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2026年注册咨询工程师考试-《宏观经济政策与发展规划》

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编辑于2025-11-06 14:45:00

宏观经济政策
区域发展战略
社会建设与治理
经济政策体系
社会建设规划

Justin Y 2025

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2026注册咨询工程师考试《宏观经济政策与发展规划》

第一章近平新时代中国特色社会主义思想

第一节习近平新时代中国特色社会主义思想

“十个明确”

“十四个坚持

十三个方面成就”

第二节习近平经济思想

十三个方面

第三节以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴

全面建成社会主义现代化强国总的战略安排

中国式五个现代化

中国式现代化必须坚持的重大原则(五个坚持)

第四节加快构建新发展格局着力推动高质量发展

加快构建新发展格局

着力推动高质量发展

构建高水平社会主义市场经济体制

建设现代化产业体系

全面推进乡村振兴

促进区域协调发展

推进高水平对外开放

第二章宏观经济管理

第一节市场经济

一、需求、供给与均衡价格

市场需求

需求的含义

影响需求的7个基本因素

需求规律和需求曲线

市场供给

供给的含义

影响供给的6个基本因素

供给规律和供给曲残

均衡价格

均衡价格及其形成

最高限价与保护价格的影响

需求与供给变幻对均衡价格的影响

二、市场如何解决三大基本问题

“生产什么、生产多少”

如何生产”

“为谁生产”

