行政管理学 - 思维导图

一、行政管理

行政管理概述

n1.行政管理：指国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。

JD1.简述行政管理的产生背景现代行政管理的产生首先是与民族、国家的建立和大工业革命联系在一起的。民族、国家的建立，尤其是资本主义国家体制的建立，为行政管理奠定了一个基本框架。这表现在： ①在国家体制的结构上，确立了立法、行政和司法分权与制衡的原则。 ②在官僚体制上，确立了通过选举和考试择优录取的方式来选拔官员的制度，以及政府官的***有限制、文官的常任制和功绩制上的管理制度。 ③工业革命的大生产方式造成的劳动分工和专业化为公共行政的产生提供了有一个重要的条件。

JD2.简述行政管理的精神 ①主权在民思想。把政府行政置于结构中的从属部分也至少在理论上表明，政府是由人民组织的，政府的职能是为社会公众服务的。 ②法制精神。法制是建立在自由经济和民主政治之上的社会管理的必然要求。 ③效率概念。是与工业革命产生的劳动专业化带来的经济进步联系在一起的。

JD3.行政管理的原则 1.法制原则：依法行政是行政管理的基本特征之一，也是行政管理的要求。 2.服务原则：现代政府是由人民大众产生的，表明了政府与公民之间的基本关系是服务与被服务的关系。 3.效率原则包含两层意思：一是政府活动的有效性；二是政府活动的效益。 4.责任原则有两层含义：一是政府的行为对社会大众负责。二是政府对自己的行为负责。

行政管理的理论发展

JD4.请简述我国行政管理必须要处理好的问题 ①政府定位问题：政府并非在任何情况下都是一种管理和配置社会资源的最佳手段。 ②政府官员问题：官员腐败成为全社会关注的焦点。 ③制度建设和创新问题：当代中国公共管理领域中存在诸多问题，解决这些问题的办法就是进行制度建设和创新。 ④依法行政问题是依法治国的关键。 ⑤观念更新问题：用新的行政观念来替代一些不合时宜的传统观念，才能促进公共管理的发展。

LS.请论述西方行政管理理论的发展历程。西方现代行政管理理论的研究开始于19世纪末和20世纪初。两个标志性事件预示了这一研究的开端。一是1887年美国学者、后来成为美国总统的伍德罗·威尔逊发表了一篇《行政学之研究》的文章。二是1926年罗纳德·怀特写了美国第一本大学教科书《公共行政原理》。 1.古典理论古典学派的研究出发点和目标是“效率和经济”，注重行政程序、组织结构和行政原理的研究，着重规划、组织、人事、指挥和控制这些管理功能。 2.行为理论行为理论学派经历了一个从“人际关系”到人类行为科学的发展过程。 3.决策理论西蒙认为,如果把所有理论都考虑进去,那么决策是行政的中心。林德布洛姆认为,政策的制定是以往政策的小小修正而已。埃佐尼的综视模式是一种将理性模式与渐进模式结合起来的模式。渐进方法适用于非根本性决定，理性决策模式适用于根本性决策。两种方法一起使用，可以获得更多的信息。 4.系统理论切斯特.巴纳德是第一个把组织看做是一个社会系统的理论家。 20世纪六七十年代，系统理论又引发出两大理论。一是生态理论。二是权变理论。 5.新公共行政理论与新公共管理理论 20世纪80年代以来，西方许多国家的政府进行了一场以新公共管理为旗号的公共行政改革。以企业精神改造公共部门。

行政管理学研究的对象和方法

二、行政职能

行政职能的特点及其意义

n2.行政职能：是国家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用。

JD5.行政职能的特点 ① 执行性：国家职能是由立法职能、行政职能、司法职能组成的，相对于立法职能而言，行政职能表现为执行国家意志的管理方面的职能。 ②整体性：政府行政系统和行政行为不是孤立和独立的，它是整个社会系统中的一个子系统，行政职能必须反映社会的需求，是整个社会职能系统的一部分。 ③ 多样性：行政职能系统结构极为庞大和复杂。 ④ 动态性：行政职能的内容、范围及活动方式源于国家的性质和社会性需求，随着社会经济、政治和文化环境的改变，行政职能也应作相应的调整。

行政职能的构成

JD6.请简述行政管理的基本职能 1.政治职能：政府在国家和社会中起到的政治作用。包括：统治职能、民主职能和军事保卫与对外交往职能。 2.经济职能：政府再社会经济生活中承担的职责范围及应发挥的功能作用。 3.文化职能：国家行政机关对教育、科技、文化、卫生、体育等方面的管理。 4.社会职能：包括社会服务与社会控制职能、社会安全职能和环境保护职能。

