用地、建设用地、未利用地
严格限制农用地转为建设用地,对耕地实行特殊保护、建设用地总量控制
环境保护管理
分类管理
重大环境影响的
环境影响报告书
轻度环境影响的
环境影响报告表
环境影响很小、不需要进行环境影响评价
环境影响登记表
节能管理
节能审查
能源消费、能效水平及节能措施
政府投资项目
报送项目可行性研究报告前
国家发展改革委审批的项目
省级节能审查机关意见
企业投资项目
开工建设前
国家发展改革委审批的项目
省级节能审查机关意见
年综合能源消费量
10000吨标准煤及以上,由省级节能审查机关负责审查
不满1000吨标准煤且年电力消费量不满500万千瓦时,涉及国家秘密的以及用能工艺简单、节能潜力小的,可不单独编制节能报告
审查意见自印发之日起两年内有效
单个项目涉及两个以上省级地区
主体工程所在省级节能审查机关牵头其他地区省级节能审查机关
打捆项目涉及两个及以上省级地区的
分别由子项目所在省相关节能审查机关实施
安全生产管理
投融资体制改革
落实企业投资主体地位
深化企业投资项目承诺制改革
三个清单
项目管理负面清单
项目管理权力清单
项目管理责任清单
完善政府投资体制
以直接投资方式为主
也可以资本金注入、投资补助、贷款贴息
投资概算是总投资的依据
不能超过可研的10%
创新融资机制
大力发展直接融资
充分发挥政策性、开发性金融机构的积极作用
…
投资政策
利用外资政策
准入前国民待遇和负面清单
投资管理
限制投资
符合负面清单的股权要求、高级管理人员要求等
外商准入负面清单
能够防控风险的领域,原则不列负面清单
制造业
自贸试验区负面清单制造业清零
汽车制造
广播电视设备制造
服务业
广播电视收听、收视调查必须中方控股
对外投资
备案为主、核准为辅
敏感行业
水资源、新闻传媒、基础电信运营、大规模土地开发
民间投资发展
健全保障机制
全国重点民间投资项目库
共享项目前期手续办理情况和资金支持情况
发行基础设施REITS
第4章 财税体制与政策
财政概述
公共财政
特征
1. 以弥补市场失灵为行为准则
2. 非营利性
3. 法制性
记忆:非法行为
职能
1. 资源配置
2. 收入分配
3. 调控经济
4. 监督管理
管理制度
预算法分类
按支出功能
按支出经济性质
1. 工资福利性支出
2. 商品和服务支出
3. 资本性支出
其他视角分类
购买性支出
转移性支出
财政补贴、社会保障、国债的利息支出
不可控制性支出
受法律约束
可控制性支出
按在社会再生产中的作用
补偿性支出、积累性支出、消费性支出
记忆:“小鸡补”再生不累
按目的性
预防性、创造性支出
按受益范围
一般利益、特殊利益支出
财政收入
税收收入
主要来源,占财政收入的80%以上
非税收入
行政事业性收费收入、国有资源有偿使用收入
债务收入
预算体制
内容
确定预算管理主体和级次
预算收支的划分原则和方法
预算管理权限的划分
预算调节制度和方法
地位
预算体制是财政管理体制的主导环节
预算层级 (五级)
中央
省、直辖市
市
县
乡、镇
不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇,经省、自治区、直辖市政府确定,可以暂不设立预算
预算原则
统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡
跨年度预算平衡机制
预算构成
一般公共预算
以税收为主体
政府性基金预算
以收定支
国有资本经营预算
收支平衡
社会保险基金预算
收支平衡
与一般公共预算相衔接
分税制
事权和支出责任
中央
全国性或跨区域重大传染病防控
中央地方共同
跨区域重大交通基础设施建设
重点区域污染防治
粮油物资储备
地方
收入划分
中央
消费税、关税、进口环节、船舶吨税、车辆购置税
海洋石油资源税
证券交易印花税
中央地方共享
增值税
所得税
地方
资源税(不含海洋石油资源税)
印花税(不含证券交易印花税)
车船税
财政转移支付制度
国际分类
一般性转移支付
无条件拨款
专项转移支付
我国分类
一般性转移支付
不规定用途、自主安排、均衡地方间财力配置
均衡性、老少边穷地区、生态功能区、资源枯竭城市、县级基本财力保障
共同财政事权转移支付
教育、就业、困难群众、基本公共卫生、保障性安居工程
专项转移支付
保障中央决策部署有效落实
文化产业发展专项资金、重大传染病防控经费、城市管网及污水治理补助资金、农村综合改革转移支付
记忆:“农村文化不提高,城市污水治不好,会有传染病”
预算收支
一般公共预算收入
政府性基金预算
国有资本经营预算
国有资本经营预算收入
利润收入、股息红利收入、国有产权转让收入、清算收入和其他收入
国有资本经营预算支出
资本性支出、费用性支出、向一般公共预算调出资金等转移性支出和其他支出
社会保险基金预算
预算编制
财政部于每年6月15日前部署编制下一年度预算草案
省、自治区、直辖市政府财政部门汇总的本级总预算草案或者本级总预算,应当于下一年度1月10日前报财政部
债务管理
中央一般公共预算中举借的债务实行余额管理
地方政府债务余额实行限额管理
建设投资的部分资金,可以在国务院确定的限额内,通过发行地方政府债券筹措
预备费
按本级一般公共预算支出额的1%-3%设置
用于自然灾害
预算周转金
用于本级政府调剂预算年度内季节性收支差额
不超过1%
预算稳定调节基金
弥补以后年度预算资金的不足
预算执行
预算调整
范围
增加或者减少预算总支出
调入预算稳定调节基金
调减预算安排的重点支出
增加举借债务数额
权限
中央预算
全国人民代表大会常务委员会审查和批准
县级以上地方
本级人民代表大会常务委员会审查和批准
乡、民族乡、镇
本级人民代表大会
国有资产管理
企业国有资产管理
应当编制国有资本经营预算
利润、国有资产转让收入、清算收入
国有资本收益
行政事业性国有资产管理
政府分级监管、各部门及其所属单位直接支配
资源性国有资产管理
完善自然资源资产产权体系为重点
以落实产权主体为关键
以调查监测和确权登记为基础
财政政策
含义
调整财政收支实现社会总需求与总供给之间的均衡
手段
税收、补贴、赤字、国债、收入分配和转移支付
分类
预算政策、税收政策、支出政策、国债政策
基本功能
导向功能
协调功能
控制功能
稳定功能
口诀:定向空调
目标
保障充分就业,稳定物价,经济稳定增长,国际收支平衡(宏观经济政策目标),收入合理分配
工具
政府预算
核心地位
系统地、明显地反映政府财政政策的意图和目标
具有综合性、计划性和法律性等特点
记忆:集中法
税收
国债
政府投资
财政补贴
灵活性、针对性
类型
根据发挥作用
自动稳定的财政政策
税收
政府支出
相机抉择的财政政策
总量调节
扩张性财政政策
减税(降低税率)和增加财政支出
紧缩性财政政策
增税(提高税率)和减少财政支出
中性财政政策
税收
特征
1. 强制性
2. 无偿性
3. 固定性
职能作用
财政收入的主要来源
调控经济运行的重要手段
调节收入分配的重要工具
具有监督经济活动的作用
制度设计原则
财政原则
公平原则
效率原则
适度原则
口诀:小事公正
分类依据
税收转嫁
直接税
所得税、房产税、遗产税、社会保险税
间接税
关税、消费税、销售税、货物税、营业税、增值税
计算依据
从量税
车船税、土地使用税
从价税
增值税、营业税、关税、所得税
价税关系
价内税
消费税、关税
价外税
增值税
单独课税对象
正税
增值税、所得税
附加税
教育附加税……
我国现行税收制度
货物和劳动税
增值税
上海率先
交通运输业
服务业
税率
13%、9%、6%
小规模纳税人
年销售额标准500万元
记忆:双色球中奖
消费税
税率
3%-56%
环节
生产环节
进口环节
零售环节
金银首饰
卷烟
5%提高至11%,并按0.005元/支加征从量税
资源税类
资源税
城镇土地使用税
城市、县城、建制镇和工矿区范围内的土地
税额
大城市
1.5~30元
中等城市
1.2~24元
小城市
0.9~18元
县城、建制镇、工矿区
0.6~12元
免缴
机关、军队、宗教、市政
农、林、牧、渔业的生产用地
开山填海整治的土地和改造的废弃土地
5-10年
所得税
企业所得税
应纳税所得额
=企业每一纳税年度的收入总额-不征税收入-免税收入-各项扣除以及允许弥补的以前年度亏损
不征税收入
财政拨款
行政事业性收费、政府性基金
扣除
研究开发费用
安置残疾人员就业人员所支付的工资
应纳税额
=企业的应纳税所得额×适用税率-减免和抵免的税额
分类
居民企业
25%
非居民企业
20%
优惠
小型微利企业
20%的税率
高新技术企业
15%的税率
个人所得税
综合所得
工资、薪金所得,劳务报酬所得,稿酬所得,特许权使用所得
记忆:”老公特丑“
3%~45%的超额累进税率
经营所得
5%~35%的超额累进税率
特定目的税类
城市维护建设税
税率
市区
7%
县城、镇
5%
不在市区、县城
1%
土地增值税
四级超额累进税率
车辆购置税
计税价格
自用
成交价,不包括增值税
进口自用
关税完税价格+关税+消费税
自产自用
同类销售价格,不包括增值税
受赠、获奖
相关凭证载明的价格,不包括增值税
税率
10%
耕地占用税
对象
占用耕地建设建筑物、构筑物或者从事非农业建设
建设农田水利设施的,不缴纳耕地占用税
税额
人均耕地不超过1亩
每平方米10~50元
超过1亩但不超过2亩
8~40元
超过2亩但不超过3亩
6~30元
超过3亩
5~25元
烟叶税
税率
20%
记忆:抽“烟”开“车”,沿着“耕地”去“城市”
财产和行为税
房产税
计税依据
房产余值
1.2%
租金收入
12%
个人按市场价格出租的居民住房
4%
车船税
对象
境内车船管理部门登记的车辆、船舶
税率
10%
船舶吨税
对象
境外港口入境的船舶
印花税
免征
税率
购销合同
0.3‰
加工承揽合同
0.5‰
财产租赁合同
1‰
借款合同
0.05‰
权利、许可证
每件5元
契税
转移土地使用权、房屋所有权
税率
3%-5%
计税依据
买卖
合同成交价
互换
价格差额
关税
纳税义务人
进口货物的收货人、出口货物的发货人、过境物品的所有人
税率
进口税率
最惠国税率
协定税率
特惠税率
普通税率
关税配额税率
反倾销
反补贴
保障措施税率
加快建立现代财税体制
科学规范中央和地方财政关系
权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系
适当加强中央在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面事权
记忆:”养殖区“
减少并规范
中央和地方共同事权
完善现代预算制度
标准科学、规范透明、约束有力的预算制度
深化税收制度改革
提高直接税比重
消费税征收环节后移
第5章 金融体系与金融政策
金融调控与金融监管体系
2023年3月,机构改革
1. 组建中央金融委员会
负责金融稳定和发展的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实,研究审议金融领域重大政策、重大问题
2. 组建国家金融监督管理总局
3. 中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构
