一建水利水电 第14章 施工安全管理

这是一篇关于第14章 施工安全管理（懂详略、找核心）【9分】的思维导图，主要内容包括：14.1 水利水电工程建设安全生产职责，14.2 水利水电工程建设风险管控。

第14章 施工安全管理 （懂详略、找核心）【9分】

• 14.1 水利水电工程建设安全生产职责【】
  • 考点：参建单位的安全生产责任【重要】 【考频分析】2023、2022、2019、2017年选择/案例
    • 一、项目法人的安全生产责任
      • 1.项目法人应当向施工单位提供施工现场及施工可能影响的毗邻区域内供水、排水、供电、供气、 供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，拟建工程可能影响的相邻建筑物和构 筑物、地下工程的有关资料，并保证有关资料的真实、 准确、完整，满足有关技术规范的要求。对 可能影响施工报价的资料，应当在招标时提供。【19年案例】
      • 2.项目法人不得调减或挪用批准概算中所确定的水利工程建设有关安全作业环境及安全施工措 施等所需费用。工程承包合同中应当明确安全作业环境及安全施工措施所需费用。
        • (注：根据《水利部办公厅关于调整水利工程计价依据安全生产措施费计算标准的通知》 (办水总 〔2023〕38号),将《水利工程设计概(估)算编制规定》 (水总〔2014〕429号)中的安全生产措施费标 准统一调整为2.5%） 【24年增】
      • 3.项目法人应当组织编制保证安全生产的措施方案，并自工程开工之日起15个工作日内报有管辖权的水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的水利工程建设安全生产监督机构备案。（23年案例、 17年选择）
      • 4.依据事故可能造成的人员伤亡数量及财产损失情况（与水利工程建设项目风险管理和安全事故 应急管理中事故划分标准一致），重大危险源划分为一级重大危险源、二级重大危险源、三级重大危险源以及四级重大危险源等4级。 （17年案例）
      • 5.项目法人组织生产安全事故隐患排查（22、19年案例）
        • （1）水利工程建设各参建单位是事故隐患判定工作的主体。清单中列出了重大事故隐患内容， 各 单位可按照清单直接判定隐患等级。
          • ①基础管理（人员与方案）
          • ②临时工程（营地及施工设施建设、临时设施、 围堰工程）
          • ③专项工程（临时用电、脚手架、模板工程、危险物品、起重吊装与运输、高边坡、深基坑、隧洞施工、设备安装、水上作业等）
          • ④其他（防洪度汛、 液氨制冷、安全防护、安全防护、设备检修）
        • （2）对于排査出的事故隐患，有关责任单位要立即组织整改，不能立即整改的，要做到整改责 任、资金、措施、时限和应急预案 “五落实”。
      • 【例题讲解】
        • 【例题 ·案例节选】【2023】
          • 某河道新建设节制闸，开工前，监理部门组织编制本工程保障安全生产措施方案，方案包括工程 概况、编制依据、安全生产的有关规章制度制定情况、安全生产管理机构及相关负责人，总监理工程 师审批， 并于开工后21日报有管辖权的水行政主管部门备案。
          • 【问题】 1.改正事件中的不妥之处。
          • 2.本工程安全生产措施方案还包括哪些内容？
          • 【参考答案】
            • 1.项目法人应当组织编制保证安全生产的措施方案，并自开工之日起15个工作日内报有管辖权的 水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的水利工程建设安全生产监督机构备案。
            • 2.还包括安全生产管理人员及特种作业人员持证上岗情况、安全生产管理机构的应急救援预案、 工程度汛方案措施、其他有关事项。
    • 二、施工单位的安全生产责任
      • 施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训。
      • 1.安全生产考核的要求
      • 2.企业安全生产费用（24年增）
        • 水利水电工程施工企业以建筑安装工程造价的2.5%为依据，于月末按工程进度计算提取企业安全 生产费用。
        • 建设单位应当在合同中单独约定并于工程开工日一个月内向承包单位支付至少50%企业安全生产 费用。
        • 工程竣工决算后结余的企业安全生产费用， 应当退回建设单位。
      • 3.安全生产教育
        • 施工单位应对三级安全教育培训情况建立档案。
        • （1）公司教育（一级教育）主要进行安全基本知识、法规、法制教育。 （2）项目部（工段、区、队）教育（二级教育）主要进行现场规章制度和遵章守纪教育。 （3）班组教育（三级教育）主要进行本工种岗位安全操作及班组安全制度、纪律教育。
      • 4.施工场地安全标志与安全色（23、22年选择）
      • 【例题讲解】
        • 【例题 ·单选】当心火灾标志属于（ ）标志。【2023】
        • A.警告
        • B.禁止
        • C.指令
        • D.提示
        • 【答案】A
        • 【解析】当心坠落属于警告标志，提醒人们对周围环境引起注意， 以免可能发生的危险。