JD7.行政管理的运行职能 1.决策职能：主要包括目标和计划在内。 2.组织职能：将组织内部各要素联结成一个有机的整体,使人、财、物得到合理的使用。 3.协调职能：建立和谐的相互促进的关系,实现计划目标的一种管理活动。 4.控制职能：行政职能在某种程度上讲就是一种导向控制,行政控制贯穿于行政管理的各个方面和各个环节。

行政职能的转变

LS.请论述行政职能转变的必要性及其意义。 1．行政职能转变是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。随着我国经济体制改革的深入，特别是社会主义市场经济体制的建立和发展，市场在资源配置中的基础性作用明显增强。 2．行政职能转变是迎接经济全球化挑战的需要。按照世界贸易组织规则要求，积极推进行政职能的转变，是迎接经济全球化挑战的必然要求。 3.行政职能转变是实现经济社会和人的全面发展的需要。不转变现行的行政职能，不改变行政职能单一结构形态，就不可能实现以人为本的经济社会全面、协调、可持续的发展。 4．行政职能转变是深化政治体制改革的需要。转变政府职能，实现民主行政、公开行政、依法行政，是政治体制改革的重要内容。 5．行政职能转变是机构改革的动因和基础。行政机构是行政职能的载体，行政职能是行政机构设置的重要依据。政府职能转变的过程实际上就是政府某些方面职能的增加、恢复、转变和取消的过程。

LS.请论述行政职能转变的主要内容。 1.职能重点的转变各级政府坚持以经济建设为中心，实现了政府职能中心的根本转变。 2.职能方式的转变（1）由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段和行政手段结合起来。（2）由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。（3）由重计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来。 3.职能关系的转变（1）理顺中央政府与地方政府、上级政府与下级政府之间的职能关系。（2）理顺政企关系。理顺政企关系的基本原则是企业下放，政企分开。（3）理顺政府与市场关系。在市场经济体制下，政府与市场关系的总原则是，市场机制能够解决的，就让市场去解决，政府只管市场做不好和做不了的事，政府引导市场，市场调节企业。（4）理顺政府与社会的关系。改变计划体制下由政府包办一切的状况，确立政府与社会的良性互动关系等。（5）理顺政府内部各职能部门的关系。即使最明确合理的职责分工，也不可能完全避免职责交叉，为此需建立各部门之间的工作协调机制，解决矛盾和纠纷。

三、行政领导

行政领导概述

n3.领导者中心说：领导就是领导者依靠由权利和人格所构成的影响力，去指导下属实现符合领导者意图和追求的目标。

JD8.简述理解行政领导的三种视角。 ①从权力运用、规章制度的执行与正式组织结构相吻合的角度理解行政领导。行政领导就是通过命令、指挥、使整个组织活动达到其目标的行为过程。 ②从人际关系、情感因素的角度理解行政领导。行政领导是对组织内群体或成员施加影响的活动过程。 ③从行政组织所处的环境这一角度理解行政领导。行政领导是使行政组织有效地适应外在环境以维持生存和发展的一项活动。

JD9.简述行政领导活动的要素 l. 领导者：领导者在行政活动过程中不仅要树立正确的领导理念，而且还要有发动、鼓励下属的能力和技巧，更为重要的是他要把领导目标内化为下属为之奉献的导引力量，使整个组织在一种积极的状态中运转。 2. 被领导者：行政领导活动的顺利推行必然是在群体成员的积极参与和领导者与被领导者相互沟通的过程中实现的。 3. 领导目标：领导活动的最终目的是实现领导目标，在实现目标的过程中，要使组织价值、个体价值和领导者自身的价值三个方面都获得社会的肯定。 4. 环境：任何行政领导活动必须在适应或有效改造外在环境的前提下，才能获得有效性。

