第十二章财政支出

中级经济师知识框架（重点考点），次啊正支出及其分类、财政支出规模及其增长趋势、我国的财政手指矛盾与支出结构优化、财政支出绩效评价。

财政支出

• 财政支出及其分类
  • 含义
    • 政府履行职能、取得所需商品和劳务而进行的资金支付，是政府行为活动的成本
    • 支出规模是财务支出总额占国内生产总值（GDP）的比重，反映政府实际上参与社会经济活动的程度
    • 支出结构是财政支出总额中各类支出所占比重，了解政府如何运用财政资金的（更重要，反映财政支出收益格局）
    • 支出性质是各项财政支出的具体经济构成，了解政府干预更侧重资源配置还是收入分配
  • 分类方法
    • 适用于编制政府预算的统计分类
      • 支出功能分类：政府提供公共物品与服务的产出性质分类，反映政府的职能活动。中国支出功分类：设置类、款、项三级
      • 支出经济分类：按照政府生产公共物品的成本投入分类，反映政府支出的经济性质和具体用途（更为明细的反映）
    • 根据交易的经济性质分类
      • 购买性支出
        • 从私人部门取得物品与劳务支付相应资金，包括政府性支出（国防、行政管理费、文教科学卫生支出）和政府投资性支出（基础设施支出），参与社会资源的配置
      • 转移性支出
        • 中介者，依法向收一对姓拨付财政资金但并不要求获得形影的物品与劳务，重新分配
      • 宏观上考察，偏好资源配置（购买性支出比重大），还是收入再分配（转移性支出比重大）
• 财政支出规模及其增长趋势
  • 衡量财政支出规模的指标
    • 财务支出规模：一个财政年度内政府通过预算安排的财政支出总额，反映政府对社会经济发展影响力的强弱
    • 财务支出绝对规模：按当年价格计算的财政支出的加总来反映，以不变的价格反映，总量是不断增长的
    • 财务支出相对规模：1我国用当年财政支出占GDP的比重，反映政府干预经济的程度；2当年中央财政支出占全国财政支出的比重，反映中央政府对地方政府的控制程度。正常情况，1不断上升，2相对稳定，人均财政支出（反映人均享受的公共服务水平）不断增长的趋势
  • 规模变化情况的指标
    • 财政支出增长率=（当年财政支出-上年财政支出）/上年财政支出，说明增长趋势
    • 财政支出增长的弹性系数（增长率比）=财政支出增长率/GDP增长率，弹性系数大于1，表明财政支出增长速度快于GDP增长速度
    • 财务支出增长的边际倾向（增长额比）=财务支出增长额/GDP增长额
  • 财务支出规模增长的理论解释
    • 政府活动扩张法则：瓦格纳（德国），伴随工业化进程，社会和经济的发展增加了对政府活动的需求
    • 梯度渐进增长理论：皮考克 魏斯曼（英国），英国1890-1955年公共支出增长是阶梯式的，非连续性的。内在原因公众容忍的税收负担是财政支出的最高限额，外在原因战争、危机或自然灾害
    • 经济发展阶段增长理论：马斯格雷夫（美国），不同时期财政支出作用的变化而变化，初期政府投资基础设施比重大，中期下降，成熟环境、交通、教育、通讯投资比重大
    • 非均衡增长理论：鲍莫尔（美国），分析公共部门平均劳动生产率状况，分为生产率不断提高（进步部门）和生产率提高缓慢（非进步部门），都增长，导致政府支出快速增长
    • 公共选择学派的解释：选民（财政幻觉）、政治家（更大的财政支出）、官僚行为（最大化自己权利和利益）及民主制度等方面
• 我国的财政收支矛盾与支出结构优化
  • 我国财政支出结构存在的问题
    • 购买性支出占财政支出（70%）的比重长期偏大，转移性支出比重处于较低的水平
    • 相对于消费型支出而言，投资性支出占财政支出的比重（28%）近年来虽略有下降趋势，单仍徘徊在较高的水平上
    • 社会性支出的比重近年虽有上升，但仍有待进一步增加数量和改善质量
    • 重视经济性服务（特别是经济建设事务）和一般公共服务而忽视社会性支出的现状，是造成中国社会发挥在那严重滞后于经济发展的关键原因之一
  • 优化我国财政支出结构
    • 优化我国财政支出结构的措施
      • 更多关注再分配问题，压缩购买性支出，扩大转移性支出的比重，向人力资本和社会资本倾斜
      • 控制并条件投资性支出规模，严控行政性公共消费
    • 优化财政支出结构的具体措施
      • 严格控制一般性开支，降低行政成本
      • 优化转移性支付结构，增加规模和比例（60%），严格控制各类专项转移支付
      • 大力支持教育、医疗卫生、社会保障和就业、生态环境
• 财政支出绩效评价
  • 含义
    • 西方含义：运用一定的考核方法、量化指标及评价标准，对部门为履行职能所确定的绩效目标的实现程度和预算的执行结果所进行的综合性考核与评价
    • 20世纪80年代，美国1993年，澳大利亚1999年
    • 简历核心，把现代市场经济的一些理念融入财政预算支出管理中
    • 主体：政府及其财政部门；队形：使用财政资金的部门或机构，内容：公共委托-代理事项
    • 原则：3E原则。经济性（耗费资源的最小化），效率性，效果性，后来加入公平性
  • 内容与方法
    • 党的十六大三中全会提出“建立预算绩效评价体系”，我国通过评价财政分配资金的合规性、合理性和有效性，提高财政支出使用效率
    • 目的：合理配置资源，优化支出结构，规范预算资金分配，提高资金使用效益要和效率
    • 原则：统一领导（财政部），分类管理，客观公正，科学规范
    • 内容：制定目标-简历绩效评价指标体系-采取管理措施-考核评价-提高预算水平
    • 评价方法：定性和定量相结合，公众评价法（专家评估公众问卷及抽样调查）、比较法、成本效益分析法（支出与效益比对分析）、因素分析法（内外因素）
    • 指标选择：财政支出绩效考评的关键，相关性、可比性、重要性、经济性
    • 绩效评价程序：前期准备、实施评价、撰写评价报告
    • 部门绩效评价信息公开发布制度，有利于公众了解监督预算资金使用管理状况，有利于政府部门按规定程序决策，有利于增强预算管理者的责任感
    • 范围覆盖各级预算单位和所有财政资金
    • 重点由项目支出拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面