项目决策分析和评价

这是一篇关于项目决策分析和评价的思维导图，主要内容包括：前言，第一章 绪论，第二章项目规划及其报告，第三章项目可行性研究及其报告，第四章项目申请报告，第五章-资金申请报告，第六章-项目评估，第七章建设方案研究与比选，第八章社会评价，第九章不确定性分析与风险分析，第十章-项目后评价及其报告。

项目决策分析和评价

• 前言
• 第一章 绪论
  • 1 项目目标 与项目决策
    • 项目的含义和目标
      • 含义
        • 投资于工程建设的项目，也称投资项目，建设项目或工程项目
      • 目标
        • 宏观目标
          • 是指项目建设对国家、地区、部门或行业要达到的整体发展目标所产生 的积极影响和作用。不同性质项目的宏观目标是有区别的。
        • 具体目标
          • 项目建设要达到的直接效果
          • 效益目标
            • 注意点
              • 对于公共设施项目需要注意 识别 效益目标
              • 经营性项目的效益目标是对投资收益的具体目标值
              • 公共基础设施项目的效益目标是指满足客观需要的程度和提供服务的范围
              • 环境治理的效益目标是指环境治理的效果
            • 经济效益
            • 社会效益
            • 环境效益
            • 生态效益
          • 规模目标
            • 对项目建设规模确定的目标值
          • 功能目标
            • 非量化指标
          • 市场目标
            • 对项目产品（或服务）目标市场及市场占有份额的确定
        • 项目目标和宏观规划发展的一致性
    • 项目决策的 含义和原则
      • 含义
        • 决策是为达到某一目标， 对两个或多个备选方案进行分析、比较， 从中选择一个较优方案的过程。
        • 决策四阶段
          • 信息收集
          • 方案的构造设计
          • 方案评价
          • 方案抉择
          • 这四个阶段相互交织、 循环往复， 贯 穿于整个决策过程。
        • 决策分类
        • 投资决策的内容
          • 风险型决策
          • 多目标决策
      • 投资项目的划分
      • 投资项目决策 的含义和类别
        • 含义
          • 投资项目决策是指做出是否投资建设某个项目的决定。 项目市场和竞争力目标的确定， 项目建设规模和产品(服务）方案的确定， 场（厂）址的确定，技术方案、设备方案、工程方案的确定， 环境保护方案、 建设期、融资方案的确定以及 项目效益目标的确定等都属于投资项目决策的范畴。
        • 类别
          • ( 1 ) 企业投资项目决策。原则上应由企业依法依规自主决策投资， 同时按照有关规定满足备案或政府核准要求
          • ( 2 ) 政 府 投 资 项 目 决 策。之政府有关投资管理部门根据经济社会发展的需要， 以 实 现 经 济 调 节 、满足国家经济安全和社会公共需求、促进经济社会可持续发展，按照符合政府投资的范围和政府投资的目标， 做出是否投资建设项目的决定。
          • ( 3 ) 金融机构贷款决策。银行等金融机构遵循“独立审贷、自主决策、自担风险” 的原则， 依据申请贷款的项目法人单位信用水平、经营管理能力和还贷能力以及项目盈利能力，做出是否贷款的决定。
      • 政府投资项目与 企业投资项目决策的区别
      • 项目决策应遵循的原则
    • 投资项目 决策程序
      • 1. 我国投资项目决策程序发展历程
      • 2. 审批制项目决策程序
        • 编制项目建议书（初步可行性研究报告）
          • 实行审批制的项目， 应是明确列入政府投资计划内的重大项目， 并与中期财政规划相衔接。 该类项目必须编制三年滚动政府投资计划 建立覆盖各地区、各部门的政府投资项目库，未入库项目原则上不予安排政府投资。
        • 项目建议书的受理与审批
          • 申请安排中央预算内投资 3000 万元及以上项目， 以 及需要跨地区、跨部门、跨领域统筹的项目， 由 国 家 发 展 改 革 委 审 批 或 者 由 国 家 发 展 改 革 委 委 托 中 央 有关 部 门 审 批， 其中特别重大项目由国家发展改革委核报国务院批准。 批复项目建议书， 一般称项目立项。
        • 编制项目可行性研究报告