行政领导的结构与过程

行政领导的方式、类型和内容

LS.请比较行政领导的不同方式。 1、以行政领导的主体为轴心进行划分，行政领导的方式可分为首长负责制和合议制。两种方式的区别在于权力分配不同，首长负责制指的是最高决策权掌握在一人手中，而合议制则是由两人或两人以上掌握最高决策权。由于行政领导是一种追求效率和速度的活动，因此行政部门一般采取首长负责制的领导方式。 2、以行政领导的取向为轴心进行划分，可以将领导方式划分为任务取向和人员取向两类。（1）任务取向的领导方式。这种领导方式主要关心组织效率，重视组织设计，明确职责关系，确定工作目标和任务。它注重任务的完成，而不注重人的因素，忽视人的情绪和需要，使下属变成机器。（2）人员取向的领导方式。这种领导方式表现为尊重下属意见，重视下属的感情和需要，强调相互信任的气氛。领导者的重要工作之一就是让下属感觉到自己重要，这会鼓舞他们有更出色的表现，为组织的目标而做出自己的努力。一个真正优秀的领导者应该具备这样一个条件，他的下属都感觉到自己在领导者心目中的地位是最重要的。在现实生活中，领导者只有将任务取向的领导方式和人员取向的领导方式实现有机的结合，才能保证领导目标的实现。任何偏重于单一方面的领导方式都只能导致领导的失败

JD10.行政首长的领导类型 1、独断型的领导行为模式采用这一领导方式的领导者注重正式组织的结构、组织的规章制度，以及组织内正式的沟通程序。 2、放任型的领导行为模式采用这一领导方式的领导者通常不把持决策权，对下属采取自由放任的态度，这是一种弹性或自由度较大的领导方式。 3、民主型的领导行为模式这是居于以上两者之间的一种领导行为模式，也称为参与型的领导行为模式。采用这一领导方式的领导者既注重正式组织结构的作用、规章制度的作用，又不完全大权独揽，在某种程度上又设法使下级参与一些决策，善于在决策过程中发挥下属的作用。。

四、行政决策

行政决策概述

行政决策的含义与特点

n4.行政决策：具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中做出选择或决定的过程。

LS.请论述行政决策的特点与作用。行政决策的特点主要表现于以下几个方面： 1. 行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织。 2. 行政决策的内容是行政事务。 3. 行政决策的价值取向是公共利益。行政决策在行政管理中占有重要的地位和作用： 1. 行政决策贯穿于行政管理过程中的各个环节。整个管理过程实际上是一个连续决策的过程，没有决策，也就无管理可言。 2. 行政决策具有优化行政管理目标、节约行政管理成本、提高行政管理效益的重要功能。行政决策的过程，实际上就是一个优化决策目标和决策方案的过程，就是一个寻找成本较少、效益较大的行政管理途径的过程。 3. 行政决策正确与否，关系到行政管理的成败，关系到国家、社会以及各项事业的兴衰。决策处于管理的中心环节。对于行政管理来说也是如此，行政决策正确与否，关系到行政管理的成败，乃至一个国家各项事业的成败。

JD11.简述行政决策的含义和特点行政决策的含义：N4 行政决策的特点：①行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织。②行政决策的内容是行政事务。③行政决策的价值取向是公共利益。

行政决策的类型

经验决策与科学决策

n5.经验决策：相对于现代科学决策而言的，主要是指决策者凭经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策。

程序化决策与非程序化决策

n6.程序化决策：指决策所解决的问题是重复出现的那类决策，又称之为常规决策或重复性决策。

确定性决策、风险型决策和不确定型决策

n7.确定性决策：其所要解决的问题只受一种自然状态的影响，对于这类问题的解决，可以提出各种具有确定结果的方案。

战略决策与战术决策

n8.战略决策：指那些具有指导意义的、带方向性的、与整个国家或者社会发展远景有关的重大决策。

单项决策与序贯决策

n9.单项决策：又称静态决策，它是有关解决某个时期重大问题、提出总任务的决策以及解决有关某个时点状态存在问题的决策的总和。

JD12.简述行政决策的地位和作用 ①行政决策贯穿于行政管理过程中的各个环节。 ②行政决策具有优化行政管理目标、节约行政管理成本、提高行政管理效益的重要功能。 ③行政决策正确与否关系到行政管理的成败，关系到国家、社会以及各项事业的兴衰。

行政决策体制

n10.行政决策体制：指行政决策的各个子系统的组成、职能及其相互关系的总和，是关于行政决策主体的构成及其职权关系的一种制度化的设计。

n11.行政决策枢纽系统：也称为行政决策中心，是指领导、组织整个决策活动和最终从事抉择方案的领导核心。

JD13.行政决策枢纽系统的定义及特点行政决策枢纽系统：N11 行政决策枢纽系统的特点：（1）行政决策枢纽系统是在整个行政决策体制中处于核心地位的子系统。（2）行政决策枢纽系统是一个行使决策领导权的系统。（3）行政决策枢纽系统是一个对自己所领导的机关或部门负有全面责任的系统。（4）行政决策枢纽系统是一个机关或部门的唯一最高决策机关。