三、市场效率与市场失灵

市场效率

实现市场效率的条件

市场失灵

不完全竞争

外部性

公共物品

信息不完全和不对称

四、市场经济中的国家(政府)职能

国家(政府)干预的逻辑依据

市场经济中的国家(政府)职责

用法律制度维护市场经济秩序

用公共政策应对市场失灵

调节收入分配

稳定经济

第二节宏观经济学基础

一、宏观经济运行的衡量

产出的衡量

国内生产总值（GDP）

国民总收入（GNI）

其他衡量产出与收入的指标

就业与失业的衡量

失业的类型

充分就业和充分就业失业率

价格水平变动的衡量

通货膨胀

衡量价格水平变幻的指标

二、宏观经济的不稳定性：经济周期

经济周期的定义、表现形式、衡量

经济周期中的失业和价格水平

经济周期性波动的原因

周期状态监测指标—采购经理指数（PMI）

三、总需求与总供给

总需求

总需求的构成

影响总需求变动的因素

总供给

总供给的构成

总供给变动的决定因素

总供给和总需求共同决定实际产出水平和价格总水平

总供求的均衡决定实际产出水平和价格水平

实际均衡产出不一定等于充分就业的产出（潜在产出）

四、宏观经济政策目标与工具

宏观经济政策目标

充分就业

经济增长

价格稳定

国际收支平衡

宏观经济政策工具

货币政策

财政政策

五、经济增长

衡量经济增长的指标

经济增长的要素和主要源泉

促进长期增长的政策

六、国际收支、贸易、资本流动及汇率

国际收支

国际贸易

国际资本流动

汇率及汇率制度

第三节我国的基本经济制度与宏观调控

一、基本经济制度

我国基本经济制度

公有制

全民所有制和劳动群众集体所有制

非公有制

个体经济和私营经济

坚持和完善基本经济制度

二、宏观调控

十个宏观调控新机制的目标任务

第三章投资体制与投资政策

第一节投资概述

一、投资的含义及分类

投资含义

投资主体

投资分类

固定资产投资和存货投资

重置投资、净投资和总投资

自发投资和引致投资

有形投资和无形投资

投资统计

投资的决定

投资的意义

乘数理论

加速数原理

乘数—加速模型

投资的宏观调控

主要任务

主要调控方式和手段

近期工作重点

投资与工程咨询

第二节投资项目管理制度

一、项目资本金制度

进一步完善投资项目资本金制度

明确投资项目资本金制度的适用范围和性质

分类实施投资项目资本金核算管理

按照投资项目性质，规范确定资本金比例

适当调整基础设施项目最低资本金比例

鼓励依法依规筹措重大投资项目资本金

严格规范管理，加强风险防范

二、项目法人责任制

项目法人的设立及职责

设立形式

设立时间

项目法人职责

项目法人的组建

三、招标投标制度

法律法规

政府职责及分工

必须招标的工程项目

可以不进行招标的项目

公开招标的一般程序

四、工程监理制度

相关法律法规

建设工程合同

国家重大建设工程合同

勘察、设计合同

施工合同

六、其他制度规定

城乡规划管理

国土资源管理

环境保护管理

规划的环境影响评价

建设项目的环境影响评价

节能管理

安全生产管理

第三节投融资体制改革

一、落实企业投资主体地位

深化企业投资项目承诺制改革

“三个清单”管理制度

优化管理流程

二、完善政府投资体制

政府投资范围

政府投资资金安排方式

直接投资

资本金注入

投资补助

贷款贴息

政府投资决策程序

政府投资报批流程

项目实施和事中事后监管

三、创新投融资机制

大力发展直接融资

充分发挥政策性、开发性金融机构积极作用

完善保险资金等机构资金对项目建设的投资机制

加快构建更加有效的投融资体制

第四节投资政策

一、利用外资政策

准入前国民待遇加负面清单管理制度

外商投资法实施条例

投资促进

投资保护

投资管理

外商投资准入负面清单

二、对外投资政策

对外投资

备案为主，核准为辅

国际产能和装备制造合作

对外投资项目管理

深化境外投资管理制度改革

三、支持和鼓励民间投资发展政策

促进民营经济发展壮大

努力调动民间投资积极性

明确工作目标

聚焦重点领域

健全保障机制

营造良好环境

第四章财税体制与财税政策

第一节财政概述

一、财政的基本含义

二、公共财政及其职能

公共财政的三个特征

公共财政的四个职能

第二节财政管理制度

一、财政支出的分类及其主要内容

《预算法》的分类

其他视角的分类

购买性支出和转移性支出分类

不可控制性支出和可控制性支出分类

二、财政收入的主要来源

税收收入

非税收入

债务收入

三、预算体制

预算体制的含义

我国的预算体制

预算层级

预算原则

预算构成

分税制财政体制框架

财政转移支付制度

预算收支范围

预算编制

预算执行

预算调整

四、国有资产管理

国有资产及其分类

企业国有资产

行政事业性国有资产

资源性国有资产

国有资产管理

法律依据和制度框架

企业国有资产管理

应当编制国有资本经营预算

