《地籍据库建设工作方案》

这是一篇关于《地籍据库建设工作方案》的思维导图，主要内容包括：发文信息，引言，一 、工作目标，二、建设任务，三、健全“一码关联”服务自然资源全链条管理的地籍调查 新机制，四、强化地籍数据共享应用，五、进度安排，六 、工作要求，附件。

《地籍据库建设工作方案》

• 发文信息
  • 自然资源部办公厅关于印发《地籍数据库建设工作方案》的通知
  • 自然资办函〔2025]1010号
• 引言
  • 定义：地籍以产权归属为核心，记载地、房、海、岛、林、草、水、矿等各类不动产和自然资源的权利状况、自然状况，是自然资源管理的产权底板。
  • 依据
    • 《“一张图”建设工作方案》
    • 《土地管理法实施条例》第七条
      • “县级以上人民政府自然资源 主管部门应当加强地籍管理，建立健全地籍数据库”
    • 《自然资源部关于进一步做好地籍调查工作的通知》(自然资发〔2023〕 195号)
• 一 、工作目标
  • 总体
    • 以产权为核心
    • 数字化为驱动
    • “一码关联”为抓手
  • 基础
    • 已有地籍成果和信息化
  • 思路
    • “一数一源、关联共享”
    • “源于地籍、归于地籍”
  • 健全地籍调查服务自然资源全 链条管理工作机制
  • 以市县为主开展地籍成果整理汇交、更新完 善、关联调用、补充调查等
  • 逐步建成空间全覆盖、业务全贯通 的地籍数据库，形成“一张图”统一产权底板
  • 开发地籍数据库管理系统
  • 横向与自然资源管理相关业务系统协同联动
  • 纵向推动国家、省、市、县四级互联互通
  • 实现地籍数据协同管理和应用更新
  • 推动各项业务深度融合贯通
• 二、建设任务
  • 任务分级
    • 市县为主
    • 鼓励建设市级统一的地籍 数据库
    • 具备条件的地方可建设省级统一的地籍数据库
    • 省级和国家地籍 数据库主要由市县地籍数据归集形成
  • (一)已有地籍调查成果整理入库
    • 成果类型
      • 集体土地所有 权
      • 宅基地和集体建设用地使用权
      • 国有农用地的使用权
      • 海域使用权
      • 林权
      • 土地承包经营权
      • 自然资源等已有各类地籍总调查和日常地籍调查成果
    • 方法
      • 核实、剔除无效 和冗余数据
      • 补充完善不动产单元代码等重要信息
      • 规范数据格式和内容
      • 纳入地籍数据库管理
      • 因成果缺失、权属交叉重叠、 位置偏移等一时难以处理的，做好标注，后续集中处理或结合相 关业务办理逐步处理
  • (二)确权登记数据补充完善
    • 登记数据是地籍数据的核心 内容，保持登记数据库独立性、完整性，仍由登记系统管理和更 新
    • 地籍调查数据与登记数据应做好关联更新，确保数据图属一 致、现势有效
    • 分类处理
      • 地籍调查数据(含空间图形)与登记数据处于不 同网络环境的，在地籍数据库同时存储登记结果数据
      • 处于同一 网络环境的，登记数据直接作为地籍数据库内容，并与地籍调查 数据做好关联，进行分层管理，确保图属一致
    • 持续完善各类登记数据，重点补充宗地图形数据和缺失的重要信息
    • 权属争议调 处结果数据整理后作为地籍数据入库管理
  • (三)其他涉及不动产权利的数据关联获取。
    • 业务类型
      • 农用地转用审批
      • 集体土地征收
      • 土地供应
      • 用海用岛审批
      • 规划许可
      • 矿业权供应
      • 集体建设用地流转
      • 其他自然资源管理相关业务办理结果
    • 分类处理
      • 依托国土空间基础信息平台，通过不动产单元代码等字段做好关 联，实时调取
      • 无法实时调取的，通过在线传输或离线拷贝等方 式获取
    • 宅基地审批、土地承包经营合同管理、林权合同管理、 取水许可及交易等涉及不动产权利的数据，通过在线传输或离线 拷贝等方式共享获取
  • (四)建立健全地籍数据库管理系统
    • 依托国土空间基础信 息平台
    • 功能需要
      • 地籍数据质检、入库、 更新、查询
      • 不动产单元设定与代码编制、不动产单元表建立、 地籍调查业务管理、地籍图编制
      • 规划、审批、供应、登记、交 易等数据关联调用