JD14.简述行政决策枢纽系统的任务 (1) 组织领导整个决策过程。整个决策过程都离不开行政决策枢纽系统的组织领导，这种组织领导是决策过程得以顺利进行的有效保证。 (2) 确定决策目标。在行政决策实践过程中，行政决策目标的确立实际上都是由行政决策枢纽系统来完成的。 (3) 选择决策方案。这是决策枢纽系统的重要任务，也是它与信息系统、咨询系统的区别之所在。 (4) 监督决策的执行。决策枢纽系统只有在检查、监督决策的执行情况时，才能进一步发现问题，确定新的目标，寻找新的方案，完善原有的决策。

n12.行政决策信息系统：行政决策信息系统属于人造信息系统，它是为决策收集、整理和传输有用、准确、及时的信息的一个信息服务机构，是行政机关的信息处理成员与电子计算机及其他传输工具组成的一个人机系统。

JD15.简述行政决策信息系统的含义及作用含义：N12 作用：信息系统的主要任务是为决策者收集、处理和传输信息，它是决策体制中的“神经系统”，对决策具有极为重要的作用。这种作用主要表现在以下四个方面：（1）收集、处理信息的及时性和准确性。（2）提供制定方案的依据。（3）帮助进行方案比较和选优。（4）控制决策和计划执行的最佳状态。

JD16.简述咨询机构及其人员的作用 (1) 可以帮助决策者对决策问题作出客观的判断。 (2) 可以帮助决策者对决策问题作出内行的判断。 (3) 可以帮助决策者提供更全面、更准确的决策信息。 (4) 可以帮助决策者提供备选方案。通过咨询做出的决策，不仅可以保证其科学性和可靠性，而且也为实现公共部门决策的优化提供了可能。

行政决策过程

决策过程的理论模型

n13.理性决策模型：也被称为科学决策模型。这种理论认为人类行为决策有一个绝对标准，即人们在决策时所遵循的是最大化原则，这就是谋求最大利益，在经济领域则是求得最大利润；在抉择方案时进行最优选择，即从全部备选方案中选择最优方案。

LS.请论述行政决策过程的理论模型。决策过程理论模型是决策理论的一个重要组成部分，它随着决策理论的发展而发展，基本理论模型主要有理性决策模型、有限理性决策模型、渐进决策模型和混合扫描或综视决策模型。 1. 理性决策模型理性决策模型, 通常也被称之为科学决策模型。主要代表人物有英国学者J. 边沁、美国学者F.W. 泰罗等人。这种理论认为人类行为决策有一个绝对标准，即人们在决策时所遵循的是最大化原则，这就是谋求最大利益，在经济领域则是求得最大利润；在抉择方案时进行最优选择，即从全部备选方案中选择最优方案。 2. 有限理性决策模型有限理性决策模型理论的主要代表人物是赫伯特. A. 西蒙。他对理性决策的准则进行了重大修正，提出了著名的满意决策准则。这一准则认为，决策过程中不存在最优决策，而只有满意决策。所以他的理论又被称为满意决策模型理论。 3. 渐进决策模型渐进决策模型是美国著名的政策科学家林德布洛姆提出来的。他认为，决策过程并非理性决策理论所说的是一个科学分析和理性思考的过程，而是一个理性分析与党派分析相结合的错综复杂的、不断探索的过程。决策的形成往往不是某个决策者个人意志的结果，而是各种利益集团相互作用的结果。 4. 混合扫描决策模型混合扫描决策模型, 又译为综视决策模型，是由美国社会学家阿· 埃特奥尼提出来的。他把理性主义和渐进主义分别比作两种不同的摄像机，前者是一种对全部空间作穷尽一切的细微观察的摄像机，这种摄像机的运用代价高昂；后者是一种只对熟悉地区进行大致观察的摄像机，其运用的代价较低但准确度不够。混合扫描决策模型则要求同时使用两种不同的摄像机，既要对空间进行多角度的观察，又要对某些部位进行细微观察。两种摄像机的混合扫描，既考察全面，又考察重点，有利于综合考虑，以便作出科学的决策。