    • 三、水利工程勘察设计与监理单位的安全生产责任
      • 在落实上述单位的安全生产责任时，须注意以下几点：
      • 1.对建设工程勘察单位安全责任的规定中包括勘察标准、勘察文件和勘察操作规程三个方面
      • 2.对建设工程设计单位安全责任的规定中包括设计标准、设计文件和设计人员三个方面。
      • 3.对工程建设监理单位安全责任的规定中包括技术标准、施工前审查和施工过程中监督检查三个方面。
  • 考点：水利工程安全生产监督管理的内容【重要】 【考频分析】2023、2019年案例
    • 一、水利工程建设安全生产问题追究
      • “检查办法”所称水利工程建设安全生产问题，是指安全生产管理违规行为，分为一般安全生产管理违规行为、l较重l安全生产管理违规行为、l严重l安全生产管理违规行为。
    • 二、水利安全生产信息报告和处置
      • 根据水利部《水利安全生产信息报告与处置规则》
      • （一）信息报告（19年案例）
        • （一）水利安全生产信息
      • （二）事故报告时限（23年案例）
      • 【例题讲解】
        • 【例题 ·案例节选】 【2023】
        • 该工程采用塔式起重机作为垂直运输机械，施工过程中发生模板坠落事故，导致1人死亡，2人重 伤，1人轻伤。事故发生后，现场人员立即向本单位负责人报告。
        • 【问题】事故属于哪个等级，施工单位负责人应在什么时间向哪些部门报告。
        • 【参考答案】
          • （1）属于一般事故。
          • （2）施工单位负责人接到报告后，应在1小时内向主管单位和事故发生地县级以上水行政主管部 门报告。
    • 三、风险管控“六项机制”
      • 根据《水利部关于印发构建水利安全生产风险管控“六项机制”的实施意见的通知》（水监督 [2022] 309号），构建水利安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等风险管控“六项机制”。（23年二建）
      • 水利生产经营单位原则上每季度至少组织开展 1 次危险源辨识工作
  • 考点：水力发电工程建设各方安全生产责任【24 年变】
    • 根据《电力建设工程施工安全监督管理办法》规定
    • 1.应在电力建设工程l开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施，包括电力建设工程基 本情况、参建单位基本情况、安全组织及管理措施、安全投入计划、施工组织方案、应急预案等内容 向建设工程所在地国家能源局派出机构备案。
    • 2.电力安全信息报送
      • 《国家能源局综合司关于做好电力安全信息报送工作的通知》 (国能综安全〔2014〕 198号)，明 确了电力安全信息报送工作。
      • （1）信息报送范围
        • ①电力事故 （造成直接经济损失达到 100万元以上的事故）
        • ②事件（电力安全事件和信息安全事件）
      • （2）信息报送单位
        • 电力建设施工中发生电力事故或事件时，工程项目业主、建设、施工、监理等单位都有报告信息 的责任。
      • （3）报告程序及时限
        • 电力事故（社会影响较大的电力安全突发事件）：信息报送责任单位负责人接到电力事故报告后，
        • 应当于1h内报告上级主管单位和有关派出能源监管机构，抄报相关地方人民政府电力管理等有关部门。
        • 全国电力安委会成员单位接到电力事故报告后，应当于1h内向国家能源局值班室报告。
        • 其他事件：时间间隔12h。
      • （4）报告内容及方式
        • 信息报告应当采取书面方式，不具备书面报告条件的可先通过电话报告，再书面报告。
      • （5）电力事故或事件调查报告
        • 应当于电力事故(事件)调查报告经正式批复或同意后5个工作日内将调查报告报送国家能源局电 力安全监督司。
• 14.2 水利水电工程建设风险管控【】
  • 14.2.1 水利水电工程建设项目风险管理
    • 考点：水利水电工程建设项目风险管理【重要】 【考频分析】2022、2021、2018年选择/案例
      • 一、水利水电工程建设项目风险分类与分级
        • 1.风险分类（18年选择）
          • （1）人员伤亡风险；
          • （2）经济损失风险；
          • （3）工期延误风险；
          • （4）环境影响风险；
          • （5）社会影响风险。
        • 2.风险评估（22年选择）
          • 水利水电工程建设风险从风险发生可能性与损失严重性两个方面进行风险评估
          • 将建设项目风险发生可能性等级与风险损失严重性等级组合后，水利水电工程建设风险评价等级 分为四级 (Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ)。
        • 3.风险控制
          • 基于不同等级的风险，应采用不同的风险控制措施，各等级风险的接受准则应符合：
            • Ⅰ级：可忽略；
            • Ⅱ级：可接受；
            • Ⅲ级：有条件可接受；
            • Ⅳ级：不可接受。