      • 权属审核等地籍数据管理和应用
  • (五)逐步推进地籍图全覆盖
    • 分类型、分区域、分阶段推进地籍图空白区地籍调查~~逐步实现地籍图全覆盖
    • 鼓励三维地籍试点等地区， 探索开展三维地籍建设工作
  • (六)做好地籍数据更新汇交
    • 更新机制
      • 市县建立健全以业务驱动日常更新为主、定期或不定期批量更新为辅的数据更新机制
      • 市县日常产生的地籍数据实时上传至省级和国家地籍数据库
      • 批量地籍数据主要以县(市、 区)为单位，离线汇交到部、省
      • 省级和国家级产生的地籍数据，及时共享给相 应市县
    • 实现国家、省、市、县四级地籍数据上下一致
• 三、健全“一码关联”服务自然资源全链条管理的地籍调查 新机制
  • (一)规范编制不动产单元代码，推行“源头赋码”“一码 关联”
  • (二)健全全流程地籍调查工作机制
• 四、强化地籍数据共享应用
  • (一)服务支撑“两统一 ”职责履行
    • 编制国土空间规划特 别是详细规划时，应充分利用地籍数据制作工作底图，服务规划 单元及社区层面体检评估，明确功能完善和空间优化的方向，提 高规划针对性和可实施性
    • 建设工程规划许可、乡村建设规划许 可、规划核实等工作，应用地籍数据核实权利主体、用途和范围， 确保权利主体、用途和范围符合管制要求
    • 用地用海审批、土地 储备及供应时，应充分利用地籍数据核实土地及地上房屋等定着 物权属状况、自然状况，确保权属清晰、面积准确
    • 低效用地再 开发、城市更新、自然资源资产清查、全域土地综合整治等工作， 应充分利用地籍数据获取权属状况和自然状况
  • (二)推动部门间信息共享和社会化应用
    • 自然资源主管部 门与住房城乡建设、税务、农业农村、水利等部门建立数据互通 共享机制，促进审批、交易、处置、缴税、登记等业务协同与信 息共享
    • 深化与中央有关机关、公安、民政、市场监管、金融等 部门信息共享服务，为相关部门履职提供不动产登记数据服务
    • 为社会公众依法开展不动产自然状况、权利限制状况、地籍图等 信息可视化查询，便民利民，助力优化营商环境
• 五、进度安排
  • 2025年
    • 市县开展地籍数据库及管理系统建设
    • 完成宅基地 和集体建设用地、自然资源等地籍数据整理入库
    • 完成一个汇交一个，年底前全部汇交到部
  • 2026年
    • 市县完成已有国有建设用地、国有农用地的使用权 等地籍数据整理入库，补充完善已登记宗地图形数据，并将已完 成整理的其它地籍数据入库上图
    • 全流程地籍调查新机制基本建立
    • 以县级为单位逐级将数据汇交到部
    • 初步形成权属清晰、数 据共享、业务协同的统一产权底板
  • 2027至“十五五”末
    • 推进林权、承包经营权、矿业权等各类 地籍数据整理入库汇交
    • 建成覆盖各类自然资源和不动产权利状 况的地籍数据库，形成统一产权底板
    • 地籍数据质量不断提升， 实现动态更新和广泛共享应用
• 六 、工作要求
  • ( 一)加强组织实施
    • 各地要高度重视，将地籍数据库建设 作为“一张图”建设的重要内容，加强组织协调，落实经费保障， 选优配强人员力量，狠抓落实，确保如期建成统一产权底板
  • (二)坚持开放共享
    • 遵循“源于地籍、归于地籍”,以应 用为导向，坚持边建边用、以用促建， 一方面为相关业务提供产 权数据支撑， 一方面实现地籍数据高效汇聚更新，逐步实现地籍 工作与自然资源管理等相关业务深度融合
  • (三)严格质量管理
    • 要严格按照相关标准规范，结合实际合理拓展，规范开展地籍数据库及管理系统建设等工作。要持续 加强地籍调查、确权登记等数据治理，完善数据上传、汇交和质检，确保数据质量
  • (四)避免重复建设
    • 要充分利用已有信息化基础，已有数 据库基础较好的，可通过升级改造方式建设地籍数据库，避免重 复建设。要统筹谋划、分步推进地籍数据库管理系统研发、地籍 调查成果整理、全覆盖地籍调查等工作，充分用好已有地籍成果， 不能推倒重来，不能“翻烧饼”
  • (五)严守安全底线
    • 将信息安全防护纳入地籍数据库建设 全周期、全过程管理，严格落实信息安全有关法规及技术标准， 健全安全防控机制，确保地籍数据安全。地籍数据库及管理系统 原则上应部署在与互联网物理隔离的网络环境。为满足社会化服 务需要，须将地籍数据脱敏脱密后，方可部署在电子政务外网或 互联网
• 附件
  • 地籍数据库建设技术指南(试行)