4. 深化地方金融监管体制改革
5. 推进中国人民银行分支机构改革
6. 完善国有金融资本管理体制
中央银行
职能
1. 发行的银行
2. 银行的银行
银行存款准备金
银行最后贷款人
银行间支付清算
3. 政府的银行
经理国库
管理黄金和外汇
制定和执行金融政策
代表政府参加活动
主要职能
制定和执行货币政策
要素
币政策的最终目标
维护币值稳定,促进经济增长
货币政策的中间目标
货币政策的操作目标
货币政策工具
公开市场操作、存款准备金、再贷款与再贴现、常备借贷便利(SLF)、短期流动性调节工具(SLO)、利率政策
和货币政策传导机制
可以向商业银行贷款
期限不得超过一年
维护金融稳定
提供金融服务
监督管理银行间同业拆借市场和银行间债券市场
黄金、外汇…
经理国库
指导、部署金融业反洗钱工作
负责金融业的统计、调查、分析和预测
国家金融监督管理总局
新增
金融控股公司的日常监管职责、金融消费者保护职责
央行转来
投资者保护职责
证监会转来
主要职责
对银行业、保险业、金融控股公司
准入管理
现场检查与非现场监管
穿透式监管
科技监管
合作行为监管
拟订战略规划、法律法规草案;制定制度
统筹金融消费者权益保护工作
牵头打击非法金融活动
指导地方金融监管业务
中国证券监督管理委员会
主要监管职责
债券、证券、股票…
上市公司
境内期货
拟订规划;起草法律法规、制定规章办法
金融机构体系
银行金融机构
境内设立的商业银行、城市信用合作社、农村信用合作社等吸收公众存款的金融机构以及政策性银行
商业银行
经营原则
安全性、流动性、效益性
记忆:“小暗流”
利润来源
存贷利差、中间业务收费、自营资金业务
职能
信用中介
货币转化为资本
最基本的功能
支付中介
借助本票、汇票、支票工具,办理业务活动
信用创造
吸收活期存款、发放贷款,从而扩大货币供应量
金融服务
经中国人民银行批准,可以经营结汇、售汇业务
实行审贷分离、分级审批的制度
我国已初步形成了与实体经济结构和融资需求相适应、多层次、广覆盖、有差异的银行体系
各类功能
国有大型银行
国民经济的金融支柱
股份制银行
重点培育特色领域与专长业务
城市商业银行
地方经济、小微企业和城乡居民
农村中小金融机构
“三农”能力
体系
国有大型银行
主导地位
民营银行
重要补充
聚焦中小微企业、“三农”和社区、大众创业万众创新
村镇银行
主发起人与各类社会资本共同设立,民间资本进入金融业的重要途径之一
主发起人最低持股比例为15%
为当地农民、农业和农村经济发展提供金融市场服务
外资银行
外商独资银行、中外合资银行、外国银行分行、外国银行代表处
其他银行业金融机构
金融资产管理公司
含义
收购国有银行不良贷款
管理和处置因收购国有银行不良贷款形成的资产
注册资本
100亿元
金融资产投资公司
银行债权转股权及配套支持业务
信托公司
含义
为受益人利益而对信托财产进行各种方式的管理、处分
业务
资产服务信托、资产管理信托、公益慈善信托
财务公司
企业集团资金集中管理
金融租赁公司
业务
融资租赁、售后回租
吸收非银行股东3个月(含)以上定期存款
同业拆借
固定收益类证券投资业务
经营状况良好、符合条件的公司可以
发行债券
资产证券化
子主题
政策性银行
具有财政和银行的双重属性
特征
经营目标突出社会性
业务范围的特定性
金融服务的优惠性
以批发业务为主,贷款期限一般较长
资金来源的稳定性
监管政策的差异性
法律保障的完备性
针对政策性银行专门立法
开发性金融
以服务国家战略为宗旨
以国家信用为依托
以保本微利为经营原则
以中长期投融资为载体
证券和保险类金融机构
证券类
证券交易所
全国性
上海、深圳
北京
致力于为创新型中小企业提供资本市场服务
职能
证券…
交易…
期货交易所
公司制、会员制
上海期货交易所,上海国际能源交易中心,郑州商品交易所、大连商品交易所、中国金融期货交易所和广州期货交易所
证券公司
业务
证券…
证券服务机构
会计师事务所、律所、资产评估
海控能源IPO
期货公司
基金管理公司
保险类机构
保险公司
业务
人身保险业务
人寿保险、健康保险、意外伤害保险
财产保险业务
财产损失保险、责任保险、信用保险、保证保险
再保险业务
子主题
保险人不得兼营人身保险业务和财产保险业务
经营财产保险业务的保险公司经国务院保险监督管理机构批准,可以经营短期健康保险业务和意外伤害保险业务
互联网保险
条件
通过互联网和自助终端设备销售
通过保险机构自营网络平台独立了解产品信息
自主完成投保行为
资金运用
以服务保险业为主要目标,坚持稳健审慎和安全性原则
银行存款
投资不动产
买卖有价证券
投资股权
保险中介机构
保险代理人
保险人委托,代办保险业务
保险专业代理机构、保险兼业代理机构
保险经纪人
基于投保人的利益,为投保人与保险人订立保险合同提供中介服务
金融市场体系
金融市场
是要素市场的一种
功能
1. 资金融通
2. 价格发现
3. 提供流动性
4. 风险管理
5. 降低搜寻成本和信息成本
记忆:金发风流低成本
分类
按照期限
货币市场
一年以下
资本市场
一年以上
按交易工具
债券市场
债务、优先股
权益市场
普通股
按进入时间
一级市场
二级市场
交易方式
场内交易市场
场外交易市场
交易对象
主板市场
二板市场
金融市场体系
货币市场
主体
机构投资者
包括
同业拆借
经央行批准
通过全国统一的同业拆借网络
全国银行间同业拆借中心的电子交易系统
中国人民银行分支机构的拆借备案系统
无担保资金融通行为
回购市场
通过回购协议进行短期资金融通
回购协议
出售证券、约定期限后购回证券
正回购
先卖出证券,后买回
逆回购
先买入证券,后卖出
票据市场
票据
银行承兑汇票、商业承兑汇票
参与者
法人类
银行、信托、证券、保险公司……
非法人类
基金、产品…
基础设施
提供票据交易、登记托管、清算结算、信息服务的机构
票据交易
1. 转贴现
2. 质押式回购
票据出质
3. 买断式回购
票据出售
资本市场
市场
融资功能
价格发现功能
分类
股票市场
发行制度
注册制
最大限度减少不必要的行政干预
一个核心、两个环节、三项市场化安排
以信息披露为核心
审核注册分为交易所审核和证监会注册两个环节
多元包容的发行上市条件
市场化的新股发行承销机制
公开透明可预期的审核注册机制
核准制
类型
首次公开发行
最近三年财务会计报告、不存在刑事犯罪
上市公司增资
发行方式
公开发行并上市
向不特定对象发行
向特定对象发行证券累计超过二百人
员工持股计划除外
特定对象非公开发行
不得采用广告、公开劝诱等方式
债券市场
特征
1. 偿还性
2. 流动性
3. 安全性
4. 收益性
主体
政府债券
国债
内债
面向机构投资者发行的可流通的记账式国债
面向个人投资者发行的不可流通的储蓄国债
外债
地方政府
一般债券
没有收益的公益性事业,以一般公共预算收入偿还
专项债券
有一定收益的公益性事业,以对应的政府性基金或专项收入偿还
一般公共预算中必需的部分资金
可以通过举借国内和国外债务等方式筹措
省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金
可以在国务院确定的限额内,通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措
债务的规模
国务院报全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会批准
只能用于公益性资本支出,不得用于经常性支出
金融债券
公司债券
外汇市场
银行间外汇市场
银行柜台外汇市场
黄金市场
黄金兼具金融和商品两种属性
上海黄金交易所集中统一的一级市场为核心
投资者可以通过上海黄金交易所、上海期货交易所和商业银行进行黄金投资
期货市场
特征
1. 合约标准化
2. 交易集中化
3. 双向交易和对冲机制
4. 杠杆机制
5. 每日无负债结算制度
金融政策
双支柱
货币政策和宏观审慎政策
两大目标
保持价格稳定与维护金融稳定
货币政策
目标
最终目标
物价稳定、充分就业、经济增长和国际收支平衡
中介目标
标准
相关性
可控性
可得性
可测性
“三可一相关”,得空测
分类
数量指标
价格指标
利率、汇率
我国的中介目标:货币供应量(M2)
货币供应量
M0
居民和企业手中的现钞
流动性最强
M1
M0+银行活期存款
代表现实购买力,对社会经济生活有着最广泛和最直接的影响
M2
M1+定期存款+储蓄存款
工具
一般性货币政策工具 (调节货币供应总量)
公开市场操作
买卖证券
法定存款准备金
再贴现
选择性货币政策工具 (调节特殊领域)
直接信用控制
规定存贷款最高利率
流动性比率
信用配额
直接干预
间接信用控制
道义劝告
窗口指导
我国的货币政策
货币政策框架
货币供应量(M2)为中介目标的数量型货币政策调控框架
逐步从数量型为主向价格型为主转变,不断增强利率的调控和传导能力
货币政策工具
完善流动性管理工具
优化存款准备金制度;完善公开市场操作体系;创设中期借贷便利;创设临时流动性便利和临时准备金动用安排
创新结构性管理工具
普惠金融定向降准政策
支小支农、专项扶贫
创设抵押补充贷款(PSL)
创设定向中期借贷便利(TMLF)工具
宏观审慎政策框架
双支柱调控框架
货币政策和宏观审慎政策
构建以逆周期调节为核心、依系统重要程度差别考量的宏观审慎评估体系(MPA)
资本和杠杆、资产负债、流动性、定价行为、资产质量、跨境业务风险、信贷政策执行
信贷政策
手段和实施方式
一般采取道义劝说的方式,以间接调控为主
区别
发展普惠金融
《关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》
主要目标
基础金融服务更加普及
经营主体融资更加便利
金融支持乡村振兴更加有力
金融消费者教育和保护机制更加健全
金融风险防控更加有效
普惠金融配套机制更加完善
优化普惠金融重点领域产品服务
持续深化金融供给侧结构性改革
着力防范化解重点领域金融风险
提升社会公众金融素养和金融能力
普惠金融的内涵及特征
特征
业务的全面性
服务的公平性
参与的广泛性
服务的便捷性
发展的可持续性
低收入群体的侧重性
消费者权益保护
内涵的动态性
完善普惠金融发展环境
推进金融基础设施建设
加强金融知识普及教育
加强金融消费者权益保护
消费者享有财产安全权、知情权、自主选择权、公平交易权、依法求偿权、受教育权、受尊重权以及信息安全权八项权利
第6章 产业政策
概述
定义
以鼓励制造业发展为主的传统
产业政策的合理性
1. 外部性
正外部性
研发活动、干中学带来的技术溢出
产业结构调整优化,劳动生产率提高
2. 协同失败(集聚失败)
3. 公共投入
类型
分类
产业结构政策;产业技术政策;产业布局政策
产业组织政策
促进企业合理竞争,实现规模经济和专业化协作
规模经济效益显著的产业
以少数大型企业(集团)为竞争主体的市场结构
规模经济效益不显著的产业
鼓励小企业的发展,形成大、中、小企业并存、企业数目较多的竞争性市场结构
产品由大量零部件组成的产业
形成大、中、小企业合理分工协作、规模适当的市场结构
政府部门职能分工
国家发展和改革委员会产业发展司