          • 项目建议书批准后， 项目 单位应当编制可行性研究报告。可行性研究报告的编制格式、内容和深度应当达到规定要求。 经国务院及有关部门批准的专项规划区域规划中已经明确的项目， 部分改扩建项目， 以及建设内容单一、投资规模较小、技术案简单的项目， 可以简化相关文件内容和审批程序。
        • 项目可行性研究报告的受理与审批
          • 项目可行性研究报告的受理与审批。在项目审批部门受理项目可行性研究报告后， 一般按规定时限委托相应入选工程咨询机构进行项目评估。承担咨询评估任务的工程咨询机构不得承担同一项目建议书和可行性研究报告的编制工作。特别重大的项目还应实行专家评议制度。
        • 转入项目实施准备阶段
          • 转入项目实施准备阶段， 组 织 初步设计。经批准的项目可行性研究报告是确定项目建设的依 据 ( 2017. 13)。 项目单位可依据批复文件， 按照规定要求向城乡规划、自然资源等部门申请办理规划许可、正式用地手续等， 并委托具有相应资质的设计单位组织初步（基础）设计。
      • 3. 核准制项目的核准程序
        • 核准程序
          • 实行核准制的企业投资项目； 仅需向政府提交项目申请报告（书）， 不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告程序
          • 编制项目申请报告（书）：由项目申请单位自主编制或选择具备相应资信或能力的工程咨询机 构编制项目申请报告。
          • 报送项目申请报告。
          • 项目受理与项目核准
            • 是否危害经济安全、社会安全、生态安全等国家安全。 是否符合相关发展建设规划、技术标准和产业政策。 是否合理开发并有效利用资源。 是否对重大公共利益产生不利影
      • 4 备案制项目的决策程序·
        • 除《核准目录》范围以外的企业投资项目，一律实行备案制
        • (1) 实行备案制的企业投资项目， 由 企 业自主决策， 按照属地原则， 企 业 应 当 在 开 工 建 设 前 通 过在线平台将下列信息告知备案机关 企 业 基 本 情况。 ＠ 项目名称、建设地点、建设规模、建设内容。 ＠ 项目总投资额。 ＠ 项目符合产业政策的声明 ·
        • (2) 备案机关收到规定的全部信息即为备案。备案机关不得对备案项目设置任何前置条件。
        • (3) 为进一步简化、整合投资项目报建手续， 取消投资项目报建阶段技术审查类的相关审批手续，探索实行先建后验的管理模式。
      • 5 政府和社会资本合作 ( PPP) 项目决策程序
        • 实施政府和社会资本合作 ( PPP) 项目决策程序的项目， 一般仍应纳入正常的基本建设程序， 按 照审批制项目决策程序要求， 编 制 项 目 建议书、项目可行性研究报告和相应的立项、决策审批 ( 2018. 4)。
        • 1) 识别、筛选适用 PPP模式备选项目， 列入项目年度和中期开发计划。 识别、筛选适用 PPP模式备选项目， 列入项目年度和中期开发计划。 根据经济社会发展规划，从准备建设的公共服务、基础设施项目库中筛选适于采用 PPP的项目进行培育开发 。投资主管部门、财政部门会同行业主管部门，经过对潜在 PPP 项目进行评估选， 确定备选项目。
        • ( 2 ) 项目准备，组织编制实施方案，交联审机构审查
      • 6. 资金申请报告 的申报与审批
        • 投资补助和贴息项目。
          • 1 制定工作方案， 发布申报公告或通知。 2 编制资金申请报告。 3 资金申请报告的初审和申报。对于按照规定应当报国务院或者国家发展改革委审批、核准的项目且，可以在报送可行性研究报告或者项目申请报告时一并提出资金申请，不再单独报送资金申请报告。也可在项目经审批或者核准后， 单独报送资金申请报告； 按照规定应当由地方政府审批的政府投资项目，应在可行性研究报告或者初步设计批准后提出资金申请报告； 按照规定应当由地方政府核准或者备案的企业投资项目，应在核准或者备案后提出资金申请报告。 4 资金申请报告的受理、批复和下达。资金申请报告可以单独批复， 或者在下达年度投资计划 时合并批复。采用贴息方式的， 贴息率应当不高于当期银行中长期贷款利率的上限。
        • 国际金融组织和外国政府贷款项。
          • 国外贷款属千国家主权外债， 按照政府投资资金进行管理。
          • 编制国外贷款备选项目规划
          • 申报纳入国外贷款备选项目
            • 由中央统借统还的项目， 按 照中央政府直接投资项目进行管理， 其项目建议书、可行性 研究报告由国家发展改革委审批或审核后报国务院审批。