JD17.简述理性决策模型的含义及步骤理性决策模型含义：N13 理性决策模型把决策过程分为以下几个步骤：（1）发现问题。(2)提出目标。(3)设计方案。 (4)预测后果。(5)分析比较。(6)选择最优方案。

n14.渐进决策模型：是指把政策制定过程看作是对以往政策行为的不断修正的过程。

行政决策过程的基本程序

LS.请论述行政决策过程的基本程序。 1、决策问题的发现和诊断对决策问题的发现是行政决策的起点。而要发现决策问题，就要求决策者深入实际进行调查研究，进行信息的收集和处理。而为了正确地制定决策，行政决策者首先必须对决策问题进行认真的诊断，以准确地把握行政决策问题的性质、程度及其产生的原因，这是保证行政决策正确的一个重要前提。决策者也只有对决策问题作出正确的诊断后，才有作出正确决策的可能。 2、决策目标的确立所谓行政决策目标是指行政管理活动所要达到的目标。在制定行政决策目标时，应该处理以下两种关系：一是要正确处理好必须达到的目标与希望达到的目标的关系。二是应该处理好组织目标与个人目标的关系。 3、决策方案的制定、评估与抉择决策方案是指在决策过程中制定的用来解决决策问题的具体方法和措施的总和，它是实现决策目标的重要手段。决策方案的设计主要包括如下两个步骤：一是设想出一项决策可能有多少个方案以及每一方案的初步轮廓，简称为初步设想；二是对方案的具体措施和细节进行具体确定，简称为具体设计。决策方案的评估就是对决策方案进行可行性分析。所谓决策可行性是指某项决策的目标、方案具有可以实行或实施的性质。决策方案的选择是由行政决策的枢纽系统来完成的，即由行政领导者来完成的。 4、决策的实施与完善所谓行政决策的实施，是指为实现行政决策目标而对行政决策方案的一系列措施进行具体落实的过程。在决策实施过程中，决策实施者又会发现新的问题。决策完善的过程也是一个决策实施中的信息反馈、决策修正和追踪决策的过程。

我国行政决策程序的科学化、民主化

LS.请论述我国行政决策程序的科学化、民主化的问题及对策。就目前我国政府决策的实践而言，在决策过程中还存在以下几方面的问题： ①决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题。 ②决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题。 ③决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。 ④决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。针对以上问题，要完善我国政府行政决策的基本程序，建议从以下几个方面着手： ①强化行政决策过程的信息工作信息是决策的灵魂，在决策过程中必须强化信息收集和信息处理这个程序。 ②强化行政决策过程的咨询工作咨询工作是决策科学化的重要保证。 ③强化行政决策的民主参与决策的民主参与既包括专家的参与，也包括群众的参与，特别是与决策问题有利益关系的群体代表的参与。 ④强化行政决策的制度建设完善行政决策程序，加强行政决策的制度建设是关键。

八、行政方法

行政方法概述

n26.行政方法：行政方法有广义与狭义之分。广义的行政方法与行政管理方法的含义等同；狭义的行政方法又称行政指令方法，是行政主体依靠行政组织的权威，运用行政手段，包括行政命令、指示、制度、规定、条例及规章制度等措施，按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法。

行政方法的基本内容

LS.请论述法律方法的特点、利弊与原则。（1）法律方法的特点　　法律方法作为行政管理的基本方法，具有权威性、强制性、规范性、稳定性等四个特点。（2）法律方法的利弊　优点：①能够为行政管理活动提供规范和程序，使行政管理各环节、各部门都能明确各自的职责、行动的规范和工作的程序。②有利于协调各种社会关系，保证社会生活的有序性和条理性，促进社会和谐发展。③通过法律手段的运用，能够增强行政主体和被管理者的法律意识，促进了行政法制建设。　缺点：①法律方法对某些问题的处理缺乏弹性，无法对某些带有特殊性的具体问题灵活地处理。②法律方法以严格的规范去处理问题，使人们习惯于在允许和禁止中作简单选择，容易导致人们思想的僵化，使行政主体和被管理者的主动性受到抑制。③只能用强制力去要求人们自我抑制不合理行为，而无法从根本上解决人们自觉守法的问题。（3）运用法律方法的原则　　①法制教育优先的原则。人们只有知法、懂法，才会守法，因而在行政管理中运用法律方法才是有效的。　　②法律面前人人平等的原则。在行政指令面前，下达指令者与执行指令者存在着事实上的不平等；而在法律面前，两者应该是平等的。　　③法治与德治相结合的原则。在行政管理过程中，仅仅靠法治是不够的。为了使行政管理对象自觉守法，还应对他们加强思想政治教育，增强他们自觉为实现行政目标而努力工作的动力。