组织拟订综合性产业政策
工业和信息化部产业政策与法规司
组织拟订工业、通信业产业政策并监督执行
高新技术
国家市场监督管理总局竞争政策协调司
负责统筹推进竞争政策实施,负责反垄断综合协调工作
实施方式
差异化和选择性产业政策
政府对微观经济进行广泛干预,以挑选赢家、扭曲价格等途径
普惠化和功能性产业政策
市场居于主导地位
政府的主要作用在于增进市场机能、扩展市场作用范围并在公共领域补充市场的不足
产业政策向普惠化和功能性转型
实施手段
财税手段
发放财政补贴,减免税费
金融手段
金融机构向企业发放低息贷款
子主题
贸易保护措施及手段
保护关税、进口限制、外资流入限制、技术引进限制
针对国内尚未成熟的产业,出于保护和扶持的目的,采取限制进口和鼓励出口的措施
法律措施
组织措施
信息服务措施
定期发布有关产业和贸易资讯,为企业提供信息服务
记忆:法律阻止贸易信息进水
部署与要求
完善新发展阶段的产业政策
强化竞争政策基础地位
我国的产业结构政策
产业结构调整指导目录
适用范围
引导投资方向
适用于我国境内的各类企业
外商投资按照《外商投资产业指导目录》执行
淘汰类
适用于外商投资企业
类别
1. 鼓励类
对经济社会发展有重要促进作用,有利于节约资源、保护环境、产业结构优化升级,需要采取政策措施予以鼓励和支持的关键技术、装备及产品
审批、核准或备案
金融机构应按照信贷原则提供信贷支持
在投资总额内进口的自用设备,继续免征关税和进口环节增值税
2. 限制类
工艺技术落后,不符合行业准入条件和有关规定,不利于…
限制类的新建项目
禁止投资
不予审批、核准或备案
不得发放贷款
限制类的现有生产能力
一定期限内采取措施改造升级
金融机构按信贷原则继续给予支持
3. 淘汰类
严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件
禁止投资
按规定限期淘汰,国家价格主管部门可提高供电价格
一律不得进口、转移、生产、销售、使用和采用
不按期淘汰,责令其停产或予以关闭
《产业结构调整指导目录(2023年本)》
政策导向
推动制造业高端化、智能化、绿色化
巩固优势产业领先地位
关系安全发展的领域加快补齐短板
确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全
构建优势高效的服务业新体系
生产性服务业向专业化和价值链高端延伸
生活性服务业向高品质和多样化升级
鼓励外商投资产业目录
政策
《鼓励外商投资产业目录》,《外商投资法》,《外商投资法实施条例》
鼓励类
在投资总额内进口自用设备,除《进口不予免税的重大技术装备和产品目录》《外商投资项目不予免税的进口商品目录》外,实行免征关税政策
西部地区和海南省
15%征收企业所得税
对于集约用地的项目
优先供应土地
可按全国工业用地出让最低价标准的70%出让
《鼓励外商投资产业目录(2020年版)》
“总量增加、结构优化”原则
鼓励外资投向制造业
鼓励外资投向生产性服务业
鼓励外资投向中西部和东北地区
《鼓励外商投资产业目录》的主要变化
继续将制造业作为鼓励投资的重点方向
终端产品领域
零部件领域
原材料领域
促进服务业和制造业融合发展
技术服务领域
商务服务领域
扩大中西部目录鼓励范围
发挥人力资源优势
江西、安徽、河南、贵州、甘肃、宁夏、广西
发挥传统制造优势
重庆、四川、湖北、湖南、陕西
立足农业资源优势
黑龙江、吉林、辽宁
提升沿边外向型经济发展水平
西藏、新疆、云南
推动资源型地区绿色转型
山西、内蒙古
《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》
以经济社会发展全面绿色转型为引领,以能源绿色低碳发展为关键,加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局,坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路
深度调整产业结构的具体任务
1. 推动产业结构优化升级
2. 坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展
3. 大力发展绿色低碳产业
我国的产业布局政策
促进制造业有序转移政策
产业发展与转移指导目录
子主题
促进制造业有序转移的指导意见
(1)坚持市场主导、政府引导。 (2)坚持因业施策、因地制宜。 (3)坚持巩固优势、错位发展。 (4)坚持生态优先、安全发展。 (5)坚持开放合作、互利共贏
主要特点
提出制造业“转什么”“谁承接”“如何承接
推动有效市场和有为政府更好结合
高度重视生态环境要求
精准与产业目录配套互补,共同推动产业转移工作有序开展
提出三种转移合作模式
产业链供应链上下游对接合作模式
创新区域间产业转移合作模式
探索科技成果跨区域转移合作模式
促进产业集群发展的政策
1. 加快发展先进制造业集群的意见
2. 促进中小企业集群式发展
提升集群主导产业优势
激发集群创新活力
推进集群数字化升级
加快集群绿色低碳转型
深化集群开放合作
提升集群治理和服务能力
中小企业特色产业集群的认定有效期是三年
3. 发展轻工特色产业集群
强化龙头企业带动作用
培育一批专精特新企业
梯度培育轻工产业集群
培育50个轻工“三品”示范城市
推动产业在国内有序转移
医药、集成电路等产业的高质量发展政策
医药工业和医疗装备产业
医药工业和医疗装备产业是卫生健康事业的重要基础
增强高端药品、关键技术和原辅料等供给能力
加大医工交叉复合型人才培养力度
原料药产业
基本原则
1. 坚持创新引领
强化企业创新主体地位
产学研结合、上下游联动
2. 坚持绿色低碳
生产效率高、资源消耗少、环境影响小、碳排放强度低的绿色生产方式
3. 坚持科学布局
4. 坚持开放发展
发展目标
2025年
开发一批高附加值高成长性品种
突破一批绿色低碳技术装备
培育一批有国际竞争力的领军企业
打造一批有全球影响力的产业集聚区和生产基地
原料药产业创新发展和先进制造水平大幅提升,绿色低碳发展能力明显提高,供给体系韧性显著增强
集成电路产业和软件产业
是战略性、基础性产业
财税方面的政策措施
所得税优惠
增值税、进口关税、进口环节增值税优惠
投融资方面的政策措施
市场化原则进行重组并购
政府投资基金
地方政府建立贷款风险补偿机制、融资担保服务
中国境内,不分所有制性质,均可按规定享受相关政策
第7章 社会政策
概述
定义
就业、教育、医疗、养老、住房、育幼
目标
提供社会保障,帮助弱势群体
促进经济和社会发展,实现全民福祉
增进社会公平和正义,减少贫困和社会不平等
保障人权和社会福利
改善社会生活质量
核心内容
1. 社会保障政策
社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚
2. 就业政策
3. 教育政策
4. 健康和医疗卫生政策
5. 住房保障政策
制定政策理论依据
社会学理论
经济学原理
政治学理念
人权和社会正义观念
核心理念
1. 社会公平
2. 全民参与
3. 可持续发展
4. 关爱弱势群体
社会政策的构成
减贫政策
“在世界各地消除一切形式的贫困”是位列第1的发展目标
多维贫困指数
教育与健康纳入贫困的测量维度
教育政策
教育是一个民族最根本的事业
体系
①幼儿教育,②基础教育,③中等教育,④高等教育,⑤职业技术教育与培训(职业教育),⑥继续教育,⑦特殊教育
“确保包容、公平的优质教育,促进全民享有终身学习机会”是联合国可持续发展目标中位列第4的发展目标。
就业政策
就业是最基本的民生
健康与医疗卫生政策
“确保健康的生活方式、促进各年龄段人群的福祉”是联合国可持续发展目标之一
《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》是我国卫生健康领域的第一部基础性、综合性法律
医疗卫生事业应当坚持公益性原则
提升公民全生命周期健康水平
社会保障政策
社会保险
享有基本生活权利的社会保障政策
社会保障政策体系的支柱与核心
社会救助
满足最低生活需求
最低层次的社会保障
社会福利
提高国民生活质量
属于较高层次的社会保障
社会优抚
带有褒扬和优待抚恤性质的社会保障政策
是特殊性质的社会保障
社会政策的作用
在引导和调节社会经济秩序、缩小收入水平差距方面发挥重要作用
社会建设成就
打赢脱贫攻坚战
确立不愁吃、不愁穿和义务教育、基本医疗、住房安全有保障(两不愁三保障)工作目标
八百三十二个贫困县全部摘帽
十二万八千个贫困村全部出列
近一亿农村贫困人口实现脱贫
人民生活全方位改善
人均预期寿命增长到七十八点二岁
基本养老保险覆盖十亿四千万人,基本医疗保险参保率稳定在百分之九十五
社会保障体系建设进入快车道
统一城乡居民基本养老保险制度
整合城乡居民基本医疗保险制度
推进全民参保计划
积极发展养老、托幼、助残等福利事业
基本公共服务体系不断完善
国家基本公共服务制度以基本公共服务为载体,是国家保障全民基本生存发展需求的制度性安排
幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障、文体服务保障等9个领域
三个原则
有据可依、有制可循
尽力而为、量力而行
大稳定、小调整
增补叶酸预防神经管缺陷服务
“义务教育阶段免除学费”“农村义务教育学生营养膳食补助”“计划生育家庭特别扶助”
建设目标与要求
未来五年社会建设的主要目标任务
居民收入增长和经济增长基本同步
劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步
基本公共服务均等化
办好人民满意的教育
根本问题
培养什么人、怎样培养人、为谁培养人
育人的根本在于立德
加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化,强化学前教育、特殊教育普惠发展,坚持高中阶段学校多样化发展
实施就业优先战略
就业是最基本的民生
健全终身职业技能培训制度,推动解决结构性就业矛盾
完善促进创业带动就业的保障制度
健全社会保障体系
社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器
覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系
实施渐进式延迟法定退休年龄
基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹
建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度
记忆:并多多
推进健康中国建设
人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志
当前社会建设的重点任务
巩固脱贫攻坚成果
防止返贫动态监测帮扶机制
70%的监测对象已消除风险
巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务
子主题
建设教育强国
坚持系统观念
促进教育公平融入深化教育领域综合改革的各方面各环节
