公共物品与财政职能

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公共物品与财政职能

• 公共物品
  • 定义
  • 纯公共物品
    • 非竞争性
      • 主要特征
    • 非排他性
      • 派生特征
  • 私人物品的需求通过自愿的市场交易实现公共物品的需求通过具有强制性的政治交易实现
  • 融资
    • 政府融资（强制融资）
      • 以强制税收的形式为公共物品融资
      • 难以满足社会成员对公共物品的多样化需求
    • 私人融资（自愿融资）
      • 供给数量不足
      • 结构不平衡
    • 联合融资
      • 通过价格机制激励私人自愿提供公共物品
      • 以财政补贴和税收优惠等方式，鼓励私人机构提供公共物品
  • 生产
    • 政府生产
      • 指代表公众利益的政治家雇佣公共雇员，与他们签订就业合同，合同中对所需提供的物品或服务作出具体规定
    • 合同外包
      • 政治家首先与私人厂商签约，再由私人厂商与其雇员签订劳务合同，按照政府的要求完成公共物品或服务的生产任务
    • 特许经营
    • 合同委托
• 政府的经济活动范围
  • 提供公共物品和服务
  • 矫正外部性
  • 维持有效竞争
  • 调节收入分配
  • 稳定经济
• 财政的基本职能
  • 资源配置职能
    • 满足政府行使职能的需要
      • 国家安全支出、一般公共服务支出
    • 市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务的支出
      • 公共卫生、科技、公共工程
    • 对社会资源配置的引导性支出
      • 矫正外部效应、维护市场竞争
    • 机制和手段
      • 根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占国内生产总值的合理比例，从总量上实现高效的资源配置
      • 优化财政支出结构
      • 为公共工程提供必要的资金保障
      • 通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会整体投资效率
      • 通过实行部门预算制度、建立国库集中收付制度和绩效评价制度等体制改革，提高财政自身管理和运营效率
  • 收入分配职能
    • 机制和手段
      • 根据市场和政府的职责分工，明确市场和政府对社会收入分配的范围和界限
      • 加强税收调节
        • 收入再分配活动
          • 具有强制性
      • 发挥财政转移支付作用
        • 将资金直接补贴给地区和个人，有明确的受益对象、受益范围和政策选择性，对改变社会分配不公的程度具有重要作用
      • 发挥公共支出的作用
        • 通过公共支出提供社会福利
          • 公共卫生防疫、福利设施与服务、保障性住房
  • 稳定经济和发展职能
    • 四大目标
      • 充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡
    • 机制和手段
      • 通过财政政策和货币政策的协调配合，推动社会总需求和总供给的基本平衡，保证物价和经济发展的稳定，实现充分就业和国际收支平衡
      • 通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等，调节社会投资需求水平，影响就业水平，使经济保持一定的增长，通过财政直接投资，调节社会经济结构，调节社会有效供给能力
      • 通过税收等调节个人消费水平和结构
      • 财政加大对节约资源、能源和环境保护的投入，加大对科技、文化、卫生、教育事业的投入，完善社会保障制度建设等，实现经济和社会的协调发展
• 公共选择与政府失灵
  • 公共选择的三大理论基石
    • 个人主义方法论
    • 经纪人假设
    • 作为一种交易的政治过程
  • 政府失灵
    • 选民“理性的无知”与“理性的非理性”
      • “理性的无知”
        • 由于不指望自己的一票能够影响选举结果，因而没有动力花费时间和成本去搜寻有关选举的信息
      • “理性的非理性”
        • 由于手中的一票对于选举结果无足轻重，即使拥有必要的信息，选民也不愿意投入精力和时间，他们不会充分利用这些信息
    • 政治家选票极大化
      • 提出符合选民意愿的纲领或提案，只是为了获得私利和再次当选
    • 投票循环
      • 孔多塞悖论
      • 阿罗不可能定理
    • 官僚体系无效率
      • 官僚在给定需求约束和成本约束条件下，最大化本部门的总预算
      • 官僚机构（行政部门及公务人员）负责生产某种公共物品与服务，与其服务对象的预算拨款相交换
    • 利益集团与寻租
• 现代财政制度
  • 问题
    • P82
  • 方向
    • 完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率
  • 主要任务
    • 建立完整、规范、透明、高效的现代政府预算管理制度
    • 建设有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系
    • 健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制