从国家出资企业分得的利润

国有资产转让收入

从国家出资企业取得的清算收入

其他国有资本收入

行政事业性国有资产管理

资源性国有资产管理

第三节财政政策

一、财政政策的含义

税收，补贴，赤字，国债，收入分配和转移支付等手段

预算、税收、支出、国债等政策

二、财政政策的基本功能

导向、协调、控制、稳定

三、财政政策目标与工具

保障充分就业、稳定物价、经济稳定增长等

政府预算、税收、国债、政府投资、财政补贴根据发挥作用的方式分类

四、财政政策的类型

根据发挥作用的方式分类

根据总量调节方向分类

扩张性

紧缩性

中性

其他分类

第四节税收

一、税收概述

含义

特征

强烈性、无偿性、固定性

税与费的区别

主体、特征、用途不同

税收的职能作用

税收是财政收入的主要来源

税收是调控经济运行的重要手段

税收是调节收入分配的重要工具

税收具有监督经济活动的作用

税收制度设计原则

财政

公平

效率

适度

税收分类

按税收负担能否转嫁为标准

直接税与间接税

按税收的计算依据为标准

从量税与从价税

按税收与价格的关系

价内税与价位税

按是否有单独的课税对象、独立征收为标准

正税与附加税

按税收的管理和使用权限为标准

中央税、地方税与共享税

以管辖对象为标准

国内税收与涉外税收

按税率的形式为标准

比例税、累进税与定额税

二、我国现行税收制度

商品劳务税制度

增值税

消费税

资源税制度

资源税

城镇土地使用税

所得税制度

企业所得税

个人所得税

特定目的税类制度

城市维护建设税

土地增值税

车辆购置税

耕地占用税

烟叶税

财产和行为税制度

房产税

车船税

船舶吨税

印花税

契税

关税制度

进出口货物关税税率的设置和适用

关税计征方式

第五节加快建立现代财税体制

一、科学规范中央和地方财政关系

二、完善现代预算制度

三、深化税收制度改革

第五章金融体系与金融政策

第一节金融调控与金融监管体系

一、中央金融委员会

二、中国人民银行

中国人民银行的三个主要职能

三、国家金融监督管理总局

四、中国证券监督管理委员会

资本市场监管

主要监管职责

第二节金融机构体系

一、银行业金融机构体系

商业银行

性质与职能

我国的商业银行

我国的商业银行体系

其他银行业金融机构

金融资产管理公司

金融资产投资公司

信托公司

财务公司

金融租赁公司

政策性银行

政策性银行的6个共同特征

开发性金融的4个基本内涵

二、证券和保险类金融机构体系

证券类机构

证券交易场所

期货交易所

证券公司

证券服务机构

期货公司

基金管理公司

保险类机构

保险公司

保险中介机构

第三节金融市场体系

一、金融市场及其分类

二、我国的金融市场体系

货币市场

资本市场

外汇市场

黄金市场

期货市场

第四节金融政策

一、货币政策

目标

最终目标

中介目标

四个选择标准

两个分类

我国的货币政策中介目标

货币供应量

MO、M1、M2

工具

一般性货币政策工具

选择性货币政策工具

我国的货币政策工具

政策

二、信贷政策

政策内容

政策手段及实施方式

信贷政策与货币政策的关系

信贷政策解决经济结构

货币政策调控总量，调节货币供应量和信贷总规模

第五节发展普惠金融

一、普惠金融上升为国家战略

二、普惠金融的内涵及特征

八个特征

三、完善普惠金融发展环境

推进金融基础设施建设

加强金融知识普及教育

加强金融消费者权益保护

第六章产业政策

第一节产业政策概述

定义

合理性

外部性

协同失败

公共投入

类型

可分为产业结构政策和产业组织政策

我国的产业政策分为综合性产业政策和具体(行业)产业政策

产业政策可分为差异化选择性产业政策与普惠化和功能性产业政策

产业政策的实施手段

六个实施手段

第二节完善产业政策的部署与要求

一、对产业发展的部署与要求

二十大报告指出，建设现代化产业体系

抓好产业升级和产业转移

二、对完善产业政策的要求

第三节我国的产业结构政策

一、产业结构调整指导目录

功能定位与适用范围

产业结构调整指导目录》原则上适用于我国境内的各类企业外商投资按照

《外商投资产业指导目录》执行

类别构成及政策措施

《产业结构指导目录》由鼓励、限制和淘汰三类目录组成

允许类不列入《目录》

四个政策导向

二、鼓励外商投资产业目录

两个优惠政策

修订《鼓励外商投资产业目录(2020年版)》的总体考虑

《鼓励目录(2022年版)》的三个主要变化

三、实现碳达峰碳中和目标下的产业结构调整

推动产业结构优化升级

坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展

大力发展绿色低碳产业

第四节我国的产业布局政策

一、促进制造业有序转移政策

产业发展与转移指导目录

促进制造业有序转移的指导意见

主要考虑(5个方面)

主要特点(4个特点)