            • 由省级政府负责偿还或提供还款担保的项目，按照省级政府直接投资项目进行管理， 其项目审批权限， 按国务院及国家发展改革委的有关规定执行。
            • 审批制
            • 由项目用款单位自行偿还且不需政府担保的项目，参照《政府核准的投资项目目录》规 卢 ( 2018.5 )。
              • 核准制
          • 编制、提交项目资金申请报告
            • 由国务院及国家发展改革委审批的项目可行性研究报告，可行性研究报告中应当包括项目资金申请报告内容， 不再单独审批项目资金申请报告。
          • 项目资金申请报告的审批
            • 项目资金申请报告的审批。国家发展改革委按规定条件受理项目资金申请报告， 其审批的条件 a. 符合国家利用国外贷款的政策及使用规定； b. 符合国外贷款备选项目规 划； c. 项目已按规定履行审批、核准或备案手续； d. 国外贷款偿还和担保责任明确，还贷资金来源及还款计划落实； e. 国外贷款机构对项目贷款已初步承诺。
      • 7. 企业自主决策 的投资项目
        • 分类
        • ( 1 ) 国内企业境内投资项目
          • ( 1 ) 国内企业境内投资项目。国内企业境内投资项目除核准目录规定的核准类项目外， 一 律实行备案制 ， 其项目投资决策完全由企业自己做主。
        • (2) 外商投资项目
          • 政府对企业提交的项目申请报告或备案申请， 除常规内容审核外，还要从市场准入、资本项目管理等方面进行审核。外商投资项目决策根据《处商投资准入负面清单》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》要求执行。 境外投资者不得投资《外商投资准入负面清单》中禁止外商投资的领域； 投资《外商投资准入负面清单》之内的非禁止投资领域，须进行外资准入许可； 投资有股权要求的领域，不得设立外商投资合伙企业。 对各类外商投资项目实行核准和备案两种方式分类管理
        • （3） 境外投资项目
    • 项目决策责任
      • 政府投资主管部门
        • 在项目决策过程中，政府投资主管部门对项目的审批（核准）以及向国务院提出审批（核准）的审查意见承担责任，着重审查项目是否符合国家宏观调控政策、发展建设规划和产业政簦， 是否维护了经济安全和公众利益，资源开发利用和重大布局是否合理， 能耗指标是否先进节能措施是否合理，是否有效防止出现垄断， 是否有利于防范和化解杜会稳定风险等。 同时要求国家和地方建立项目在线监管平台， 加强事中、事后监管， 严格责任追究。
        • 投资主管部门和有关部门违法进行项目审批或企业核准、备案的，责令限期改正，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，的， 依法追究刑事责任。对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分；构成犯罪，的， 依法追究刑事责任
      • 项目（法人）单位、
        • 项目（法人）单位对项目的申报程序是否符合有关规定、申报材料是否真实、是否按照经审批或核准、备案的建设内容进行建设负责，并承担投资项目的市场前景、技术方案、资金来源，经济效益等方面的风险
          • 材料真实，风险自担，合规建设
        • 对于政府投资项目，在投资决策时，项目（法人）单位有下列行为之一的，投资主管部门和有关部门责令限期整改、暂停项目或者暂停资金拨付； 对直接负责的主管人员和其他直接责任，三年内禁止其负责使用政府投资资金项目的管理工作， 并视情节轻重依法追究其行政或法律责任； 构成犯罪的，依法追究刑事责任，主要包括：
          • ＠提供虚假情况骗取政府投资资金的。
          • ＠未按规定履行有关程序擅自开工的。
          • ＠未经批准擅自提高或者降低建设标准，改变建设内容，扩大或者缩小投资规模的。
          • ＠转移、侵占或者挪用建设资金的。
          • ＠未及时办理竣工验收手续，或者未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的。
          • ＠已经批准的项目，无正当理由未及时实施或者完成的。
          • ＠其他严重违反本条例规定的行为。
        • 3 ) 对于以不正当手段取得核准或备案手续以枣及人按照核准内容进行建设的企业投资项，目核 准、备案机关应当根据情节轻重依法给矛警告： 责令停止建设、责令停产等处罚
      • 咨询机构