多元主体参与、符合中国实际、具有世界水平的教育评价体系
加强教材建设和管理
进一步推进数字教育
教育数字化是我国开辟教育发展新赛道和塑造教育发展新优势的重要突破口
对外开放战略策略
“引进来”和“走出去”
建设优质高效的卫生服务体系
加强人才队伍建设,推进能力现代化
扩大全科医生队伍
按照功能定位提高各级各类医疗卫生机构的服务能力
以常见病、多发病为重点巩固基层服务网底
以学科建设为抓手强化县级医院龙头地位
建设国家医学中心、国家和省级区域医疗中心
加强分工合作,促进分级诊疗,推进体系整合化
提高服务质量,改善服务体验,推进服务优质化
加强科学管理,压实责任,推进管理精细化
深化体制机制改革,提升动力,推进治理科学化
医保、医疗、医药协同发展
优化完善公共服务体系
权责分类
基本公共服务
普惠性非基本公共服务
合理界定基本公共服务与非基本公共服务范围,正确处理政府和市场关系
多元扩大普惠性非基本公共服务供给
生活服务与公共服务互嵌式、阶梯式发展
两保障
优军服务保障和文体服务保障
约束性指标
到2025年
新建城区、居住(小)区配套建设养老服务设施达标率
100%
困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率
100%
九年义务教育巩固率达到96%
劳动年龄人口平均受教育年限
11.3年
养老机构护理型床位
55%
第8章 生态文明建设
***生态文明思想
1. 坚持党对生态文明建设的全面领导
生态文明建设的根本保证
2. 坚持生态兴则文明兴
生态文明建设的历史依据
3. 坚持人与自然和谐共生
生态文明建设的基本原则
4. 坚持绿水青山就是金山银山
生态文明建设的核心理念
5. 坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉
生态文明建设的宗旨要求
良好的生态环境是
最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉
6. 坚持绿色发展是发展观的深刻革命
生态文明建设的战略路径
绿色发展是
生态文明建设的必然要求
7. 坚持统筹山水林田湖草沙系统治理
生态文明建设的系统观念
绿水青山既是自然财富、生态财富,又是社会财富、经济财富。
8. 坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境
生态文明建设的制度保障
突出问题大多同体制不健全、制度不严格、法治不严密、执行不到位、惩处不得力有关
制度建设作为推进生态文明建设的重中之重
健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系
构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系
口诀:系统激励多产
9. 坚持把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动
生态文明建设的社会力量
子主题
10. 坚持共谋全球生态文明建设之路
生态文明建设的全球倡议
子主题
推进经济绿色低碳循环发展
主要目标
2025年
2035年
重点任务
健全绿色低碳循环发展的生产体系
健全绿色低碳循环发展的流通体系
健全绿色低碳循环发展的消费体系
加快基础设施绿色升级
构建市场导向的绿色技术创新体系
完善法律法规政策体系
健全排污权、用能权、用水权、碳排放权等交易机制
持续深入打好污染防治攻坚战
总体目标
2025年
生态环境持续改善
生态环境治理体系更加完善,生态文明建设实现新进步
2035年
广泛形成绿色生产生活方式,碳排放达峰后稳中有降,生态环境根本好转,美丽中国建设目标基本实现
重点任务
加快推动绿色低碳发展
子主题
强化京津冀、雄安新区、长江经济带、长三角地区、黄河流域、粤港澳大湾区、海南自由贸易港等区域
推动能源清洁低碳转型,加快煤炭减量步伐,实施可再生能源替代行动
非化石能源消费比重提高到20%左右
“增气减煤”
子主题
深入打好蓝天保卫战
聚焦秋冬季细颗粒物(PM2.5)污染,构建省市县三级重污染天气应急预案体系
聚焦夏秋季臭氧污染
深入实施清洁柴油车(机)行动,加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”,持续打好柴油货车污染治理攻坚战
2025年
全国声环境功能区夜间达标率达到85%
深入打好碧水保卫战
2025年
县级城市建成区基本消除黑臭水体,京津冀、长三角、珠三角等区域力争提前1年完成
长江流域总体水质保持为优,干流水质稳定达到Ⅱ类
黄河干流上中游(花园口以上)水质达到Ⅱ类,干流及主要支流生态流量得到有效保障
全国县级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类,比例总体高于93%
重点海域水质优良比例比2020年提升2个百分点左右,省控及以上河流入海断面基本消除劣V类,滨海湿地和岸线得到有效保护
全面落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产要求
深入打好净土保卫战
2025年
农村生活污水治理率达到40%,化肥农药利用率达到43%,全国畜禽粪污综合利用率达到80%以上
受污染耕地安全利用率达到93%左右
切实维护生态环境安全
2025年
森林覆盖率达到24.1%,草原综合植被盖度稳定在57%左右,湿地保护率达到55%
全国重点行业重点重金属污染物排放量比2020年下降5%
碳达峰碳中和纳入生态文明建设建设整体布局
碳达峰
经济社会发展与二氧化碳排放实现“脱钩”
标志着一个经济体由高耗能、高排放向绿色低碳转型
工作原则
全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险
记忆:全国内外双节约,防风险
主要目标
2025年
绿色低碳循环发展的经济体系初步形成,重点行业能源利用效率大幅提升
2030年
经济社会发展全面绿色转型取得显著成效,重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平
2060年
绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立,能源利用效率达到国际先进水平
重点任务与关键举措
推进经济社会发展全面绿色转型
深度调整产业结构
加快构建清洁低碳安全高效能源体系
能源消费强度和总量双控
加快推进低碳交通运输体系建设
提升城乡建设绿色低碳发展质量
加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用
持续巩固提升碳汇能力
提高对外开放绿色低碳发展水平
健全法律法规标准和统计监测体系
完善政策机制
碳达峰十大行动
能源绿色低碳转型行动
风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上
新增水电装机容量4000万千瓦左右
节能降碳增效行动
工业领域碳达峰行动
钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业碳达峰
城乡建设碳达峰行动
交通运输绿色低碳行动
循环经济助力降碳行动
2025年
生活垃圾资源化利用比例提升至60%左右
2030年
生活垃圾资源化利用比例提升至65%
绿色低碳科技创新行动
碳汇能力巩固提升行动
绿色低碳全民行动
各地区梯次有序碳达峰行动
保护和修复重要生态系统
规划目标
2035年
全国森林自然生态系统状况实现根本好转
生态系统质量明显改善,生态服务功能显著提高,生态稳定性明显增强,自然生态系统基本实现良性循环
国家生态安全屏障体系基本建成
总体布局
以国家重点生态功能区、生态保护红线、国家级自然保护地等为重点
统筹考虑生态系统的完整性、地理单元的连续性和经济社会发展的可持续性
三区四带
青藏高原生态屏障区
西藏、青海、四川、云南、甘肃、新疆等6个省(区)
主攻方向
以推动高寒生态系统自然恢复为导向
立足三江源草原草甸湿地生态功能区等7个国家重点生态功能区
加快建立健全以国家公园为主体的自然保护地体系
黄河重点生态区(含黄土高原生态屏障)
青海、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东等8个省(区)
主攻方向
共同抓好大保护,协同推进大治理
上游提升水源涵养能力、中游抓好水土保持、下游保护湿地生态系统和生物多样性
立足黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区
长江重点生态区(含川滇生态屏障)
四川、云南、贵州、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、浙江、上海等11个省(市)
共抓大保护、不搞大开发
以推动亚热带森林、河湖、湿地生态系统的综合整治和自然恢复为导向
东北森林带
黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古等4个省(区)
“森林是陆地生态系统的主体和重要资源,是人类生存发展的重要保障”
以推动森林生态系统、草原生态系统自然恢复为导向
立足大小兴安岭森林生态功能区等3个国家重点生态功能区
北方防沙带
黑龙江、吉林、辽宁、北京、天津、河北、内蒙古、甘肃、新疆等9个省
以推动森林、草原和荒漠生态系统的综合整治和自然恢复为导向
南方丘陵山地带
福建、湖南、江西、广东、广西等5省(区)
以增强森林生态系统质量和稳定性为导向
立足南岭山地森林及生物多样性重点生态功能区
海岸带
辽宁、河北、天津、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、广西、海南等11个省(区、市)的近岸近海区
以海岸带生态系统结构恢复和服务功能提升为导向
重要生态系统保护和修复重大工程
青藏高原生态屏障区生态保护和修复重大工程
祁连山、若尔盖草原、阿尔金草原
黄河重点生态区(含黄土高原生态屏障)生态保护和修复重大工程
黄土、秦岭、贺兰
长江重点生态区(含川滇生态屏障)生态保护和修复重大工程
横断山区、大巴山、大别山区、武陵山区、洞庭湖、鄱阳湖
东北森林带生态保护和修复重大工程
三江平原、松嫩平原
北方防沙带生态保护和修复重大工程
京津冀、河西走廊、塔里木、天山和阿尔泰山
南方丘陵山地带生态保护和修复重大工程
武夷山、湘桂岩溶地区
海岸带生态保护和修复重大工程
粤港澳、长江三角洲重要河口区、海峡西岸、北部湾
国家公园等自然保护地建设及野生动植物保护重大工程
国家公园、野生动植物、外来入侵物种
生态保护和修复支撑体系重大工程
大力提升科技支撑能力,全面提高自然生态监测监管水平,增强森林草原等重点生态资源保护能力,逐步提升生态气象保障能力
第9章 规划体系与发展规划
规划概述
发展规划、专项规划、区域规划和空间规划
规划是公共政策
功能
1. 战略导向功能
2. 综合协调功能
3. 政策指导调节功能
4. 引导资源配置功能
记忆:资质和谐指导战略
