土地出让金

土地出让金为片区开发还款是否合格的思维导图，包括片区开发必然包含土地储备相关工作、土地储备资金的主要来源是土地出让金、绩效考核很难规避隐性财务等内容。

土地出让金为片区开发 还款是否合规

• 一、片区开发必然包含土地储备相关工作
  • 土地储备定义
    • 县级以上自然资源主管部门依法获得土地，组织前期开发村吃以备供应的行为
  • 片区开发定义
    • 在一定地块上进行开发活动
• 二、土地储备资金的主要来源是土地出让金
  • 前期已收储土地形成的土地出让收入用于土地储备项目，完全正当合法
  • 以预期土地出让收入作为还款来源进行债务融资的合规渠道市政府专项债券
  • 土地储备资金来源
    • 财政部门从已供应储备土地产生的土地出让
    • 地方政府债券筹集的土地储备资金
    • 财政部门从国有土地收益基金中安排的费用
    • 经财政部门批准用于土地储备的其他财政资金
• 三、土地出让金用于片区开发必须执行“收支两条线”
  • 土地出让金是政府的基金性收入，是政府预算收入的一部分
  • 在按照政府编列的支出预算支付出去，跟是否来自某条线没有关系
• 四、财政资金用于片区开发必须按照编列的预算支出
  • 政府购买服务
    • 土地征收、收购、收回的政府购买服务
    • “八通一平”的政府采购工程
• 五、不得以财政资金延期付款的方式变相融资
  • 存在延期付款的方式等于变相融资
• 六、绩效考核很难规避隐性财务
  • PPP项目需要进行绩效考核
  • PPP政府补贴部分不备隐性债务
    • 补贴款是财政的经常性支出
    • 通过财政承受能力论证
    • 当地所有PPP项目的补贴支出不得超过当地一般财政支出的10%
    • 绩效考核
    • 使用者付费比例不低于10%
• 七、以增量财税“封闭运行”规避隐债存在疑问
  • 以预期土地出让金作为还款来源进行融资会形成政府的债务
  • 以预期土地出让金进行融资并非不可以，只是要在核定的政府债务额度内、采取显性（就是公开发行专项债券）的举债方式。
• 八、下不保底很难规避政府的支出责任
  • 当投资方以投资或EPC的名义片区开发项目，政府下不保底
  • 案例-华夏幸福负债前两位是当地地方，欠款前两位是当地政府，遇到这种情况，是需要保底的
• 九、土地出让收入作为片区运营补贴存在合规障碍
  • 所有ppp项目的补贴支出不得超过当地一般财政的10%
  • ppp项目是以政府付费作为项目的一部分来源的
  • 合规的ppp项目也是可以融资的
• 总结：土地出让金并非不能用于片区开发，而是不能用于融资还款。
• 新增知识点
  • “八通一平”的政府采购工程
    • 煤气、热力、电力、电讯、上水、下水、雨水、道路通及场地平整
  • 财政资金绩效考核
    • ppp补贴款如何成为财政经常性支出，而非绩效考核
  • ABO模式