        • ( 1) 工程咨询单位对咨询质量负总责。主持该咨询业务的人员对咨询成果文件质量负主要直接责任， 参与人员对其编写的篇章内容负责。实行咨询成果质量终身负责制，( 2020.64), 形成工程咨询成果质量追溯机制。
        • 承担编制任务的工程咨询单位， 不 得 承 担 同 一 事 项 的 评 估 咨 询任务。 承担评估咨询任务的工程咨询单位，与同一事项的编制单位，项目业主单位之间不得存在控股，管理关系或者负责人为同一人的重大关联关系 ( 2020.29)。
        • (3) 工程咨询单位有下列行为之一的， 由发展改革部门责令改正； 情节严重的，给予警告处罚并从备案名录中移除； 已获得资信评价等级，由开展资信评价的组织取消其评价等。 触及犯法律的， 依法追究法律责任 ( 2020.3、20l.9.4):
          • 备案信息存在弄虚作假或与实际情况不符的。
          • ＠ 违背独立公正原则， 帮助委托单位骗取批准文件和国家资金的
          • ＠ 弄虚作假、泄露委托方的商业 密以及采取不正当竞 损 害 工程咨询单位利益的
          • ＠ 咨询成果存在严重质量问题的。
          • ＠ 未建立咨询成果文件完整档案的。
          • ＠ 弄虚作假、提供虚假材料申请资信评价的
          • ＠ 伪造、涂改、出租、出借、转让资信评价等级证书的
          • ＠ 弄虚作假、帮助他人申请咨询工程师（投资）登记的
          • ＠ 其他违反法律法规的行为。
        • 咨询工程师
          • ＠ 在执业登记中弄虚作假的。
          • ＠ 准许他人以本人名义执业的。
          • ＠ 涂改或转让登记证书和执业专用章
          • ＠ 接受任何影响公正执业的酬劳的。
          • 由中国工程咨询协会视情节轻重给予警告、通报批评、注销登记证书并收回执业专用章。触犯法律的， 依法追究法律责任 ( 考点）
        • 咨询评估机构
          • O 咨询评估报告有重大失误或质量低劣。
          • ＠ 咨询评估过程中有违反本办法规定的行为。
          • ＠ 累计两次拒绝接受委托任务。｀
          • ＠ 累计两次未在规定时限或者经批准的延期时愿内完成评估任务
          • ＠ 其他违反国家法律法规规定的行为。
          • 有下列情形之一的， 国家发展改革委可以依据情节轻重对其提出警告、从承担 国家发展改革委委托咨询评估任务的评估机构中删除， 并依据工程咨询单位资格管理的有关规定做出相应处罚，并对违法违规行为建立信用记录，纳入国家统一的信用信息共享交换平台。情节严重的按有关规定向社会公开 ( 2021. 62、2020. 5):
      • 其他政府相关职能部门
        • (1) 环境保护主管部门。对项目是否符合环境影响评价的法律法规要求， 是否符合环境功能区 划， 拟采取的环保措施能否有效治理环境污染和防止生态破坏等负责。根据投资体制改革精神， 环 境影 响 评 价 除 部 分 特 殊 项 目 外 不 再 作 为项 目 审 批 和 核 准 前 置 条件。
        • (2) 自然资源主管部门。对项目是否符合土地利用总体规划和国家供地政策， 项目拟用地规模是否符合有关规定和控制要求，补充耕地方案是否可行等 责任，对土地、矿产资源开发利用是否合理负责。
        • ( 3 ) 安全卫生和消防等主管部门。建设项目应按规定进行安全预评价， 安全预评价是项目安全评价工作中的重要一环。安全、卫生、消防主管部门对建设项目的安全、职业卫生和消防是否符合有关的法律法规要求，是否符合有关规划，拟采取安全、职业卫生和消防措施能否有效等负责。从建设项目管理程序上， 安 全 预 评 价 已 经 不 再 作 为 项 目 审 批 的 前 置 条 件 （ 改 为 部 门 间 征求意见） (2019. 86) , 但从项目决策内容和要求来看一，安全预评价的结论，将影响项目决策的依据文件和结果，职业卫生和消防的专项审查也会直接影响项目的方案。
        • ( 4 ) 城市规划主管部门。对项目是否符合城市规划耍求、选址是否合理等负责。
        • ( 5 ) 相关行业主管部门。对项目是否符合国家法律法规、行业发展规划以及行业管理的有关规定负责。
        • ( 6 ) 其 他 有 关 主 管部门。制定相关行业标准和规范的相关部门对标准、规范负责。
      • 金融机构
        • 金融机构按照国家有关规定对申请贷款的项目独立审贷，对贷款风险负责
  • 2 项目决策分析和 评价的任务和基本要求
    • 任务