LS.请论述经济方法的特点、原则和利弊。 1.经济方法的特点经济方法具有利益性、有偿性、平等性、间接性等四个特点。 2.运用经济方法的原则 (1)适度原则。经济方法的运用，要严格控制在一定的范围内，掌握好适用的程度，防止滥用。 (2)与法治原则相结合的原则。运用经济方法与加强法治方法相结合，要加强经济方法和经济司法，以此规范人们的经济行为。同时，要建立和健全一套严格的规章制度，对经济方法的使用范围、操作程序等加以控制。 (3)与思想政治教育相结合。运用经济方法,必须与有效的、经常性的思想政治工作相结合，教育和帮助人们处理好国家、集体、个人的利益关系,提倡顾全大局、乐于奉献的精神，促进行政机关廉政建设。 3.经济方法的利弊优点：行政机关运用经济方法实施行政管理，可以充分发挥被管理者的自主性。这种方法特别适用于行政机关对经济的宏观调控和管理。缺点：①经济方法仅以满足人们的物质利益需要为前提，因而作用范围仅集中在经济行政管理方面或与经济连带关系的工作方面。不能解决行政管理中的一切问题。②这种方法强调以物质利益为核心，掌握运用不当会对意识形态和政治生活产生副作用，如诱发“一切向钱看”的意识，置工作不顾而为蝇头小利向集体、国家讨价还价，只注重个人或小集团利益而损害国家利益等。严重的还会引起经济生活混乱，助长非正常经济行为的蔓延。

电子政务与行政方法现代化

n27.电子政务：政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在因特网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。

LS.请论述电子政务的含义及其对行政方法现代化的意义。电子政务:N27 意义：1、电子政务有助于改善现有行政管理方法的信息基础和信息通信手段。 2、电子政务有助于创立全新的行政管理方法和行政措施。 3、电子政务为全面实现行政管理的自动化、信息化提供了技术手段。

JD22.简述电子政务的功能（1）实行电子政务，能够简化行政环节和程序，提高行政效率、降低行政成本。（2）实行电子政务能够提高行政透明度，方便公众监督，有利廉政、勤政建设。（3）实行电子政务，有利于政府管理模式从集权管理型向集散管理型转变。（4）电子政务有利于整合政务信息资源，发挥其巨大的社会效益和经济效益。

七、人事行政

人事行政概述

n21.人事行政：广义的人事行政是指国家人事行政机关依法对国家机关、企事业单位的人事工作进行的综合性管理活动。狭义的人事行政是指各级政府的人事部门通过一系列法律、法规、制度和措施对政府公务员所实施的管理活动。

LS.请论述人事行政的基本原则与作用。人事行政的地位与作用 1. 人事行政是政府行政管埋的核心活动之一。政府的一切行政管理活动，包括行政决策、行政执行、行政沟通、行政协调、行政监督等工作，都要通过人的活动来实现。 2. 人事行政对社会和经济发展的推动作用 (1) 人事行政是推动社会经济发展的重要因素。 (2) 人事行政是开发利用人力资源、加强人才队伍建设的重要保证。 (3) 人事行政是推动经济市场化和政治民主化的重要途径。人事行政的基本原则 1. 公平竞争原则（1）公平竞争原则表现为公开，也就是要公开人事行政的法规和政策，按规定需要保密的除外。（2）公平竞争原则表现为平等，主要是指在法律上确认每个公民都具有平等竞争的权利和机会，不因家庭出身、民族、宗教信仰、性别等因素的不同而受到歧视或享有特权。（3）公平竞争原则表现为竞争，就是在人事行政工作公开的前提下，让所有符合条件的公民平等参与竞争。（4）公平竞争原则表现为择优，也就是通过公开平等的竞争考试，把德才兼备的高索质人才选拔出来，使其参与到国家政治生活中，从而优化政府公务员的整体结构，更好地为国家的社会经济发展提供服务。 2. 功绩制原则功绩是指工作实绩和贡献，功绩制原则强调对公务员的管理要注重实绩，以功绩作为晋升的首要标准。 3. 依法管理原则依法管理原则是人事工作法制化、科学化的重要标志。

人事行政制度的历史演变

中国国家公务员制度的主要内容

n22.职位分类：是按照职位的工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件进行分类。

n23.公务员的录用：是指公务员的主管部门按照一定的标准，通过法定的方法和程序，从社会上选拔优秀人才到国家机关、政党机关和人民团体等公务机关担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务，并与其建立公务员权利和义务关系的行为。

n24.公务员培训：指公务员培训的主管机关根据经济和社会发展的需要以及职位的要求，通过多种形式，有计划、有组织地对公务员进行政治理论、文化知识、科学技术、操作技能等方面的培养和训练。

n25.公务员回避：指为了防止公务员利用职务之便为亲朋好友徇私舞弊，对其所任职务、任职地区或执行公务等方面做出的限制性规定。

六、行政监督

行政监督概述

n17.行政监督：行政监督的含义一般有狭义和广义之分。狭义的行政监督是指上级行政机关对下级行政机关的行政活动所进行的督促和检查；广义的行政监督是指一切行政机构的活动同时受到行政机构内部的监督和整个政治体系包括立法机关、司法机关、社会利益集团与公众舆论的监督。