特征
战略性
指导性
约束性
操作性
记忆:约指战员操作
规划体系
以国家发展规划为统领,以空间规划为基础,以专项规划、区域规划为支撑,国家、省、市县级规划共同组成
功能定位
发展规划
重要依据
空间规划
空间治理和空间结构优化
国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据
专项规划
特定领域
区域规划
特定区域
关系
国家发展规划
国务院编制,全国人大批准
空间、专项、区域规划
国务院有关部门编制
层级
国家级规划
省级规划
贯彻落实国家战略意图,体现地方特色
为编制市县级规划提供重要依据
市县级规划
最贴近群众、最有约束力、最具操作性
规划体系中较为薄弱的环节
乡镇发展规划没有纳入国家发展规划体系,但也是发展规划
强化发展规划的统领作用
强化空间规划的基础作用
划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界
强化专项规划和区域规划的支撑作用
专项规划与国家发展规划同步部署、同步研究、同步编制
规划管理与编制程序
规划管理
建立健全规划编制目录清单管理制度
国家级专项规划、区域规划
国家发改委会同有关部门
国家级空间规划
自然资源部会同发改委
报送国务院批准
国务院各部门编制的各类规划
未列入目录清单、审批计划的规划
期限少于3年的
不编制规划
发改委备案
强化规划衔接协调
与国家发展规划进行统筹衔接
省级发展规划须按程序报送国务院发展改革部门进行衔接
加强国家级专项规划、区域规划与空间规划的衔接
发挥规划管理信息平台作用
编制程序
明确规划编制的基本遵循
以***新时代中国特色社会主义思想为指导
目标导向和问题导向相统一
立足国内和全球视野相统筹
全面规划和突出重点相协调
战略性和操作性相结合
深化重大问题研究论证
拓展规划前期研究广度和深度
加强规划内容多角度论证和多方案比选
深入论证重大工程、重大项目、重大政策实施的必要性
创新规划编制方式方法
坚持开门编制规划
健全公众参与机制
扩大规划征求意见范围
综合运用大数据、云计算
充分发挥科研机构、智库
严格规划编制程序
建立健全规划起草、衔接、论证、审批、发布等制度
重点明确编制依据、进度安排、衔接要求、论证方式和审批机关等
健全专家咨询论证制度
规划经审批机关批准后,按程序发布实施
发展规划政策协同
年度计划与国家发展规划的衔接
财政政策对国家发展规划的保障作用
国务院财政部门要编制与国家发展规划相匹配的财政规划
加强财政预算与规划实施的衔接协调
中央财政性资金优先投向国家发展规划确定的重大任务和重大工程项目
金融政策对国家发展规划的支撑作用
考虑国家发展规划目标、经济发展形势
积极支持国家发展规划确定的重大战略、重大工程、重大项目和重大改革举措
重点支持国家发展规划明确的重点领域和薄弱环节
国家发展规划对产业政策、区域政策等的引导约束作用
产业政策
突出功能性,强化普惠公平
区域政策
形成要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展格局
记忆:主公穿工服环城流动
发展规划的实施机制
加强规划实施评估
组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估
中期评估报告
国务院审定
全国人大常务委员会审议
国家级专项规划、区域规划、空间规划
向审批主体报告的同时
抄送国家发改委
健全规划动态调整和修订机制
国家发展规划
国务院提出调整建议
党中央同意
全国人大常务委员会批准
相关国家级规划
规划编制部门提出建议
发改委衔接论证
原审批主体(国务院)批准
完善规划实施监督考核机制
人大监督、审计监督、社会监督
健全规划审批和实施工作机制
国家发展规划
根据党中央关于制定国民经济和社会发展五年规划的建议编制
重大实施进展情况及时报党中央
完善法律法规
加快出台发展规划法
发展规划的主要内容
1. 发展基础
上一个五年规划的实施情况
高度关注约束性指标的实现情况
国内外发展形势的判断
2. 指导思想
1. 明确遵循
2. 明确战略
3. 明确要求
4. 明确任务
5. 明确总体目标
记忆:遵循战略要求,完成目标任务
3. 规划目标
总体目标
定性的,原则性的,高度概括
主要目标
定性与定量相结合,以定性为主
具体目标
约束性、预期性相结合
约束性指标
带有政府向人民承诺的性质
预期性指标
政府期望的发展目标
主要依靠经营市场主体的自主行为实现
最终指标、过程指标相结合,更加突出最终指标
4. 主要任务
重要组成部分
重大政策、重大改革开放举措、重大平台、重大工程项目
5. 实施保障
体制机制保障
法治保障
要素保障
管理与建设保障
记忆:体罚要管
第10章 国土空间规划
规划体系及监督实施
多规合一
主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划
记忆:城乡土地是主体
相关概念
资源环境承载能力
定地域范围内资源环境要素能够支撑农业生产、城镇建设等人类活动的最大合理规模
国土空间开发适宜性
特定国土空间进行农业生产、城镇建设等人类活动的适宜程度
三条控制线 (是调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线)
1. 生态保护红线
2. 永久基本农田
保障国家粮食安全和重要农产品供给,实施永久特殊保护的耕地
3. 城镇开发边界
在一定时期内因城镇发展需要,可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界,涉及城市、建制镇以及各类开发区等
重要意义
建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系
科学布局生产空间、生活空间、生态空间
总体要求
分类
总体规划
详细规划
相关专项规划
分级
全国国土空间规划
侧重战略性
省级国土空间规划
侧重协调性
省政府组织编制,省人大常委会审议后,报国务院
市县和乡镇国土空间规划
侧重实施性
市县与乡镇国土空间规划可以合并编制,也可以几个乡镇为单元编制乡镇级国土空间规划
强化对专项规划的指导约束作用
海岸带、自然保护地等专项规划
跨行政区域或流域的国土空间规划
由所在区域或上一级自然资源主管部门编制,报同级政府审批
涉及空间利用的某一领域专项规划
由相关主管部门组织编制
在市县及以下编制详细规划
详细规划
对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排
是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据
类别
城镇开发边界内的详细规划
市县自然资源主管部门编制
同级政府审批
城镇开发边界外的乡村地区
乡镇政府组织编制
上级政府审批
编制要求
1. 体现战略性
优化城镇化格局、农业生产格局、生态保护格局
2. 提高科学性
坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针
坚持山水林田湖草生命共同体理念,量水而行
3. 加强协调性
相关专项规划主要内容要纳入详细规划
4. 注重操作性
子主题
确保规划能用、管用、好用
记忆:草鞋放客栈
实施与监管
直辖市、计划单列市、省会城市及国务院指定城市的国土空间总体规划
由国务院审批
分区分类实施用途管制
城镇开发边界内的建设
“详细规划+规划许可”的管制方式
城镇开发边界外的建设
“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”
以国家公园为主体的自然保护地、重要海域和海岛、重要水源地、文物
实行特殊保护制度
法规政策与技术保障
“双评价”与统筹划定落实三条控制线
双评价
资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价
原则
坚持底线约束
坚持问题导向
坚持因地制宜
坚持简便实用
记忆:底线问题,实用第一
内容
县级以上国土空间总体规划
应先行开展“双评价”
随同级国土空间总体规划报批
本底评价
生态保护重要性评价
省级评价
形成生态保护极重要区和重要区
市县评价
在省级基础上,边界校核,评价和修正
农业生产适宜性评价
省级评价
生态保护极重要区以外的区域
识别农业生产适宜区和不适宜区
市县评价
在省级基础上,进行综合分析,进一步识别、细化
城镇建设适宜性评价
省级评价
生态保护极重要区以外的区域
识别城镇建设不适宜区
市县评价
对城镇建设不适宜区范围进行校核
识别城镇建设适宜区
承载规模评价
评价各评价单元可承载农业生产、城镇建设的最大合理规模
综合评价
资源环境禀赋分析
现状问题和风险识别
生态保护极重要区中
种植业生产不适宜区中
城镇建设不适宜区中
地质灾害高危险区中
潜力分析
情景分析
成果应用
支撑国土空间格局优化
生态格局应与生态保护重要性评价结果相匹配
农业格局应与农业生产适宜性评价结果相衔接
支撑完善主体功能分区
生态保护、农业生产、城镇建设单一功能特征明显的区域,可作为重点生态功能区、农产品主产区、城市化发展区备选区域
两种或多种功能特征明显的区域,按照安全优先、生态优先、节约优先、保护优先的原则
记忆:保安接生
支撑划定三条控制线
生态保护极重要区
划定生态保护红线的空间基础
种植业生产适宜区
退耕还林还草等应优先在种植业生产不适宜区内开展
城镇开发边界
优先在城镇建设适宜区范围内划定
支撑规划指标确定和分解
支撑重大工程安排
支撑高质量发展的国土空间策略
支撑编制空间类专项规划
统筹划定落实三条控制线
按照生态功能划定生态保护红线
优先将具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸防护等功能的生态功能极重要区域
评估目前虽然不能确定但具有潜在重要生态价值的区域也划入生态保护红线
自然保护地核心保护区
原则上禁止人为活动
其他区域
禁止开发性、生产性建设活动
仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动
零星的原住民在不扩大现有建设用地和耕地规模,…
国家重大能源资源安全需要,战略性、公益性能源资源勘查,
自然资源、生态环境监测和执法
依法批准,非破坏性科学研究观测、标本采集
经依法批准,考古、文物活动
适度参观旅游
必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施建设、防洪和供水设施建设与运行维护
重要生态修复工程
按照保质保量要求划定永久基本农田
面积不减、质量提升、布局稳定
按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界
框定总量,限定容量
省级国土空间规划重点管控性内容
特征
战略性、协调性、综合性和约束性
记忆:“约战调和”
目标定位
明确省级国土空间发展的总体定位,确定国土空间开发保护目标
空间战略
推动形成主体功能约束有效、科学适度有序的国土空间布局体系。
开发保护格局
主体功能分区