二、促进产业集群发展的政策

加快发展先进制造业集群的意见

促进中小企业集群式发展政策

六大培育重点工作

发展轻工特色产业集群

强化龙头企业带动作用

培育一批专精特新企业

梯度培育轻功产业集群

推动产业在国内有序转移

第五节医药、集成电路等产业的高质量发展政策

一、医药工业和医疗装备产业

二、原料药产业

基本原则

坚持创新引领

坚持绿色低碳

坚持科学布局

坚持开放发展

发展目标

主要任务

推动生产技术创新升级

推动产业绿色低碳转型

推动产业结构优化调整

推动产业集中集聚发展

推动重大装备攻关突破

推动关联产业分工协作

推动产业标准体系建设

推动产业高水平开放合作

三、集成电路产业和软件产业

2020年制定《若干政策》

第七童社会政策与社会建设

第一节社会政策概述

一、社会政策概念

社会政策的定义

社会政策的五个主要目标

社会政策的五个核心内容

制定和实施社会政策的理论依据

社会政策的范式及核心理念

二、社会政策的构成

减贫政策

教育政策

就业政策

健康与医疗卫生政策

社会保障政策

社会保险

社会救助

社会福利

社会优抚

三、社会政策的作用

第二节我国的社会建设成就

一、打赢脱贫攻坚战

'两不愁三保障

二、人民生活全方位改善

三、社会保障体系建设进入快车道

四、基本公共服务体系不断完善

第三节新时代的社会建设目标与要求

一、办好人民满意的教育

二、实施就业优先战略

三、健全社会保障体系

四、推进健康中国建设

第四节当前社会建设的重点任务

一、巩固脱贫攻坚成果

重点加强四方面工作

二、建设教育强国

六点改革创新

三、建设优质高效的卫生服务体系

六个重点方面

四、优化完善公共服务体系

《“十四五”公共服务规划》围绕“七有两保障”设计了22项指标

第八章生态文明建设

第一节习近平生态文明思想

十个坚持

第二节推进经济绿色低碳循环发展

一、主要目标

2035年建设目标基本实现

二、重点任务

健全绿色低碳循环发展的生产体系

健全绿色低碳循环发展的流通体系

健全绿色低碳循环发展的消费体系

加快基础设施绿色升级

构建市场导向的绿色技术创新体系

完善法律法规政策体系

第三节持续深入打好污染防治攻坚战

一、总体目标

二、重点任务

加快推动绿色低碳发展

深入打好蓝天保卫战

深入打好碧水保卫战

深入打好净土保卫战

切实维护生态环境安全

第四节把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局

一、基本概念

二、碳达峰碳中和工作原则和主要目标

五个工作原则

主要目标

重点任务与关键举措

三、碳达峰十大行动

第五节保护和修复重要生态系统

一、规划目标

二、总体布局

青藏高原生态屏障区

黄河重点生态区(含黄土高原生态屏障)

长江重点生态区(含川滇生态屏障)