JD21.简述行政监督的功能 1．行政督察：行政监督的目的是督察各级行政机关及其工作人员执行国家行政法规、行政规章与行政纪律的情况。 2．行政纠错：行政监督一方面是对行政机关及其工作人员执行行政法规、行政规章和行政纪律的情况进行监督；另一方面是通过监督发现行政机关及其工作人员有违法、违规、违纪等行为时对其进行纠错改正。 3．行政防护：监督都具有防护性的功能和作用，但是不同类型和不同层次的监督，其防护功能不同。

LS.请论述行政监督的意义与原则。行政监督在行政过程中发挥着行政督察、行政纠错和行政防护等功能，对行政权力的正常行使、规范运用有着重要的意义，具体表现在： 1.维护正常的行政秩序:行政监督是惩罚行政机关及其工作人员违法、违规、违纪行为，保持正常行政秩序的良性行政行为的重要手段。 2.保护国家整体利益:行政监督是保护国家整体利益和实现国家行政目标的客观要求。 3.提高行政工作效率:行政监督是提高行政工作效率和实现科学管理的有效途径。根据国内外行政学的研究成果，可以把行政监督所遵循的原则归纳如下： 1.合法性原则:合法性是行政机关从事行政监督的前提。行政监督必须遵循合法性原则，才能实现有效的监督。 2.行动统一原则:行政监督不仅要将一般监督与专门监督统一起来，还要对不同专门监督部门的活动进行协调，在发挥各自监督功能的同时，要统一监督行动，做到疏而不漏。 3.弹性原则:弹性原则是指行政机关在实施行政监督时，要灵活运用行政监督的各项规章制度，根据具体情况，把握监督的分寸。 4.尊重下级原则:行政监督要充分尊重被监督对象的各项权利和人格尊严。 5.幅度原则:任何行政监督活动都面临着监督幅度问题。 6.时效原则:行政监督的目的在于督促行政机关及其工作人员能按照原定计划，在规定时间内，根据既定标准完成任务。因此，行政监督必须及时地进行事前、事中和事后监督。 7.经常性原则:只要有行政行为发生，就必须有经常性的行政监督。 8.公正性原则:要根据行政行为的实际情况和效果，客观地进行监督，提出监督意见。这样才能作出公正、合理的监督评价和结论。

行政监督系统

n18.一般行政监督系统：指各级行政机关与部门根据行政管理权限和行政隶属关系而形成的监督系统。

行政监督的内容

n19.行政指派：指根据行政人员的品行、个性、知识结构、工作能力和工作经验等各项条件来分配工作任务。

n20.行政指导：上级行政机关对下级行政机关及其工作人员进行的非强制性的、以影响下级行政机关及其工作人员行为为目的的行政活动。

行政监督的方式和原则

改革和完善我国的行政监察制度

LS.请论述如何改革和完善我国的行政监察制度。改革开放以来，我国政府在推动社会发展进步的过程中，发挥了重大的积极作用；但是由于体制上的原因和行政体制改革不彻底、不同步等问题，我国政府部门存在着不同程度的腐败现象。而且，近年来有愈演愈烈之势。所以，政府以及社会各界都希望通过进一步改革和完善我国的行政监察制度来遏制腐败之风的盛行。当前，我国行政监察制度有几个方面的不足：（1）监察机关地位较低；（2）监察机关权威不够；（3）监察机关缺乏独立性；（4）行政监察与其他检查监督、党纪检查监督的职责界线模糊。所以，需要完善我国的行政监察制度，具体分为以下两个方面： 1.加强制度建设由于行政体制改革正在进行，很多制度不健全，体制建设不到位、不合理，形成了很多行政腐败的漏洞。因而，要进一步推进我国的民主政治建设，深化政治体制改革和行政体制改革，从完善制度建设和加强监督力量两个方面构建对政府及其工作人员的监督体系。 2.构建行政监督网络整合各类监督主体的力量和资源，初步构建以人大监督为主体，内部的行政监察监督与司法监督、大众传媒监督、政协监督、社会团体监督以及公民监督等外部监督相配合的监督网络，从而形成对政府及其工作人员进行监督的恢弘“电网”。