按照陆海统筹、保护优先原则,沿海县(市、区)要统筹确定一个主体功能定位
生态空间
农业空间
数量不减少、质量不降低、生态有改善、布局有优化
以水平衡为前提
优先保护平原地区水土光热条件好、质量等级高、集中连片的优质耕地
山地丘陵地区因地制宜发展特色农业
城镇空间
提出城市群、都市圈、城镇圈等区域
协调重点地区多中心、网络化、集约型、开放式的空间格局
记忆:省级中心网络集约开放
按照城镇人口规模
300万以下、300万~500万、500万~1000万、1000万~2000万、2000万以上等层级
网络化空间组织
重要自然资源、历史文化资源等要素
为基础
区域综合交通和基础设施网络
为骨架
重点城镇和综合交通枢纽
为节点
统筹三条控制线
边界不交叉、空间不重叠、功能不冲突
资源要素保护与利用
自然资源
对水土光热条件好的优质耕地,要优先划入永久基本农田
建立永久基本农田储备区制度
除国家重大项目外,全面禁止新增围填海,提出存量围填海的利用方向
历史文化和自然景观资源
基础支撑体系
线性基础设施尽量并线
生态修复和国土综合整治
针对省域生态功能退化、生物多样性降低、用地效率低下、国土空间品质不高等问题区域
将生态单元作为修复和整治范围,按照保障安全、突出生态功能、兼顾景观功能的优先次序
区域协调与规划传导
省级协调
省内重点地区协调
生态功能强的地区要得到有效保护,创造更多优质生态产品,建立健全纵向横向结合、多元化市场化的生态保护补偿机制
记忆:双向生补-原始
建设用地资源向中心城市和重点城市倾斜
市县规划指导约束
省级国土空间规划通过分区传导、底线管控、控制指标、名录管理、政策要求等方式,对市县级规划编制提出指导约束要求
专项规划统筹协调
市级国土空间总体规划主要内容
特征
综合性、战略性、协调性、基础性和约束性
记忆:“约战调和+基础”
优化空间总体格局,促进区域协调、城乡融合发展
以自然地理格局为基础,形成开放式、网络化、集约型、生态化的国土空间总体格局
记忆:市级生态网络集约开放
强化资源环境底线约束,推进生态优先、绿色发展
优化空间结构,提升连通性,促进节约集约、高质量发展
以盘活存量为重点明确用途结构优化方向
优先保障住房和各类重要公共服务设施用地,以及涉及军事、外事、殡葬等特殊用地
坚持公交引导城市发展
完善公共空间和公共服务功能,营造健康、舒适、便利的人居环境
“小街区、密路网”
提出通风廊道、隔离绿地和绿道系统等布局和控制要求
保护自然与历史文化,塑造具有地域特色的城乡风貌
运用城市设计方法
对乡村地区分类分区提出特色保护、风貌塑造和高度控制等空间形态管控要求
完善基础设施体系,增强城市安全韧性
以协同融合、安全韧性为导向
以社区生活圈为基础构建城市健康安全单元
预留一定应急用地和大型危险品存储用地
推进国土整治修复与城市更新,提升空间综合价值
土地整治应以乡村振兴为目标
建立规划实施保障机制,确保一张蓝图干到底
第11章 十四五时期的发展任务与重大举措
概述
目标
国内生产总值 (GDP)增长
保持在合理区间、各年度视情提出
2025年
经济发展
常住人口城镇化率
65%
创新驱动
民生福祉
劳动年龄人口平均受教育年限(年)
11.3
约束性指标
基本养老保险参保率(%)
95%
绿色生态
安全保障
全部为约束性指标
坚持创新驱动发展
强化国家战略科技力量
1. 整合优化科技资源配置
国家战略性需求为导向
2. 加强原创性引领性科技攻关
3. 持之以恒加强基础研究
制定实施基础研究十年行动方案
基础研究经费投入占研发经费投入比重提高到8%以上
4. 建设重大科技创新平台
提升企业技术创新能力
以市场为导向,强化企业创新主体地位,促进各类创新要素向企业集聚,形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系
激励企业加大研发投入
支持产业共性基础技术研发
完善企业创新服务体系
激发人才创新活力
充分发挥人才第一资源的作用
完善科技创新体制机制
加快发展现代产业体系
概述
发展经济着力点放在实体经济上,加快推进制造强国、质量强国建设,促进先进制造业和现代服务业深度融合,强化基础设施支撑引领作用,构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。
深入实施制造强国战略
加强产业基础能力建设
提升产业链供应链现代化水平
强化中西部和东北地区承接产业转移能力建设
推动制造业优化升级
发展服务型制造新模式,推动制造业高端化智能化绿色化
实施制造业降本减负行动
发展壮大战略性新兴产业
培育先导性和支柱性产业
战略性新兴产业增加值占GDP比重超过17%
构建产业体系新支柱
前瞻谋划未来产业
促进服务业繁荣发展
生产性服务业融合化发展
生活性服务业品质化发展
深化服务领域改革开放
建设现代化基础设施体系
打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系
加快建设新型基础设施
加快建设交通强国
基本贯通“八纵八横”高速铁路
加强邮政设施建设,实施快递“进村进厂出海”工程
继续推进“四好农村路”建设
推广全程“一站式”、“一单制”服务
推进中欧班列集结中心建设
构建现代能源体系
非化石能源占能源消费总量比重提高到20%左右
加强水利基础设施建设
坚持节水优先
实施防洪提升工程
加强水源涵养区保护修复
构建新发展格局
1. 畅通国内大循环
贯通生产、分配、流通、消费各环节,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡
深化供给侧结构性改革
破除制约要素合理流动的堵点
深化流通体制改革
完善促进国内大循环的政策体系
完善减税降费政策
保持流动性合理充裕
产业政策向普惠化和功能性转型,强化竞争政策基础性地位
2. 促进国内国际双循环
完善内外贸一体化调控体系,推进同线同标同质
3. 加快培育完整内需体系
全面促进消费
提升传统消费,培育新型消费,发展服务消费,适当增加公共消费,扩大节假日消费
培育建设国际消费中心城市
完善城乡融合消费网络
完善市内免税店政策
拓展投资空间
建设数字中国
打造数字经济新优势
加强关键数字技术创新应用
推动数字产业化
推进产业数字化转型
加快数字社会建设步伐
提高数字政府建设水平
营造良好数字生态
全面深化改革
激发各类市场主体活力
巩固和发展公有制经济
鼓励、支持、引导非公有制经济发展
建设高标准市场体系
全面完善产权制度
归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度
推进要素市场化配置改革
建立健全城乡统一的建设用地市场,,健全统一规范的人力资源市场体系,发展技术和数据要素市场
健全要素市场运行机制,完善交易规则和服务体系
深化公共资源交易平台整合共享
强化竞争政策基础地位
健全社会信用体系
建立现代财税金融体制
发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用
提升政府经济治理能力
建设职责明确、依法行政的政府治理体系
记忆:“旨意”
以国家发展规划为战略导向,以财政政策和货币政策为主要手段
全面推进乡村振兴
以工补农、以城带乡
推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系
提高农业质量效益和竞争力
增强农业综合生产能力
严守18亿亩耕地红线
10.75亿亩集中连片高标准农田
农作物耕种收综合机械化率提高到75%
深化农业结构调整
加强绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证管理
丰富乡村经济业态
发展县域经济
实施乡村建设行动
强化乡村建设的规划引领
提升乡村基础设施和公共服务水平
以县域为基本单元
强化县城综合服务能力和乡镇服务农民功能
改善农村人居环境
推进农村生活垃圾就地分类和资源化利用
以乡镇政府驻地和中心村为重点梯次推进农村生活污水治理
健全城乡融合发展体制机制
深化农业农村改革
完善农村承包地所有权、承包权、经营权分置制度
探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式
加强农业农村发展要素保障
实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管
子主题
完善新型城镇化战略
加快农业转移人口市民化
深化户籍制度改革
放开放宽除个别超大城市外的落户限制,试行以经常居住地登记户口制度
300万以下的城市
全面取消落户限制
300万至500万的I型大城市
全面放宽落户条件
500万以上的超大特大城市
完善城市积分落户政策
健全农业转移人口市民化机制
中央财政市民化奖励资金分配主要依据跨省落户人口数量确定
依法保障进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权
完善城镇化空间布局
推动城市群一体化发展
形成“两横三纵”城镇化战略格局
建设现代化都市圈
提高1小时通勤圈协同发展水平
优化提升超大特大城市中心城区功能
是完善大中城市宜居宜业功能
推进以县城为重要载体的城镇化建设
全面提升城市品质
转变城市发展方式
推行功能复合、立体开发、公交导向的集约紧凑型发展模式
新建住宅推广街区制
落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针
推进新型城市建设
提升城市治理水平
完善住房市场体系和住房保障体系
多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度
单列租赁住房用地计划
探索利用集体建设用地、企事业单位自有闲置土地建设租赁住房
因地制宜发展共有产权住房
促进区域协调发展
优化国土空间开发保护格局
立足资源环境承载能力,发挥各地区比较优势
完善和落实主体功能区制度
对重点开发地区、生态脆弱地区、能源资源富集地区等制定差异化政策
开拓高质量发展的重要动力源
京津冀、长三角、粤港澳大湾区为重点
打造引领高质量发展的第一梯队
提升重要功能性区域的保障能力
深入实施区域重大战略
深入实施区域协调发展战略
西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展
积极拓展海洋经济发展空间
完善海岸线保护、海域和无居民海岛有偿使用制度
自然岸线保有率不低于35%
发展社会主义先进文化
马克思主义在意识形态领域的指导地位
提高社会文明程度
提升公共文化服务水平
健全现代文化产业体系
扩大优质文化产品供给
推动文化和旅游融合发展
深化文化体制改革
推动绿色发展
提升生态系统质量和稳定性
持续改善环境质量
坚持源头防治
建立健全重点风险源评估预警和应急处置机制
以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度
深入推进工业、建筑、交通等领域低碳转型
加快发展方式绿色转型
实行高水平对外开放
建设更高水平开放型经济新体制
加快推进制度型开放
提升对外开放平台功能