东北森林带

北方防沙带

南方丘陵山地带

海岸带

三、重要生态系统保护和修复重大工程

九个重大工程

第九章规划体系与发展规划

第一节规划概述

一、规划的概念

二、规划的功能

战略导向功能

综合协调功能

政策指导调节功能

引导资源配置功能

三、规划的特征

战略性

指导性

约束性

操作性

第二节规划体系

一、规划体系概述

功能定位

发展规划、专项规划、区域规划和空间规划

各类规划间的关系

国家发展规划

由国务院编制，经全国人民代表大会审查批准

国家级专项规划等

由国务院有关部门编制，国务院审批

规划层级

国家级、省级、市县级

二、强化发展规划的统领作用

统筹重大战略和重大举措时空安排功能

三、强化空间规划的基础作用

整合形成“多规合一”的空间规划

四、强化专项规划和区域规划的支撑作用

形成全国“一盘棋”，又要因地制宜

第三节规划管理与规划编制程序

规划管理

建立健全规划编制目录清单管理制度

强化规划衔接协调

报请党中央、、国务院批准的规划，须事先与国家发展规划进行统筹衔接

发挥规划管理信息平台作用

规划编制程序

明确规划编制的基本遵循

深化重大问题研究论证

创新规划编制方式方法

严格规划编制程序

第四节发展规划实施的政策协同

一、年度计划与国家发展规划的衔接

二、财政政策对国家发展规划的保障作用

三、金融政策对国家发展规划的支撑作用

四、国家发展规划对产业政策、区域政策等的引导约束作用

第五节发展规划的实施机制

一、加强规划实施评估

评估结果向审批主体报告的同时，抄送国务院发展改革部门

二、健全规划动态调整和修订机制

未经法定程序批准，不得随意调整

三、完善规划实施监督考核机制

接受人大监督、审计监督和社会监督

四、健全规划审批和实施工作机制

党委领导、人大批准、政府编制实施

五、完善法律法规

第六节发展规划编制的主要内容

发展基础

上一个五年规划的实施情况

国内外发展形势的判断

指导思想

明确遵循

明确战略

明确要求

明确任务

明确总体目标

规划目标

总体目标

定型的，原则性的

主要目标

定性与定量相结合的方式，定性为主

具体目标

约束性与预期性相结合

主要任务

重大政策

重大改革开放举措

重大平台

重大工程项目

实施保障

体制机制保障

法治保障

要素保障

管理与建设保障

第十章国土空间规划

第一节国土空间规划体系及监督实施

一、建立国土空间规划体系的重要意义

全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系

资源环境承载能力、国土空间开发适宜性

三条控制线、生态保护红线

永久基本农田、城镇开发边界

二、总体要求

分级分类建立国土空间规划

明确各级国土空间总体规划编制重点

强化对专项规划的指导约束作用

在市县及以下编制详细规划

三、编制要求

战略性

科学性

协调性

操作性

四、实施与监管

强化规划权威

经批复，任何部门和个人不得随意修改，违规变更

改进规划审批

谁审批、谁监管的原则

健全用途管制制度

建立健全的动态监测评估预警和实施监管机制

监督规划实施

建立定期评估制度，结合国民经济社会发展实际和规划定期评估结果

五、法规政策与技术保障

完善法规政策体系

研究制定国土空间开发保护法

完善技术标准体系

按照“多规合一”要求

完善国土空间基础信息平台

以自然资源调查检测数据为基础

第二节“双评价”与统筹划定落实三条控制线

一、“双评价”的意义和作用

资源环境承载能力评级和国土空间开发适宜性评价

二、“双评价”的原则

四个坚持

三、“双评价”的主要内容

本底评价

生态保护重要性评价

农业生产适宜性评价

城镇建设适宜性评价

承载规模评价

综合分析

资源环境禀赋分析

现状问题和风险识别

潜力分析

情景分析

四、“双评价”成果的应用

七项支撑

五、统筹划定落实三条控制线

按照生态功能划定生态保护红线

按照保质保量要求划定永久基本农田

按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界

第三节省级国土空间规划重点管控性内容

一、目标定位与战略

承上启下、统筹协作，具有战略性、协调性、综合性和约束性

目标定位

空间战略

二、开发保护格局

主体功能分区

陆海统筹、保护优先原则

生态空间

优先保护以自然保护地体系为主的生态空间

农业空间

确保数量不减少、质量不降低、生态有改善、布局有优化

城镇空间

按照人口规模分别确定城镇空间发展策略，促进集中集聚集约发展

网络化空间组织

促进形成省域国土空间网络化

统筹三条控制线

解决历史遗留，解决划定矛盾

三、资源要素保护与利用

自然资源

历史文化和自然景观资源

四、基础支撑体系

基础设施

防灾减灾

五、生态修复和国土综合整治

自然恢复为主、人工修复为辅

六、区域协调与规划传导

省际协调

省内重点地区协调

市县规划指导约束

专项规划统筹协调

第四节市级国土空间总体规划主要编制内容

市级国土空间总体规划保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领。体现综合性、战略性、协调性、基础性和约束性

一、落实主体功能定位，明确空间发展目标战略

二、优化空间总体格局，促进区域协调、城乡融合发展

三、强化资源环境底线约束，推进生态优先、绿色发展

四、优化空间结构，提升连通性，促进节约集约、高质量发展

五、完善公共空间和公共服务功能，营造健康、舒适、便利的人居环境

六、保护自然与历史文化，塑造具有地域特色的城乡风貌

七、完善基础设施体系，增强城市安全韧性

八、推进国土整治修复与城市更新，提升空间综合价值

九、建立规划实施保障机制，确保一张蓝图干到底

第十一章”十四五”时期的发展任务与重大举措.