      • 1. 分析项目建设的可能性，与国家和地方的经济和社会发展规划、行业部门的发展规划、区域发展规划以及城乡规划等相应规划的符合性，与产业政策的符合性，与公司发展战略的符合性， 研究项目运营发展所必需的条件。
      • 2. 分析项目建设的必要性， 推 荐 符合市场需求的产品（服务）方案和建设规模。
      • 3. 比较并推荐先进、可靠、适用的项目建设方案。
      • 4. 估算项目建设与运营所需的投资和费用，计算分析项目的盈利能力、偿债能力与财务生存能力。
      • 5 . 从经济、社会、资源、环境影响及安全卫生的角度，分析评价项目建设与运营所产生的外部影响，分析评价项目的经济合理性、与所处的社会环境是否和谐以及资源节约和综合利用效果。
      • 6. 分析项目存在的风险， 并 提出防范和降低风险的措施。
      • 7. 在上述分析评价归纳总结的基础上，分析项目目标的可能实现程度，判别项目建设的必要性和技术经济的可行性， 提出研究结论。
      • 8. 对项目建设与运营的有关问题及应采取的措施提出必要的建议。
    • 二、项目决策分析 与评价的基本要求。 ( 201 5、2016.63、2014. 5、2012. 2、2012. 3)
      • 1. 贯彻以人为本、和谐发展的理念。
      • 2. 资料数据准确可靠。
      • 3. 方法科学 三大类方法：
        • 经验判断法
        • 数学分析法
        • 试验法
      • 4. 定量分析与定性分析相结合，以定量分析为主
      • 5. 动态分析与静态分析相结合，以动态分析为主
      • 6. 多方案比选与优化。
  • 3 项目前期咨询成果
    • 一、项目前期主要咨询成果的类型
      • (一)项目规划研究报告
        • 属于发展规划中的专项规划
        • 产业发展规划
        • 企业发展规划
        • 园区发展规划
      • (二)投资机会研究报告
      • (三)初步可行性研究报告（项目建议书）
        • 1.韧步可行性研究的目的
          • 是在投资机会研究的基础上,对项目方案作出初步判断 初步可行性研究的主要目的是判断项目是否有必要性 进行可行性研究。
        • 2.初步可行性研究的内容、重点和进度耍求
          • 初步可行性研究的内容与可行性研究基本一致，只是深度有所不同。 重点是根据国民经济和社会发展长期规划、行业规划和地区规划 以及国家产业政策,经过调查研究、市场预测,从宏观上分析论证项目建设的必要 性和可能性。 初步可行性研究的深度介于投资机会研究和可行性研究之间。 初步可行性研究的成果是初步可行性研究报告或者项目建议书。 需要指出的是,不是所有项目都必须进行初步可行性研究,小型项目或者简单 的投术改造项目,在选定投资机会后,可以直接迸行可行性研究。
          • 初步可行性研究主要采用项目类比法、估算指标法进行投资估算
          • 初步可行性研究的深度介于投资机会研究和可行性研究之间
        • 3 初步可行性研究的成果是初步可行性研究报告或者项目建议书。
      • (四)项目建议书
        • 对于政府投资项目,项目建议书是立项的必要程序,应按照程序和要求编制和报批项目建议书。 政府投资项目,初步可行性研究报告可以代替项目建议书,企业投资项目也可参照执行。
        • 对于企业投资项目,企业自主决策过程中,企业根据自身需耍也会自主选择前期不同阶段的研究成果作为立项的依据。 政府投资项目,初步可行性研究报告可以代替项目建议书,企业投资项目也可参照执行。 实际工作中,企业投资项目往往省略了机会研究和项目建议书的决策程序,许多投资者往往依据企业发展规划,直接进人项目可行性研究阶段,用企业发展规划代替了机会研究和初步可行性研究, 具体操作中,投资者可根据所处行业和市场形势结合项目特点,自主选择操作程序。
      • (五)可行性研究报告
      • (六)项目申请报告
        • 根据我国现行投资管理规定,对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战 略性资源开发和重大公共利益的企业投资项目,实行核准管理。 企业为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可,按核准要求报送项目申请报告(即项目申请书)。
        • 企业投资(国内企业境内投资)项玛一申请 蹦薄请报告、
        • 外商投资项目申请报告
        • 境外投资项目申请报告
      • (七)资金申请报告
        • 资金申请报告是企业为获得政府补贴性质资金
      • (八)项目评估报告
