遴选：基层治理“小马拉大车”问题

这是一篇关于基层治理“小马拉大车”问题的思维导图，主要内容包括：基层治理“小马拉大车”问题的主要表现，基层治理“小马拉大车”问题的形成原因，基层治理“小马拉大车”问题的破解之道。

基层治理“小马拉大车”问题 https://www.rmlt.com.cn/2024/0625/705768.shtml

• 基层治理“小马拉大车”问题的主要表现
  • 任务超载
    • 治理重心下移
      • 大量任务向基层转移，任务繁重成为当前基层治理的突出特点
        • 基层政治任务增多
          • 基层党建、信访维稳、应急管理、乡村振兴、生态环保、安全生产等成为基层的政治任务
          • 创设“亮点”特色政治任务
          • 政治任务日常性凸显
        • 基层行政业务普遍增加
          • 普法宣传、秸秆禁烧、垃圾分类、森林防火、防止溺水等纳入日常议程
        • 临时性任务频繁
          • 自然灾害、疾病传播、生产安全、群体性事件、舆情热点等各类突发事件应对
    • 资源未下移
      • 超负荷任务突破了基层组织的资源承载力
        • 基层人手紧缺
          • 执法人员数量不足
          • 临聘人员缓解人员紧张
        • 经费不足
          • 乡镇自我造血能力不足
          • 村社区集体经济收入少
          • 等靠要
        • 基础设施资源不足
          • 办公场所匮乏
          • 公共服务受限
  • 责任超载
    • 基层单位责任泛化
      • 上级部门责任“甩锅”，以文件落实文件，以会议落实会议，将责任下派
    • 基层组织权力配备不足
      • 除极少数法律直接授权之外，权力较小
      • 目标设定权、人事统筹权、激励分配权上收，“权小责大”问题长期存在
  • 压力超载
    • 基层干部负担重、负荷高
      • 工作任务数量多、时间紧迫、要求严格
        • 一人多岗、一岗多责普遍
        • 台账清理、数据填报、会议材料、考评工作繁重
      • 与群众面对面打交道
        • 群众需求多样化、个性化，干部很难用单一框架展开行动
        • 群众要求可能会超越政府的职责范围或现有能力，干部在解决群众问题时的无力感
    • 基层干部本领恐慌
      • 老龄化问题
        • 年龄较大干部实践经验丰富但创新能力不足
      • 年轻干部经验不足
        • 理论与实际结合能力不强
        • 群众工作本领有待提升
      • 适应新时代挑战
        • 创新与试点推出
        • 基层干部感觉压力超载
• 基层治理“小马拉大车”问题的形成原因
  • 治理转型滞后
    • 职责体系不科学
      • 职责同构体系便利责任下卸
        • 上级部门层层分解职责
        • “管政府的政府”角色
      • 属地管理原则滥用
        • 责任落实与追究的地理空间依据
        • 上级政府责任“甩锅”工具
      • 多元协同不足
        • 基层政府包揽行政事务和社会管理事务
        • 多元协同局面未形成
  • 督查考核泛化
    • 多头考核
      • 基层单位对应上级多个部门
        • 名目繁多的督查检查考核
    • 繁琐考核
      • 考核指标多、繁、杂，考核内容散、空、乱
        • 基层干部陷入“考核焦虑”
    • 重复考核
      • 不同部门对同一工作重复考核
        • 数据复用率低
  • 治理规则过密
    • “痕迹主义”严重
      • 工作程序过度规范化
        • 编数据、补照片、抄总结、写材料
    • “顶格管理”滥用
      • 追求“最全事项、最高标准、最严要求、最快速度”
        • 基层干部面临硬性要求
    • “层层加码”频现
      • 各级自我加码拔高考核指标
        • 不考虑基层实际情况和承受能力
• 基层治理“小马拉大车”问题的破解之道
  • 推动扩权赋能，实现权责对等
    • 优化政府权责配置
      • “依法下放、非准禁入”原则
        • 防止职责任务随意下沉
      • “权随责走、费随事转”原则
        • 为基层提供必要保障
      • “精简效能、动态调整”原则
        • 推动基层职能优化、结构再造
      • “谁主管、谁负责”原则
        • 规范属地管理，减少基层“属地管理”事项
  • 加强源头管控，转变督考方式
    • 减数量、降频次、缩时长
      • 形成严密流程，提升督查考核实效
    • 统筹规范督查考核事项
      • 明确同类事项合并开展，变“多头式”考核为“一站式”考核
    • 改变考核方法
      • 主要看工作实绩，避免繁文缛节
    • 深化精准问责、规范问责
      • 落实容错纠错机制，营造理性与宽容的氛围
  • 优化工作作风，促进真抓实干
    • 思想：树立正确的政绩观、权力观
      • 改变工作作风，减少形式主义、官僚主义
    • 制度：制定“减负清单”和“落实程序”
      • 推动应减尽减、能减必减，建立长效机制
    • 技术：使用互联网、大数据、人工智能等技术手段
      • 发挥科技减负、数据赋能作用，防止信息形式主义与智能官僚主义