第一节坚持创新驱动发展

一、强化国家战略科技力量

整合优化科技资源配置

加强原创性引领性科技攻关

持之以恒加强基础研究

建设重大科技创新平台

二、提升企业技术创新能力

激励企业加大研发投人

支持产业共性基础技术研发

完善企业创新服务体系

三、激发人才创新活力

充分发挥人才第一资源的作用

四、完善科技创新体制机制

深入推进科技体制改革

第二节加快发展现代产业体系

一、深入实施制造强国战略

加强产业基础能力建设

提升产业链供应链现代化水平

推动制造业优化升级

实施制造业降本减负行动

二、发展壮大战略性新兴产业

构建产业体系新支柱

新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等

前瞻谋划未来产业

类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等

三、促进服务业繁荣发展

推动生产性服务业融合化发展

加快生活性服务业品质化发展

深化服务领域改革开放

第三节建设现代化基础设施体系

一、加快建设新型基础设施

信息基础设施、融合基础设施、创新基础设

二、加快建设交通强国

施等新型基础设施

完善综合运输大通道

完善干线网

构建快速网，基本贯通“八纵八横

加强邮政设施建设

推进城市群都市圈交通一体化

提高交通通达深度

推广全程“一站式”“一单制”服务

推进中欧班列集结中心建设

三、构建现代能源体系

建设清洁低碳、安全高效的能源体系

四、加强水利基础设施建设

坚持节水优先、完善水资源配置体系

第四节构建新发展格局

一、畅通国内大循环

完善促进国内大循环的政策体系

二、促进国内国际双循环

促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展

三、加快培育完整内需体系

全面促进消费、拓展投资空间

第五节建设数字中国

一、打造数字经济新优势

加强关键数字技术创新应用

推动数字产业化

推进产业水化转型

二、加快数字社会建设步伐

适应数字技术全面融入社会交往和日常生活

三、提高数字政府建设水平

将数字技术广泛应用于政府管理服务

四、营造良好数字生态

坚持放管并重，促进发展与规范管理相统一

第六节全面深化改革

一、激发各类市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济培育更有活力

毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展

二、建设高标准市场体系

全面完善产权制度

推进要素市场化配置改革

强化竞争政策基础地位

健全社会信用体系

三、建立现代财税金融体制

增强金融服务实体经济能力

四、提升政府经济治理能力

加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系

第七节全面推进乡村振兴

一、提高农业质量效益和竞争力

增强农业综合生产能力

深化农业结构调整

丰富乡村经济业态

二、实施乡村建设行动

强化乡村建设的规划引领

提升乡村基础设施和公共服务水平

改善农村人居环境

三、健全城乡融合发展体制机制

深化农业农村改革

加强农业农村发展要素保障

四、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

建立完善农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制

第八节完善新型城镇化战略

一、加快农业转移人口市民化

深化户籍制度改革

健全农业转移人口市民化机制

二、完善城镇化空间布局

推动城市群一体化发展

建设现代化都市圈

优化提升超大特大城市中心城区功能

完善大中城市宜居宜业功能

推进以县城为重要载体的城镇化建设

三、全面提升城市品质

转变城市发展方式

推进新型城市建设

提升城市治理水平

完善住房市场体系和住房保障体系

坚持房子用来住，不是用来炒

第九节促进区域协调发展

一、优化国土空间开发保护格局

立足资源环境承载能力

完善和落实主体功能区制度

开拓高质量发展的重要动力源

提升重要功能性区域的保障能力

二、深入实施区域重大战略

加快推动京津冀发展

全面推动长江经济带发展

积极稳妥推进粤港澳大湾区建设

提升长三角一体化发展水平

三、深入实施区域协调发展战略

强化举措推进西部大开发

四、积极拓展海洋经济发展空间

建设现代海洋产业体系

打造可持续海洋生态环境

深度参与全球海洋治理

第十节发展社会主义先进文化

一、提高社会文明程度

持续提升公民文明素养

二、提升公共文化服务水平

推进城乡公共文化服务体系一体建设

三、健全现代文化产业体系

扩大优质文化产品供给

推动文化和旅游融合发展

深化文化体制改革

第十一节推动绿色发展

一、提升生态系统质量和稳定性

二、持续改善环境质量

三、加快发展方式绿色转型

第十二节实行高水平对外开放

一、建设更高水平开放型经济新体制

加快推进制度型开放

提升对外开放平台功能

优化区域开放布局

健全开放安全保障体系

二、推动共建“一带一路”高质量发展

加强发展战略和政策对接

推进基础设施互联互通

深化经贸投资务实合作