        • 项目评估是投资项目前期和项目投资决策过程中的一项重要工作
      • (九)社会评价报告
        • 社会评价是对建设项目中的社会因素、社会事项及其产生的影响进行评价的一 种方法。通过识别项目实施过程中的各种社会因素、利益相美者和可能出现的各种 社会事项,分析项目可能产生的社会影响、社会问题和社会风险,提出尽可能扩大 正面社会效果和减少或避免项目负面社会影响的措施和具体方案,编制社会管理措 施方案,并在项目实施过程中通过监测和评估项目社会效果的实现程度,保证项目 顺利实施并使项目效果持续发挥
        • 社会评价和社会稳定风险分析的咨询成果是社会评价报告和社会稳定风险分析 报告
      • (+)后评价报告
        • 政府投资项目要建立后评估制度
      • (十一)专题报告及支撑文件
        • 1.专趣研究报善
        • 2.支摔性文件
    • 项目前期咨询成果之间的关系
      • 1. 项 目 规 划 与 机 会 研 究 和 项 目 建 议 书 的 关 系
        • 项目规划中包含规划项目说明书， 对规划内的项目或产业链进行机会研究和必要性分析，许多企业及其集团、地方政府、园区都将项目规划用于代替机会研究和商业计划书， 企 业 投 资 项 目 还 可 以 当 做 项 目 建议书用
      • 2项目规划与 项目建议书（初步可行性研究）和 可行性研究的关系。
        • (1) 政府投资项目，严格按照审批流程，审批项目建议书（初步可行性研究），在项目建议书（初步可行性研究）批复后开展可行性研究工作， 并对完成的可行性研究报告进行评审，据此做出项目投资决策。对于申报项目提出符合产业规划、区域规划的要求， 对 未 进 行 规划 的 区 域 原 则 上 不安 排 新 建 项 目 ， 对 未 纳 入 行 业 、 地区规划的项目， 原 则 上 不 予 受 理 。
        • (2) 与项目决策直接相关的士地、环评等，也都对项目规划提出相应要求，环境影响评价部对于园区发展规划专门要进行园区规划环评，园区规划环评未通过或不在园区发展规划内的项,目； 原则上环境保护部门不单独受理项目环境影响评价。
      • 3项 目建议书（初步可行性研究） 与可行性研究的关系。
        • 项目建议书与初步可行性研究报告之间的差别
          • ( 1 ) 项目建议书与初步可行性研究报告之间的差别， 主 要 是 对 研 究 成果具体阐述的详略。 可行性研究报告详尽些， 项 目 建 议 书 简 略 一 些 。 初步可行性研究包含了更多的研究过程内容， 项目建议书单独报批时， 则重点是初步可行性研究的结论。
        • 可行性研究与初步可行性研究
      • 4 项目申请报告和 可行性研究报告之间的关系
        • 对于企业投资需要由政府核准的项目， 一般是在企业内完成项目可行性研究报告， 由 企业内部自主决策后， 编 制项目申请报告。编制项目申请报告的基础可以是可行性研究报告。
        • 区别
      • 5. PPP 实施方案与可行性研究
        • 实 施 方 案 的 编 制 ， 必 须 以 该 项 目 的 前 期 工 作 成 果 为 基础 ， 基 础 资 料 主 要 来 源 于 该 项 目 前 期 工 作 的 相 关 成 果 ， 包括项目建议书、可行性研究或项目申请报告等 ( 2919. 64)。
        • 实施方案中确定的股权结构、双方责权利划分、融资方案等 主要以该项目前期工作成果中的总体建设方案、项目资本金比例安排、财务效益分析等为基 础， 并进一步落实和细化。
    • 项目前期咨询成果的质量保证
      • 项 目 经 理 责 任 制
        • 项目经理责任制是保证项目前期咨询成果质量的基础（
      • 成果质量评审制
        • 内部评审
          • 项目团队组织的内部评审。项目经理是项目质量管理的基层负责人，项目前期工作完成以后，项目经理要组织本项目的参加人员对项目咨询成果进行自我评审。依据项目质量要求， 逐项自我检查，并 进行必要的修正
          • 咨询机构组织的内部评审，由咨询企业行政、技术、业务主管领导参加，项目经理汇报。
        • 外部评审
          • 项目业主组 织的评审。
            • 项目业主邀 请社会上的专家、学 者、行政领导 ， 对咨询机 构提供的 咨询成果 进行 评审。特殊情 况下 ， 还可以 邀请国外专家参加评审 。评审的 主要内 容是根据合同 文件要求 和国 家一 系列 规定 ， 审查咨 询成果是否满足国 家和投资业 主的要求。
          • 委托外审 。
            • 委托一 家咨 询机构进行 评审 ， 对咨询 报告 进行 优化。必要时 ， 还可以 再次委托 另外 一家咨 询机构进行再 评估 。
