政府补助绩效评价：基于政府会计视角的框架研究

这是一篇关于政府补助绩效评价：基于政府会计视角的框架研究的思维导图，主要包括：引言、政府补助绩效评价现状及视角转化、政府补助相关的会计处理与改革思路、政府补助绩效评价框架设计、反思与展望。

政府补助绩效评价：基于政府会计视角的框架研究

• 引言
  • 政府补助的积极作用
    • 探索政府补助绩效
      • 从提升政府支出绩效角度
      • 政府
        • 主体地位
      • 政府会计
        • 政府“大管家”
      • 企业会计角度
        • 政府会计视角
• 政府补助绩效评价现状及视角转化
  • 实践及研究现状
    • 问题
      • 财务管理中，对政府补助支出专项绩效评价不足
      • 学术研究中，政府补助绩效的研究视角局限于企业财务管理
    • 研究现状
      • 主要研究企业相关特征，企业绩效表现与政府补助之间的关系，无政府会计视角相关研究
  • 以政府会计为研究视角的意义
    • 原因
      • 政府补助受助企业绩效不等同于政府补助绩效
        • 政府补助
          • 提高企业效率
          • 提高社会效益
      • 政府干预存在失灵情况，需要政府会计进行管理
        • 通过政府会计提供及时可靠的信息防范政府补助的过度和政府干预的失灵
      • 政府补助需要与其他财政支出在政府会计框架下统筹考虑
        • 政府会计提供必要的管理信息
      • 政府补助介于政府直接性投资与一般性公用支出之间，需要照顾到的利益相关方复杂
        • 财政支出绩效不能简单覆盖政府补助绩效
      • 意义
        • 政府会计能反映预算全过程
        • 政府会计能反映政府履职全过程的绩效和风险
• 政府补助相关的会计处理与改革思路
  • 政府补助支出的会计处理与披露现状
    • 从政府会计的账务处理来看
      • 在会计核算过程中，要明确对其批复，发放，潜在回报全过程做合理的记录
    • 从预算管理来看
      • 所有政府补助都应当列入支出经济分类中的“对企事业单位的补贴”科目
    • 综合政府会计和预算编制执行来看
      • 要如实反映各项补助财政资金的来源去向
    • 从披露角度看
      • 要求企业获得补助后披露获取补助的基本情况，明确补助类型、相应会计处理方法对其上市公司的影响
  • 适应政府补助绩效评价的政府会计改革思路
    • 完善政府会计账务处理
      • 会计账务处理的设计上，充分反映政府补助的授权环节，回报环节，并对披露内容做出细致规定
      • 对政府补助批准、授权、申请、审批、发放的全过程予以反映
      • 将预算收入项目与安排补助支出的项目相对应
        • 反映事后补助
          • 一个行业或单独一户企业对财政的贡献度和之后补助发放的去向之间的关系
        • 反映事前补助
          • 反映补助发放后对一个行业或一户企业财政贡献增加程度的信息
        • 共同存在，交替进行
    • 加强政府补助相关信息的公开
      • 契约理论，谁发放谁披露
        • 财政部门+各预算单位进行披露
        • 公开涉及政府补助的岗位职责
        • 充分满足资本市场信息使用者需求
        • 注重或有负债的核算与披露
• 政府补助绩效评价框架设计
  • 政府会计系统与政府补助绩效评价框架
    • 合规性评价
      • 通过预算会计反映预算授权合规性
      • 通过财务会计核算反映文件执行情况
      • 补助资金是否按既定预算和文件政策发放
    • 补助对象财政及社会贡献评价
      • 通过受助企业财税贡献核算，分补助类别确定补助具体效果
        • 受助力度与贡献情况是否一致
    • 发放过程评价
      • 通过预算会计反映预算执行情况
      • 通过财务会计反映政府补助形成的或有负债
      • 政府补助是否按既定预算授权执行，潜在支出风险是否反映
    • 持续绩效评价
      • 通过财务会计反映补助的追加、追回情况
        • 政府补助是否进行了持续的关注
    • 政府补助发放效率评价
      • 通过预算和财务会计反映补助过程所耗费的部门资源
        • 政府补助行为本身是否超出其所带来的收益
    • 政府补助相关信息披露评价
      • 通过综合考虑表内无法提供的信息，确定政府会计系统应当表外披露的重要信息
        • 提供政府补助相关重要财务信息
  • 政府补助评价的会计支持系统构建
    • 政府补助绩效评价的标准体系
      • 政府会计既可以提供类似法律法规相对刚性的评价标准，又可以提供切实可行的比较信息
    • 政府补助绩效评价的会计组织体系
      • 对政府补助的申请审核、后续监督、补助效果分析等工作进行合理分工，工作合理衔接，不相容工作相分离
    • 政府补助绩效评价的会计信息管理体系
      • 政府会计系统，预算系统，税务征收系统，信息搜集、处理、反馈全过程在一个系统中反映
• 反思与展望
  • 缺陷
    • 我国政府补助中涉及的参与方较为复杂
    • 评价方案中通过会计将税收和财政支出匹配的设计不符合我国现行财政制度
    • 补助发放评价过多、会计设计过于复杂可能造成补助成本高，发放周期长
  • 新视角---政府会计改革