架设文明互学互鉴桥梁

三、积极参与全球治理体系改革和建设

维护和完善多边经济治理机制

构建高标准自由贸易区网络

积极营造良好外部环境

第十三节提升国民素质

一、建设高质量教育体系

完善普惠性学前教育和特殊教育

增强职业技术教育适应性

提高高等教育质量

二、全面推进健康中国建设

构建强大公共卫生体系

深化医药卫生体制改革

健全全民医保制度

推动中医药传承创新

建设体育强国

深人开展爱国卫生运动

三、实施积极应对人口老龄化国家战略

制定人口长期发展战略

推动实现适度生育水平

完善养老服务体系

第十四节增进民生福祉

一、健全国家公共服务制度体系

提高基本公共服务均等化水平

创新公共服务提供方式

完善公共服务政策保障体系

二、实施就业优先战略

强化就业优先政策

健全覆盖城乡的就业公共服务体系

全面提升劳动者就业创业能力

三、优化收入分配结构

四、健全多层次社会保障体系

改革完善社会保险制度

优化社会救助和慈善制度

健全退役军人工作体系和保障制度

五、保障妇女未成年人和残疾人基本权益

第十五节统筹发展和安全

一、加强国家安全体系和能力建设

二、强化国家经济安全保障

实施粮食安全战略

实施能源资源安全战略

实施金融安全战略

第十六节实现富国和强军相统

第十七节加强社会主义民主法治建设健全党和国家监督制度

发展社会主义民主

全面推进依法治国

完善党和国家监督体系

第十八节坚持“一国两制”推进祖国统

一、保持香港、澳门长期繁荣稳定

支持港澳巩固提升竞争优势

支持港澳更好融入国家发展大局

二、推进两岸关系和平发展和祖国统

深化两岸融合发展

加强两岸人文交流

第十二章重点领域发展规划与政策

第一节建设数字中国

一、规划目标

2025年基本形成一体化推进格局

2035发展水平进入世界前列

二、整体布局

“两大基础”

五位一体”

“两大能力”

“两个环境”

三、重点任务和关键举措

夯实数字中国建设基础

打通数字基础设施大动脉

畅通数据资源大循环

全面赋能经济社会发展

做强做优做大数字经济

发展高效协同的数字政务

打造自信繁荣的数字文化

构建普惠便捷的数字社会

建设绿色智慧的数字生态文明

强化数字中国关键能力

构筑自立自强的数字技术创新体系

筑牢可信可控的数字安全屏障

优化数字化发展环境

建设公平规范的数字治理生态

构建开放共赢的数字领域国国际合作格局

第二节扩大内需

一、发展目标

五个主要目标

二、重点任务

加快培育完整内需体系

促进形成强大国内市场

支撑畅通国内经济循环

三、优化投资结构拓展投资空间

加大制造业投资支持力度

持续推进重点领域补短板投资

加快交通基础设施建设

加强能源基础设施建设

加快水利基础设施建设

完善物流基础设施网络

加大生态环保设施建设力度

完善社会民生基础设施

系统布局新型基础设施

加快建设信息基础设施

全面发展融合基础设施

前瞻布局创新基础设施

第三节推动城镇化高质量发展

一、指导思想

二、主要目标

截至2025年六个目标

三、任务举措

加快农业转移人口市民化

促进大中小城市和小城镇协调发展

推进新型城市建设

提升城市治理水平

推进城乡融合发展

第四节推进农业农村现代化

一、战略导向

立足国内基本解决我国人民吃饭问题

巩固和完善农村基本经营制度

强化农业科技和装备支撑

推进农业全产业链开发

加强和创新乡村治理

推动城乡融合发展

促进农业农村可持续发展

促进农民农村共同富裕

二、主要目标

粮食等重要农产品供给有效保障

农业质量效益和竞争力稳步提高

农村基础设施建设取得新进

农村生态环境明显改善

乡村治理能力进一步增强

农村居民收入稳步增长

脱贫攻坚成果巩固拓展

三、主要任务和举措

三个提升”“三个建设”

巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接全面推进乡村振兴

第五节建设质量强国

一、发展目标

二、八个重点任务

三、四个提升建设工程品质的关键举措

第十三章区域重大战略

第一节共建“一带一路

一、五个共建原则

二、框架思路

三、合作重点

政策沟通

设施联通

贸易畅通

资金融通

民心相通

四、推进共建“一带一路”绿色发展

指导思想

主要目标

任务举措

统筹推进绿色发展重点领域合作(九项)

统筹推进境外项目绿色发展

规范企业境外环境行为

促进煤电等项目绿色低碳发展

统筹完善绿色发展支撑保障体系

完善资金支撑保障

完善绿色发展合作平台支撑保障

完善绿色发展能力建设支撑保障

完善境外项目环境风险防控支撑保障

五、中国支持高质量共建“一带一路”的八项行动

构建“一带一路”立体互联互通网络

支持建设开放型世界经济开展务实合作

促进绿色发展

推动科技创新

支持民间交往

建设廉洁之路

完善“一带一路”国际合作机制

第二节京津冀协同发展

京津冀协同发展

功能定位

空间布局

“一核、双城、三轴、四区、多节点

建设雄安新区

发展定位

千年大计、国家大事

建设目标

2035基本建成、21世纪中叶国际领先

空间布局和城市规模

国土空间格局

城乡空间布局“一主、五辅、多节点”

起步区空间布局

有序承接北京非首都功能疏解

提升公共服务水平，完善配套条件，创新政策环境