      • 成果质量评价标准
        • 项目前期咨询成果与国家有关法律法规政策的符合性
        • .项目前期咨询成果与国民经挤和社会事业发展目标的一鼓性
        • 委托者对项目前期咨询成果的满意度
        • 项目前期咨询成果与各方利益权衡的协调
          • 项目前期咨询成果必须有可操作性， 并且通过咨询成果的实施，使各参与方都能获得利益，充分发挥和调动各参与方的积极性和创造性。
      • 四 咨询机构的选择
        • 工程咨询单位资信评价标准： 以近3 年的专业技术力量、合同业绩、守法信用记录为主要指标
        • 工程咨询单位资信评价每年度集中申请和评定 ， 已获得资信评价等级的单位满 3 年后重新申请和评定， 期间对发现不再达到相应标准的进行动态调整。 ｀
        • 资 信评价等级 ( 2020. 7)。
          • 资信评价类别分为专业资信、专项资信、综合资信。
          • 专业资信
            • 甲级
              • (1 ) 专业技术力量 。
                • 单位咨询 工程师 （投资） 不 少千 12 人；
                • 申请评价的专业应配备 至少 4 名咨询工 程师 （投资） 和至少 2 名具 有本专业高级 技术职称的人员，两者不重复计算；
                • 单位主要技术负责人为咨询工程师（投资），具有工程或工程经济类高级 技术职称 ， 且从事工程咨询业 务不 少于 8 年。
              • ( 2 ) 合同 业绩 。申请评 价的 专业近 3 年合同 业绩 应满足以 下条件之一
                • 主持 完成国家级规 划咨询不 少于 1 项 或省级 规划咨 询不少于 2 项或 市级规划咨 询不少于 4项， 且全部服务范围内（规划咨询、项目咨询、评估咨询、全过程工程咨询，下同）业绩 累计 不少 于 10 项；
                • 单一 服务范围内 完成的业绩 累计不少于 40 项， 或覆盖两个及以 上服务 范围的 业绩 累计 不少于 30 项； 项目咨 询、评估咨 询、全过程工程咨询 等三项 服务范围内 完成的单个项目 投资 额 15 亿元及以 上业绩 不少 于 10 项。
              • ( 3 ) 守法信用 记录。
                • 工程咨 询单 位及其专业技术人员应具有良好的声誉 和信用， 没有下列 情形 ： 列入工 程咨 询“黑 名单 ” 的； 违反《 工程咨 询行业管理办法》规定被发展改革部门给予警告处罚且列入工程咨询不良记录的； 列入其他部门严重违法失信 企业 名单并适用“在工程 咨 询单位资信评价中不予支持” 联 合惩戒措 施的。
              • (4) 单位从事工程咨询业务不少于 5 年
            • 乙级
              • •(1) 专业技术力量。
                • 单位咨询工程师（投资）不少于 6 人； 申请评价的专业应配备至少 3 名咨询工程师（投资）和至少 L 名具有本专业高级技术职称的人员， 两者不重复计算；
                • 单位主要技术负责人为咨询工程师（投资），具有工程或工程经济类高级技术职称，且从事工程咨询业务不少于 6 年。
                • 咨询业务不少于 6 年。
              • (2) 合同业绩。
                • 申请评价的专业近 3 年全部服务范围内完成的业绩累计不少于 15 项。
              • (3) 守法信用记录。
                • 工程咨询单位及其专业技术人员应具有良好的声誉和信用， 没有下列情 形： 列入工程咨询“黑名单”的 ； 违反《工程咨询行业管理办法》规定被发展改革部门给予警告处罚且列入工程咨询不良记录的； 列入其他部门严重违法失信企业名单并适用“在工程咨询单位资信评价中不予支持“联合惩戒措施的。
              • (4) 单位从事工程咨询业务不少于 3 年。
              • 乙级专业资信预评价
                • 考虑到工程咨询市场实际情况， 未达到上述标准的工程咨询单位可以申请乙级专业资信预评价。预评价的标准为： 单位咨询工程师（投资）不少于 4 人； 申请评价的专业应配备至少 3 名咨询工程师（投资）和至少 1 名具有本专业高级技术职称的人员， 两者不重复计算； 满足乙级专业资信守法信用记录要求。同一单位只可申请一次预评价， 预评价结果满 1 年后自动失效。
          • 专项资信