          • 风险控制应采取经济、可行、积极的处置措施，具体风险处置方法有： （21年案例）
            • 注：采用工程保险等方法转移剩余风险时，工程保险不应被作为唯一减轻或降低风险的应对措施。
          • 【例题讲解】
            • 【例题 ·案例节选】【2021】
              • 根据工程施工总进度计划安排，围堰施工及运行期为 3 年。根据《大中型水电工程建设风险管理 规范》（GB/T50927-2013），风险处置方法选用的原则见表，施工单位评估了围堰施工的风险并为围 堰工程购买了保险。
              • 【问题】写出表中D、E、F、G、H分别代表的风险处置方法。针对围堰工程，施工单位采取的是 哪种风险处置方法？
              • 【参考答案】
                • （1）D-风险规避， E-风险缓解，F-风险转移， G-风险自留，H-风险利用。
                • （2）施工单位采用风险处置的方法：风险转移。
      • 二、施工危险源辨识与风险评价
        • 根据《水利部关于开展水利安全风险分级管控的指导意见》 （水监督[2018]323号）
        • 危险源的辨识与风险等级评价按阶段划分为工程开工前和施工期两个阶段。
        • 1.危险源类别、级别
          • （1）危险源分五个类别 ，分别为施工作业类、机械设备类、设施场所类、作业环境类和其他类。
          • （2）危险源分两个级别，分别为重大危险源和一般危险源。
          • （3）危险源的风险等级分为四级， 由高到低依次为重大风险、较大风险、一般风险和低风险。
        • 2.危险源辨识
          • 危险源辨识可采取直接判定法、安全检查表法、预先危险性分析法及因果分析法等方法。
          • 直接判定为重大危险源的表格总结如下
            • 施工作业类：开挖、爆破、脚手架、模板、起重、拆除、降排水
            • 机械设备类：起重吊装（非常规10KV）及安装拆卸
            • 设施场所类：存弃渣场、基坑（5m）、围堰、仓库油库、供电、隧洞
            • 作业环境类：粉尘、超标准洪水、有毒有害气体及有害化学品泄露环境
            • 其他类： 营地选址、其他单项（新技术、新工艺、新材料、新设备危险性较大的单项工程）
        • 3.危险源的风险评价
          • 危险源的风险等级评价可采取直接评定法、安全检查表法、作业条件危险性评价（LEC）法。
          • 推荐使用作业条件危险性评价（LEC）：
            • D=LEC
            • D-危险性大小值；
            • L-发生事故或危险事件的可能性大小；
            • E-人体暴露于危险环境的频率 ；
            • C-危险严重程度。
        • 【例题讲解】
          • 【例题 ·单选】《水利部关于开展水利安全风险分级管控的指导意见》，采用直接判定法进行危险 源的辨识，下列项目属于设施场所类的是（ ）。
            • A.石方爆破
            • B.基坑
            • C.粉尘
            • D.起重吊装
            • 【答案】B
            • 【解析】石方爆破属于施工作业类，粉尘属于作业环境类，起重吊装属于机械设备类。
          • 【例题 · 多选】危险源的风险等级分为四级，包括（ ）。
            • A.重大风险
            • B.较大风险
            • C.一般风险
            • D.低风险
            • E.特大风险
            • 【答案】ABCD
            • 【解析】危险源的风险等级分为四级，包括重大风险、较大风险、 一般风险、低风险。
  • 14.2.2 安全事故应急管理
    • 考点：安全事故应急管理（24 年变）【必会】 【考频分析】2023、2022、2021、2018等年选择/案例
      • 一、应急预案体系
        • 按照不同的责任主体，国家突发公共事件应急预案体系设计为国家总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案五个层次。
        • 《水利部生产安全事故应急预案（试行）》属于部门应急预案。 （13年选择）
      • 二、水利部生产安全事故应急预案（节选）
        • 1.应急管理工作原则（18年选择）
          • （1） 以人为本，安全第一。
          • （2） 属地为主，部门协调。
          • （3） 分工负责，协同应对。
          • （4） 专业指导，技术支撑。
          • （5） 预防为主，平战结合。
          • 预防成为工地搬砖人
        • 2.事故分级（23、22、21、14年案例）
          • 生产安全事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故4个等级。