五、行政沟通

行政沟通概述

n15.行政沟通：开展行政工作所需要的信息传递和了解的过程。

JD18.简述行政沟通的组织功能 1）收集功能①事发之前的预告和规划②事发之后的报告和调查。 2）维持功能①制定出一些价值准则②颁布一系列强制性的规章。 3）革新功能，对各种新情况、新问题能自我调整，适应新环境。 4）监控功能，组织成员之间相互监督并接受组织内外的监督和建议 5）协调功能，搭建多渠道的人际沟通关系网络。

JD19.简述行政沟通的理论基础 1. 民主参与理论：现代管理的民主参与理论的提出者认为，不论组织性质如何，组织是属于全体成员的。 2. 决策制定理论：组织是一个提供合理决定的有机体，而合理决定所借助的手段就是沟通。 3. 动能组织理论:组织的主管人员要成为沟通的中心，发挥其协调职能。 4. 人格尊重理论：民主社会的一个重要特征是人的尊严能得到维护。

行政沟通的种类、方式、形态

n16.正式沟通：依循组织的层级制或组织的权利路线进行的沟通。

JD20.请简述行政沟通的种类行政沟通包括正式沟通与非正式沟通之分。正式沟通是依循组织的层级制或组织的权力路线进行的。正式沟通一般分为三种形式：即下行沟通、上行沟通和平行沟通。非正式沟通指工作人员之间不为官方所承认的各种社交友谊活动或一般的传闻、谣言等。非正式沟通的方式是不固定的、具有多边性和动态性。

行政沟通的关系与过程

行政沟通的障碍及克服

LS.请论述行政沟通的障碍及克服对策。行政沟通的障碍主要有：1心理障碍、2语言符号障碍、3认识和理解障碍、4意识形态和身份地位障碍、5组织规模、层级与专业化障碍、6非语言符号的模糊性引起的障碍。沟通障碍的克服需要做到以下几点：一、下行沟通 1、领导要了解部署的基本背景。2、领导要主动去沟通。3、组织内要制定完备的沟通计划。4、主管人员要努力获得工作人员的信任。二、上行沟通 1、主管必须平等地对待属下。2、主管应经常与工作人员举行座谈会。3、确立建议制度。4、确立公平合理的制度。三、语言表达 1、加强口才训练。2、对于重要文件最好采取语言与文字双重表达方式。3、改进运用语言的技巧，矫正发音，言之有物。四、沟通环境 1、要创造开放式的沟通环境，让大家畅所欲言。2、培养成员参与沟通的意识。3、及时沟通，做到有矛盾就沟通。五、沟通手段 1、要借助现代化的语言技术，如传真电话网络等去进行沟通。2、减少非语言符号的沟通方式的使用。3、对相同的对象使用相同的方法。六、沟通形式沟通形式要生动活泼、引人入胜、讲究沟通的艺术。

LS.请论述行政沟通的要领与准则。 1. 巴纳德的七项沟通原则 ①心沟通的管道应为全体人员所知晓； ②正式管道必须四通八达，及于组织内每一位工作人员； ③沟通的管道必须尽可能简短而直接； ④沟通的程序应该经过既定的管道； ⑤主管人员（即沟通的中心）必须是有能力的人； ⑥沟通管道必须经常畅通无阻； ⑦每一条沟通管道都必须被鉴定为确实可靠。 2. 孔茨和唐纳尔的沟通原则 ① 明确性原则。沟通的文字、语言必须清晰、明确，确保对方充分了解，避免误解。 ② 整体性原则。行政首长运用沟通促进工作人员彼此了解与合作，维持组织的整体性。 ③ 策略性地运用非正式组织。非正式组织是意见沟通的有效工具。行政首长和各级主管应经常明智地运用策略，通过非正式组织与部属非正式地接触，获得一些仅凭正式组织的沟通系统难以获得的信息与合作。 3. "良好沟通十诫＂ ① 沟通之前应先澄清观念。 ② 检验每次沟通的真正目的。 ③ 沟通时应考虑到整个物质和人的环境因素。 ④ 在策划沟通时，应遵循他人意见。 ⑤ 沟通时，应注意语调。 ⑥ 对信息接收者有帮助或有价值的事情，应把握时机，适时表达。 ⑦ 追踪沟通的效果。 ⑧ 沟通不仅要适合当前的需要，也应顾及长远的利益和目的。 ①以实际行动支持沟通。 ⑩ 不仅要使他人了解，也要了解他人。

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