            • 甲级
              • PPP 咨询甲级专项资信。
                • (1) 专业技术力量。单位从事 PPP咨询业务的咨询工程师（投资）不少于 6 人， 法律、财务金融等专业人员不少于 8 人 ，两者不重复计算。
                • (2) 合同业绩。近 3 年完成 PP.P 咨询合同业绩不少于 40 项。
                • ( 3 ) 满足甲级专业资信守法信用记录要求。
                • ( 4) 单位从事PPP 咨询业务不少于 3年 。
            • 乙级
              • P PP 咨询乙级专项资信。
                • (1) 专业技术力量。单位从事 PPP 咨询业务的咨询工程师（投资）不少于 4 人， 法律、财务金融等专业人员不少于 6 人， 两者不重复计算。
                • ( 2 ) 合同业绩。近 3 年完成 PPP 咨询合同业绩不少于 20 项。
                • (3) 满足乙级专业资信守法信用记录要求。
                • (4) 单位从事 PPP 咨询业务不少于 2年
              • PPP 咨询乙级专项资信预评价。
                • 单位从事 PPP 咨询业务的咨询工程师（投资）不少于 2 人，
                • 法 律、财务、金融等专业人员不少于 6 人， 两者不重复计算；
                • 满足乙级专业资信守法信用记录要 求。
                • 同一单位只可申请一次预评价， 预 评 价 结 果 满 1 年 后 自 动 失 效 。
          • 综合资信
            • 只设甲级
              • 3. 甲级综合资信,申请甲级综合资信评价的单位， 应 具 备 以 下 条 件之 一 ：
                • ( 1 ) 甲 级专业资信 12 个或以上。
                • ( 2 ) 甲级专业资信 6 个或以上， 同 时咨询工程师（投资）不少于 35 人、 12 个及以上专业近 3年均有业绩、 12 个及以上专业均至少配备咨询工程师（投资）和本专业高级技术职称人员各 1 名。
              • 甲级综合资信可以作为所有专业规划咨询和评估咨询业务能力的参考。
• 第二章项目规划及其报告
  • 第一节概述
  • 第二节产业发展规划报告的编制
  • 第三节企业发展规划报告的编制
  • 第四节园区发展规划报告的编制
  • 第五节规划环境影响评价
  • 第六节项目占用土地及其合理性分析评价
• 第三章项目可行性研究及其报告
  • 第一节概述
  • 第二节可行性研究报告的主要内容
  • 第三节部分行业或项目类别可行性研究报告的特点
  • 第四节可行性研究报告的附文、附表与附图
• 第四章项目申请报告
  • 企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告（项目申请书），政府不再履行项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。
  • 企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告（项目申请书），政府不再履行项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。
  • 第一节概述
  • 第二节项目申请报告的编制
• 第五章-资金申请报告
  • 第一节概述
  • 第二节资金申请报告的编制
• 第六章-项目评估
  • 第一节　概述
  • 第二节　规划评估的内容和要点
  • 第三节　可行性研究报告评估的内容和要点
  • 第四节　项目申请报告评估的内容和要点
  • 第五节　资金申请报告评估的内容和要点
  • 第六节　政府和社会资本合作（PPP）项目评估的内容和要点
  • 第七节　项目评估质量控制
• 第七章建设方案研究与比选
  • 第一节概述
  • 第二节建设方案的主要研究内容
  • 第三节建设方案的比选方法
• 第八章社会评价
  • 第一节社会评价概述
  • 第二节社会评价的内容
  • 第三节社会评价的主要方法
  • 第四节社会评价的组织实施和报告编写
  • 第五节社会稳定风险分析
• 第九章不确定性分析与风险分析
  • 第一节概述
  • 第二节不确定性分析方法
  • 第三节投资项目风险分析流程和方法
  • 第四节投资项目风险对策
• 第十章-项目后评价及其报告
  • 第一节概述
  • 第二节项目后评价报告的主要内容