          • 较大涉险事故， 是指发生涉险10人以上，或者造成3人以上被困或下落不明，或者需要紧急疏散 500人以上，或者危及重要场所和设施（电站、重要水利设施、危化品库、油气田和车站、码头、港 口、机场及其他人员密集场所） 的事故。
        • 3.事故信息报告与先期处置【P459】
          • 水利生产安全事故信息报告包括：事故文字报告、电话快报、事故月报和事故调查处理情况报告。 事故文字报告应包含事故单位名称、类型、主要负责人、联系方式、上级主管部门（单位） ，事故发生时间、事故发生地点、事故工程概况、伤亡人员基本情况、事故简要经过、事故已经造成和可 能造成的伤亡人数，初步估计事故造成的直接经济损失、事故抢救进展情况和采取的措施，其他有关 情况。
        • 4.报告程序和时限
          • ①上报程序【P459】
          • ②核实信息
            • 国务院总值班室要求： 电话反馈时间不得超过30min, 要求报送书面信息的，反馈时间不得超过 1h。
            • 水利部要求：电话反馈时间不得超过20min，要求报送书面信息的， 反馈时间不得超过40min。
        • 5.生产安全事故应急响应
          • 应急响应设定为一级、二级、三级3个等级。
          • 特别重大→一级、重大→二级、较大→三级
          • 一般或较大涉险→ 由水利部监督司会同相关业务司局、单位跟踪事故处置进展情况，通报事故处 置信息。
        • 6.保障措施（14年案例）
          • 包括：信息与通信保障；人力资源保障；应急经费保障；物资与装备保障。
      • 三、项目部应急预案（24年增）
        • 按照《电力建设企业应急预案编制导则》DL/T 2519—2022,施工单位项目部应当编制综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案三种应急预案， 构成项目部应急预案体系。
        • 1.专项应急预案包括： 自然灾害类、事故灾害类、公共卫生事件类、社会安全事件类等四类。
        • 2.现场处置方案主要内容：
          • （1）事故风险描述。
          • （2）应急工作职责。
          • （3）应急处置：①现场应急处置程序。②现场应急处置措施。
          • （4）注意事项：
            • ① 佩戴个人防护器具方面的注意事项。
            • ② 使用抢险救援器材方面的注意事项。
            • ③ 采取救援对策或措施方面的注意事项。
            • ④ 现场自救或互救的注意事项。
            • ⑤ 现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项。
            • ⑥ 应急救援结束后的方面的注意事项。
            • ⑦ 其他需要特别警示的事项。
  • 14.2.3 安全生产标准化
    • 考点：安全生产标准化 【考频分析】2014年选择
      • 1.对象
        • 水利生产经营单位是指水利工程项目法人（工期2年以上的大中型）、从事水利水电工程施工的 企业和水利工程管理单位。
      • 2.标准
        • 不达标：评审得分低于70分，或任何一项一级评审项目得分低于应得分的60％。
        • 水利安全生产标准化等级分为一级、二级和三级，依据评审得分确定，评审满分为100分。具体 标准为： （14年选择）
        • 不达标：评审得分低于70分，或任何一项一级评审项目得分低于应得分的60％。
      • 3.证书
        • 安全生产标准化等级证书有效期为3年。有效期满需要延期的，须于期满前3个月，向水利部提出 延期申请。
      • 4.水利安全生产标准化达标动态管理（23、22年二建）
        • 达标单位在证书有效期内累计记分达到10分，实施黄牌警示；累计记分达到15分，证书期满后将不予延期；累计记分达到20分，撤销证书。
        • 记 15 分 发生一般水利生产安全事故且负有责任的； 存在重大事故隐患或者安全管理突出问题 的；存在非法违法生产经营建设行为的；生产经营状况发生重大变化的；按照水利安全 生产标准化相关评审规定和标准不达标的 记 20 分 发现在评审过程中弄虚作假、申请材料 不真实的；不接受检查的； 迟报、漏报、谎报、 瞒报生产安全事故的；发生较大及以上水利生产安全事故且负有责任的
      • 【例题讲解】
        • 【例题 · 多选】根据《水利部水利安全生产标准化达标动态管理实施意见》，下列情况中给水利生产经营单位记 20 分的有（ ）。
        • A.发生 1 人（含）以上死亡
        • B.发生较大生产安全事故且负有责任
        • C.存在非法生产经营建设行为
        • D.申报材料不真实的
        • E.迟报生产安全事故
        • 【答案】BDE
        • 【解析】存在以下任何一种情形的，记 20 分：发现在评审过程中弄虚作假、申请材料不真实的； 不接受检查的；迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故的；发生较大及以上水利生产安全事故且负有 责任的。
  • 【本章小贴士】