支持宁夏、贵州、江西建设内陆开放型经济试验区
优化区域开放布局
巩固东部沿海地区和超大特大城市开放先导地位,率先推动全方位高水平开放
健全开放安全保障体系
推动共建“一带一路”高质量发展
加强发展战略和政策对接
推进基础设施互联互通
深化经贸投资务实合作
架设文明互学互鉴桥梁
积极参与全球治理体系改革和建设
维护和完善多边经济治理机制
构建高标准自由贸易区网络
积极营造良好外部环境
提升国民素质
建设高质量教育体系
完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制
毛入园率提高到90%以上
学前教育
以人口集中流入地、农村地区和“三区三州”为重点
推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化
子主题
巩固提升高中阶段教育普及水平
毛入学率提高到92%以上
增强职业技术教育适应性
提高高等教育质量
毛入学率提高到60%
布局建设一批高水平公共卫生学院和高水平师范院校
全面推进健康中国建设
构建强大公共卫生体系
深化医药卫生体制改革
子主题
健全全民医保制度
推动中医药传承创新
建设体育强国
深入开展爱国卫生运动
实施积极应对人口老龄化国家战略
制定人口长期发展战略
推动实现适度生育水平
完善养老服务体系
增进民生福祉
健全国家公共服务制度体系
实施就业优先战略
强化就业优先政策
健全覆盖城乡的就业公共服务体系
全面提升劳动者就业创业能力
优化收入分配结构
以高校和职业院校毕业生、技能型劳动者、农民工等为重点,不断提高中等收入群体比重
健全多层次社会保障体系
覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系
改革完善社会保险制度——健全养老保险制度体系
以城乡低保对象、特殊困难人员、低收入家庭为重点,健全分层分类的社会救助体系
完善退役军人事务组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系
保障妇女未成年人和残疾人基本权益
统筹发展和安全
加强国家安全体系和能力建设
子主题
强化国家经济安全保障
实施粮食安全战略
口粮绝对安全、谷物基本自给、重要农副产品供应充足
实施能源资源安全战略
煤炭供应安全兜底、油气核心需求依靠自保、电力供应稳定可靠
四川、鄂尔多斯、塔里木、准噶尔等重点盆地油气勘探开发
山西沁水盆地、鄂尔多斯东缘煤层气和川南、鄂西、云贵地区页岩气勘探开发
内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、山西晋北、新疆准东、新疆哈密等煤制油气战略基地
实施金融安全战略
不发生系统性风险的底线
实现富国和强军相统一
政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军
通过加快军事理论、军队组织形态、军事人员、武器装备现代化,提高国防和军队现代化质量效益
军事建设布局与区域经济发展布局有机结合、深化军民科技协同创新
国防实力和经济实力同步提升
加强社会主义民主法治建设健全党和国家监督制度
发展社会主义民主
全面推进依法治国
完善党和国家监督体系
坚持“一国两制”推进祖国统一
保持香港、澳门长期繁荣稳定
支持港澳巩固提升竞争优势
支持港澳更好融入国家发展大局
推进两岸关系和平发展和祖国统一
深化两岸融合发展
加强两岸人文交流
主要是抓住大框架内容,细节不用全部背
第12章 重点领域发展规划与政策
建设数字中国
规划目标
2025年
数字中国建设取得重要进展
记忆:各方面分别叙述
例如:数据资源规模和质量加快提升,数据要素价值有效释放,数字经济发展质量效益大幅增强,政务数字化智能化水平明显提升…
2035年
数字中国建设取得重大成就
各领域数字化发展更加协调充分
数字中国建设体系化布局更加科学完备
记忆:总的叙述
整体布局
夯实基础、赋能全局、强化能力、优化环境的战略路径
“2522”
两大基础
夯实数字基础设施和数据资源体系
五位一体
数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设
两大能力
数字技术创新体系和数字安全屏障
两个环境
优化数字化发展国内国际
重点任务和关键举措
夯实数字中国建设基础
打通数字基础设施大动脉
5G网络、千兆光网、算力基础设施、数据中心
畅通数据资源大循环
子主题
全面赋能经济社会发展
做强做优做大数字经济
培育壮大数字经济核心产业
推动数字技术和实体经济深度融合
支持数字企业发展壮大
发展高效协同的数字政务
加快制度规则创新
强化数字化能力建设
提升数字化服务水平,加快推进“一件事一次办”
打造自信繁荣的数字文化
文化…
构建普惠便捷的数字社会
促进数字公共服务普惠化
推进数字社会治理精准化
普及数字生活智能化
建设绿色智慧的数字生态文明
推动生态环境智慧治理
加快数字化绿色化协同转型
倡导绿色智慧生活方式
强化数字中国关键能力
构筑自立自强的数字技术创新体系
关键核心技术攻关新型举国体制,加强企业主导的产学研深度融合
强化企业科技创新主体地位
加强知识产权保护,健全知识产权转化收益分配机制
筑牢可信可控的数字安全屏障
网络安全、数字保障
优化数字化发展环境
建设公平规范的数字治理生态
完善法律法规体系
构建技术标准体系
提升治理水平
净化网络空间
构建开放共贏的数字领域国际合作格局
扩大内需
发展目标
十四五
促进消费投资,内需规模实现新突破,培育完整内需体系取得明显进展
提升供给质量,国内需求得到更好满足—供给侧结构性改革取得重大进展,供给体系对国内需求的适配性不断增强
城乡区域发展差距和居民生活水平差距逐步缩小,居民人均可支配收入实际增长和经济增长基本同步。基本公共服务均等化水平持续提升,多层次社会保障体系更加健全,社会事业加快发展
统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系基本建成
更高水平开放型经济新体制基本形成
2035年
消费和投资规模再上新台阶,完整内需体系全面建立
新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现,强大国内市场建设取得更大成就,关键核心技术实现重大突破,以创新驱动、内需拉动的国内大循环更加高效畅通
中等收入群体显著扩大,基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展
高标准市场体系更加健全,现代流通体系全面建成
国内市场的国际影响力大幅提升
重点任务
坚持问题导向
有效供给能力不足、分配差距较大、流通体系现代化程度不高、消费体制机制不健全、投资结构仍需优化等堵点难点
加快培育完整内需体系
实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来
培育由提高供给质量、优化分配格局、健全流通体系、全面促进消费、拓展投资空间等共同组成的完整内需体系
促进形成强大国内市场
推进新型城镇化和城乡区域协调发展释放内需潜能
支撑畅通国内经济循环
优化投资结构拓展投资空间
加大制造业投资支持力度
持续推进重点领域补短板投资
加快交通基础设施建设
“6轴7廊8通道”主骨架建设
“八纵八横”高速铁路主通道
京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝世界级机场群
津冀沿海、长三角、粤港澳大湾区推动构建世界级港口群
加强能源基础设施建设
蒙西、蒙东、陕北、山西、新疆
五大煤炭供应保障基地
加快水利基础设施建设
完善物流基础设施网络
构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系
加大生态环保设施建设力度
完善社会民生基础设施
系统布局新型基础设施
加快建设信息基础设施
高速泛在、天地一体、集成互联、安全高效的信息基础设施
全面发展融合基础设施
5G、人工智能、大数据等技术与交通物流、能源、生态环保、水利、应急、公共服务等深度融合
5G技术对有线电视网络进行改造升级
前瞻布局创新基础设施
提升国家产业创新中心、国家制造业创新中心、国家工程研究中心、国家技术创新中心等产业创新基础设施
推动城镇化高质量发展
城镇化是现代化的必由之路,是我国最大的需求潜力所在
“十四五”时期,我国仍处在城镇化快速发展期。
指导思想
主要目标
2025年
两横三纵
新增建设用地规模控制在2950万亩以内
地级及以上城市空气质量优良天数比率提高到87.5%
任务举措
加快农业转移人口市民化
城镇化的首要任务
促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化
存量优先、带动增量,着力提高农业转移人口市民化质量
深化户籍制度改革
完善城镇基本公共服务提供机制
提高农业转移人口劳动技能素质
强化随迁子女基本公共教育保障
巩固提高社会保险统筹层次和参保覆盖率
强化农民工劳动权益保障
完善农业转移人口市民化配套政策
促进大中小城市和小城镇协调发展
分类推动城市群发展
有序培育现代化都市圈
推动超大特大城市转变发展方式
提升大中城市功能品质
制造业差异化定位、规模化集群化发展
三级医院和高等学校在大中城市布局
增强小城市发展活力
培育发展小城市特色优势产业
支持资源枯竭城市因地制宜发展接续替代产业
推进以县城为重要载体的城镇化建设
推进新型城市建设
增加普惠便捷公共服务供给
健全市政公用设施
完善城市住房体系
有序推进城市更新改造
“三区一村”改造
老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村
增强防灾减灾能力
增强创新创业能力
推进智慧化改造
加强生态修复和环境保护
推动历史文化传承和人文城市建设
提升城市治理水平
以公共交通为导向的开发(TOD)模式
推进城乡融合发展
稳步推进农村土地制度改革
土地承包到期后再延长30年政策
开拓乡村建设多元化融资渠道
引导城市人才入乡发展
推进城乡一体规划设计
强化基本公共服务供给县乡村统筹
促进城乡产业协同发展
多渠道增加农民收入
推进农业农村现代化
“十四五”时期,“三农”工作重心历史性转向全面推进乡村振兴,加快中国特色农业农村现代化进程
战略导向
立足国内基本解决我国人民吃饭问题
巩固和完善农村基本经营制度
强化农业科技和装备支撑
推进农业全产业链开发
加强和创新乡村治理
推动城乡融合发展
促进农业农村可持续发展
促进农民农村共同富裕
主要目标
2025年
农业农村现代化取得重要进展
梯次推进有条件的地区率先基本实现农业农村现代化
,脱贫人口“两不愁三保障”(不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障)
2035年
乡村全面振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现
主要任务和举措
聚焦“三个提升”,推进农业现代化
夯实农业生产基础,提升粮食等重要农产品供给保障水平
推进创新驱动发展,提升农业质量效益和竞争力
