第二章 行政环境（上）

行政管理学第二章，行政环境是行政系统赖以生存和发展的外部条件的总和，包括物质、精神、有形、无形、自然、社会等各类因素。

第二章 行政环境

• 第一节 行政系统与外部环境的互动分析
  • 一、行政环境的含义
    • （一）行政系统的界线
    • （二）行政环境的概念
  • 二、行政环境的构成
    • （一）自然环境
    • （二）社会环境
  • 三、行政系统与外部环境的互依性
    • （一）行政系统对外部环境的依赖
    • （二）行政系统对外部环境的选择与塑造
    • （三）宏观环境与围微观环境
• 第二节 经济和政治环境对行政系统的影响
  • 一、经济环境对行政系统的影响
    • （一）物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响
      • 1.生产力的发展状况决定者行政系统的存亡和性质
      • 2.生产力的发展状况制约者行政系统的功能发挥和部门设置
      • 3.生产力的发展状况提供了行政系统运行的物质基础
      • 4.人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能
    • （二）生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响
      • 1.基本的生产关系直接决定着行政系统的性质和变化
      • 2.具体的经济体制影响着行政系统的功能配置和运行模式
  • 二、政治环境对行政系统的影响
    • （一）国体直接决定着行政系统的基本性质
    • （二）政体规定的行政系统的具体形式和地位
    • （三）政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度
    • （四）政治生活的民主平等程度制约者行政系统决策与执行的民主化科学化程度
    • （五）政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态
    • （六）法律制度规定与保障行政系统在整个国家机构系统中的地位
    • （七）法律的完善化科学化程度制约者行政系统运转的协调规范水平
• 第三节 文化、民族和宗教环境对行政系统的影响
  • 一、文化环境对行政系统的影响
    • （一）关于行政系统一般行为的期望对行政系统的影响
      • 1.不同的国家对行政系统的管理范围有着不同的期望
      • 2.不同的国家对行政系统的输入输出有着不同的期望
      • 3.对行政系统的认同程度不同决定着公民参与行政输入方式的差异
    • （二）关于行政首脑权力的观念对行政系统的影响
      • 1.血统论的行政文化认为，行政系统首脑的权利来自世袭
      • 2.唯意志论的行政文化认为，行政系统首脑的权利来自超人的意志
      • 3.法治论的行政文化认为，行政系统首脑的权力来自人民委托，并通过体现民意的法律形式予以确认
    • （三）关于行政系统运行方式的观念对行政系统的影响
      • 1.行政系统运行方式的人治观念认为行政系统内外治理的好坏，关键在于人，而不在于制度
      • 2.行政系统运行方式的法治观念，又分为专制主义的法治观念和民主主义法治的观念
    • （四）关于行政系统内部人际关系的观念，对行政系统的影响
      • 1.特殊关系的人际关系观念
      • 2.普通关系的人际关系观念
    • （五）关于行政道德的观念对行政系统的影响
      • 1.行政道德指导者行政系统成员的政治方向
      • 2.行政道德制约者行政系统成员个人利益的实现程度
      • 3.行政道德影响着行政系统成员的社会地位
  • 二、民族环境对行政系统的影响
    • （一）民族环境影响政府的民族政策及相应的行政机构设置
    • （二）民族环境影响行政系统的体制
    • （三）民族环境制约着行政系统权利的行使
    • （四）民族环境关系着行政系统的凝聚力
    • （五）中国的民族环境对政府行政系统的影响
  • 三、宗教环境对行政系统的影响
    • （一）宗教制约着行政系统的机构设置和职权形式
    • （二）宗教推动或妨碍者行政系统的管理活动
• 第四节 自然环境和国际社会环境对行政系统的影响
  • 一、自然环境对行政系统的影响
    • （一）地球环境通过影响人类社会文明的形成与发展，而制约各国行政系统的发展模式
    • （二）自然资源和国土面积通过影响综合国力而制约行政系统的财力基础与功能发挥
    • （三）自然资源环境通过影响经济发展的方向与结构而制约行政系统的部门设置与功能发挥
    • （四）地理形状影响一个国家的民族团结，国家统一与行政系统稳定状况
  • 二、国际社会环境对行政系统的影响
    • 1.国家之间的密切交往，影响各国行政系统的职能政策及机构
    • 2.重大国际事件的发生也会促使一些国家专门设立处理这些事件的临时性机构
    • 3.国际社会的共同问题，使各国政府都相应设置了解决这些问题的职能及机构
    • 4.国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能及机构
    • 5.国家行政系统的活动还要受到国际社会所公认的行为准则的约束和调整