行政职能

行政职能思维导图，涵盖了含义、特点、构成、意义、我国行政职能的转变、西方国家行政职能演变等知识点。

行政职能

• 含义
  • 承担基本职责和发挥功能作用
  • 选择
• 特点
  • 执行整体动态多样性
    • 在现代社会中，相对于立法职能而言，行政职能具有明显的（执行性）
• 构成
  • 任务性职能
    • 以行政管理内容为准：
      • 政治职能
        • 最古老的职能
      • 社会管理职能
        • 最丰富的职能
      • 文化职能
      • 经济职能
  • 程序性职能
    • 以社会管理过程为对象：
      • 计划职能
      • 决策职能
      • 组织职能
      • 协调职能
      • 控制职能
• 意义
  • 行政职能是行政管理活动的实质和核心
    • 一般而言，政府机构改革的核心是（行政职能的转变）
  • 有利于
    • 合理的确定行政活动的方向和重点
    • 加强行政组织建设
    • 促进行政管理科学化
    • 提高行政效率和效能
• 西方国家行政职能演变
  • 弱势政府时期（“守夜人”政府时期）
    • 亚当·斯密
      • 以“经济人”假设为理论基础
        • 提出自私的动机，私有的企业、竞争的市场是自由经济制度的三要素
        • 提出市场机制是“看不见的手”
    • “管的最少的政府是最好的政府”
    • 特点
      • 政府职能非常有限
      • 政府很少对经济进行干预
      • 直线为私人企业提供良好的发展环境，提供有限的公共物品，维护市场秩序
    • 意义
      • 积极意义
        • 充分认识到市场机制的作用，适应了自由资本主义的需要，促进了资本主义经济的发展
      • 消极意义
        • 导致了社会生产的无政府状态，引起经济危机的爆发
  • 强势政府时期（“积极干预”政府时期）
    • 特点
      • 行政职能范围大大拓展
        • 加强对市场的宏观调控
        • 兴办国有企业
        • 加强对企业和市场的规制
        • 加强社会管理
      • 行政职能方式更多样
        • 广泛使用法律手段
        • 使用计划手段
        • 制定产业政策
        • 采取财政政策，金融政策等经济手段
        • 采取直接的行动手段
    • 意义
      • 积极意义
        • 推动了20世纪50年代到60年代的经济繁荣
      • 消极意义
        • 滞胀现象，社会失业人口越来越多
  • 有限政府时期（新自由主义经济理论）
    • 新自由主义经济理论
      • 主要观点
        • 只有市场可以对资源进行有效的配置
        • 政府也会犯错，解决市场缺陷的途径是明晰产权
        • 强调价值判断和伦理规范的重要性
    • 职能的发展趋势
      • 通过非国有化，减少政府对企业的微观管理
      • 政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用
      • 推进公共服务职能的社会化市场化
        • 采取形式
          • 政府业务合同出租
          • 打破垄断，建立政府与私营企业的伙伴关系
          • 公共服务社会化
• 我国行政职能的转变
  • 改革开放前
    • 特征
      • 政府以直接的行政手段广泛干预，社会经济生活行政职能过分膨胀，形成了“全能政府”或“超强势政府”的职能模式
      • 1.集中计划管理
      • 2.微观直接管理
      • 3.不适当的强调阶级斗争职能
  • 改革开放以来