构建现代乡村产业体系,提升产业链供应链现代化水平
聚焦“三个建设”,推进农村现代化
实施乡村建设行动,建设宜居宜业乡村
加强农村生态文明建设,建设绿色美丽乡村
加强和改进乡村治理,建设文明和谐乡村
巩固拓展脱贫攻坚成果,有效衔接全面推进乡村振兴
帮扶政策总体稳定,健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制,巩固“两不愁三保障”成果,强化易地扶贫搬迁后续扶持,加强扶贫项目资产管理
推动脱贫地区特色产业可持续发展
子主题
建设质量强国
发展目标
2025年
制造业产品质量合格率达到94%
2035年
质量强国建设基础更加牢固,先进质量文化蔚然成风,质量和品牌综合实力达到更高水平
重点任务
推动经济质量效益型发展
增强产业质量竞争力
加快产品质量提档升级
提升建设工程品质
强化工程质量保障
提高建筑材料质量水平
打造中国建造升级版
实施建设工程质量管理升级工程
增加优质服务供给
推进质量治理现代化
构建高水平质量基础设施
增强企业质量和品牌发展能力
第13章 区域重大战略
“一带一路”
重要指导原则
“一带一路”合作从硬联通扩展到软联通。共商共建共享、开放绿色廉洁、高标准惠民生可持续
共建原则
恪守联合国宪章的宗旨和原则
坚持开放合作
坚持和谐包容
坚持市场运作
坚持互利共赢
记忆:联合国:市场开放才能和谐互利
框架思路
丝绸之路经济带
经中亚、俄罗斯至欧洲(波罗的海)
经中亚、西亚至波斯湾、地中海
至东南亚、南亚、印度洋
海上丝绸之路
南海到印度洋,延伸至欧洲
南海到南太平洋
以重点经贸产业园区为合作平台
打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛等国际经济合作走廊
中巴、孟中印缅两个经济走廊
合作重点
主要内容
政策沟通
重要保障
设施联通
优先领域
贸易畅通
重点内容
资金融通
重要支撑
民心相通
社会根基
推进共建“一带一路”绿色发展
子主题
主要目标
2025年
理念得到各方认可
绿色发展取得明显成效
风险防范能力显著提升
2035年
伙伴关系更加紧密
风险防控体系更加完善
发展格局基本形成
任务举措
统筹推进绿色发展重点领域合作
统筹推进境外项目绿色发展
统筹完善绿色发展支撑保障体系
中国支持高质量共建“一带一路”的八项行动
立体互联互通网络
支持建设开放型世界经济
开展务实合作
促进绿色发展
推动科技创新
支持民间交往
建设廉洁之路
完善“一带一路”国际合作
京津冀协同发展
京津冀协同发展
核心
有序疏解北京非首都功能
在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破
功能定位
整体功能定位
以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区
北京
…中心
天津
先进制造研发基地
北方国际航运核心区
金融创新运营示范区
改革开放先行区
河北
产业转型升级试验区
新型城镇化与城乡统筹示范区
京津冀生态环境支撑区
空间布局
一核
北京
双城
北京、天津
京津冀协同发展的主要引擎
三轴
京津、京保石、京唐秦
四区
中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区
多节点
重点是提高其城市综合承载能力和服务能力,有序推动产业和人口聚集
建设雄安新区
继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区
北京非首都功能疏解集中承载地
打造绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区
建设目标
2035年
基本建成
具有较强竞争力和影响力
高水平社会主义现代化城市
21世纪中叶
全面建成高水平的社会主义现代化城市
成为京津冀世界级城市群的重要一极
空间布局和城市规模
国土空间格局
城乡空间布局
一主
容城、安新两县交界区域
作为起步区
五辅
雄县、容城、安新县城及寨里、昝岗五个外围组团
多节点
起步区空间布局
北城、中苑、南淀
有序承接北京非首都功能疏解
重点承接北京非首都功能和人口转移
最新进展
建设北京城市副中心
基本原则
坚持“承接疏解、错位发展,改革创新、试点示范,协同联动、一体发展”的原则
以副辅主、主副共兴
城市副中心、通州区与河北省三河市、大厂回族自治县、香河县(以下称北三县)一体化高质量发展
主要目标
2025年
城市功能基本形成
承接北京非首都功能疏解和人口转移取得显著成效
体系基本建立
2035年
副中心基本建成
承接北京非首都功能疏解和人口转移的作用全面显现
体系完善成熟
重点任务
坚持创新驱动
推进功能疏解
强化规划管理
加强环境治理
对标国际规则
加大改革力度
长江经济带发展
基本原则
江湖和谐、生态文明
改革引领、创新驱动
通道支撑、协同发展
陆海统筹、双向开放
统筹规划、整体联动
战略定位
生态文明建设的先行示范带、引领全国转型发展的创新驱动带、具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带
发展目标
2030年
全面…
在全国经济社会发展中发挥更加重要的示范引领和战略支撑作用
空间布局
生态优先、流域互动、集约发展
一轴
发挥上海、武汉、重庆的核心作用
两翼
南北两侧腹地延伸拓展
三极
长江三角洲城市群、长江中游城市群、成渝城市群
多节点
三大城市群以外地级城市的支撑作用
粤港澳大湾区
战略定位
充满活力的世界级城市群
世界新兴产业、先进制造业和现代服务业基地
具有全球影响力的国际科技创新中心
全球科技创新高地和新兴产业重要策源地
“一带一路”建设的重要支撑
国际交通物流枢纽和国际文化交往中心
内地与港澳深度合作示范区
宜居宜业宜游的优质生活圈
发展目标
宜居宜业宜游的国际一流湾区全面建成
空间布局
构建极点带动、轴带支撑网络化空间格局
香港一深圳、广州一佛山、澳门一珠海
以高速铁路、城际铁路和高等级公路为主体的快速交通网络与港口群和机场群
完善城市群和城镇发展体系
香港
巩固和提升国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽地位
全球离岸人民币业务枢纽地位、国际资产管理中心及风险管理中心功能
金融、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展
打造更具竞争力的国际大都会
澳门
世界旅游休闲中心
打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地
广州
全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽功能,培育提升科技教育文化中心功能,着力建设国际大都市
深圳
经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型城市的引领作用
成为具有世界影响力的创新创意之都
辐射带动泛珠三角区域发展
统筹珠三角九市与粤东西北地区生产力布局
海南全面深化改革开放
战略定位
全面深化改革开放试验区
国家生态文明试验区
国际旅游消费中心
国家重大战略服务保障区
发展目标
2025年
自由贸易港制度初步建立
2035年
社会主义现代化建设上走在全国前列
制度体系和运作模式更加成熟
21世纪中叶
率先实现社会主义现代化
全体人民共同富裕基本实现
自由贸易港建设总体方案
发展目标
2025年
自由贸易港制度初步建立
营商环境总体达到国内一流水平
2035年
制度体系和运作模式更加成熟
贸易投资规则基本构建
我国开放型经济新高地
21世纪中叶
全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港
制度设计
以贸易投资自由化便利化为重点,以各类生产要素跨境自由有序安全便捷流动和现代产业体系为支撑,以特殊的税收制度安排、高效的社会治理体系和完备的法治体系为保障
贸易自由便利
货物贸易
“零关税”
服务贸易
“既准入又准营”
税收制度
零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段
法治制度
以海南自由贸易港法为基础,以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系
长江三角洲区域一体化发展
战略定位
全国发展强劲活跃增长极
全国高质量发展样板区
率先基本实现现代化引领区
区域一体化发展示范区
新时代改革开放新高地
发展目标
2025年
基础设施互联互通基本实现
城乡区域协调发展格局基本形成
科创产业融合发展体系基本建立
生态环境共保联治能力显著提升
公共服务便利共享水平明显提高
一体化体制机制更加有效
2035年
机制更加完善
经济体系基本建成
重点任务
推动形成区域协调发展新格局
加强协同创新产业体系建设
提升基础设施互联互通水平
强化生态环境共保联治
加快公共服务便利共享
高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区
高标准建设上海自由贸易试验区新片区
黄河流域生态保护和高质量发展
战略定位
大江大河治理的重要标杆
国家生态安全的重要屏障
高质量发展的重要实验区
中华文化保护传承弘扬的重要承载区
发展目标
2030年
流域治理水平明显提高,生态共治、环境共保、城乡区域协调联动发展的格局逐步形成
现代化防洪减灾体系基本建成
2035年
生态环境全面改善
现代化经济体系基本建成
黄河文化大发展大繁荣
21世纪中叶
战略布局
构建黄河流域生态保护“一带五区多点”空间布局
一带
黄河干流和主要河湖为骨架
五区
三江源、秦岭、祁连山、六盘山、若尔盖等重点生态功能区为主
水源涵养区
内蒙古高原南缘、宁夏中部等为主
荒漠化防治区
青海东部、陇中陇东、陕北、晋西北、宁夏南部黄土高原为主
水土保持区
渭河、汾河、涑水河、乌梁素海为主
河湖水污染防治区
黄河三角洲湿地为主
河口生态保护区
多点
藏羚羊、雪豹、野牦牛、土著鱼类、鸟类
构建形成黄河流域“一轴两区五极”的发展动力格局
一轴
托新亚欧大陆桥国际大通道
先进制造业为主导
两区
黄淮海平原、汾渭平原、河套平原
粮食主产区
山西、鄂尔多斯盆地
能源富集区
五极
山东半岛城市群、中原城市群、关中平原城市群、黄河“几”字弯都市圈和兰州-西宁城市群
重点任务
加强上游水源涵养能力建设
加强中游水土保持
减少入河入库泥沙
推进下游湿地保护和生态治理
加强全流域水资源节约集约利用
限制高耗水产业
全力保障黄河长治久安
抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”
增水减沙、调水调沙
防控…
强化环境污染系统治理
污染…
建设特色优势现代产业体系
农牧业特色产业
合理确定能源行业生产规模
加快战略性新兴产业和先进制造业发展
构建区域城乡发展新格局
区域、大中城市、城镇化
加强基础设施互联互通
保护传承弘扬黄河文化
补齐民生短板和弱项
就业、普惠
加快改革开放步伐