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公安基础知识
公安基础知识思维导图，梳理的内容有公安机关的性质、职能和组织管理、公安队伍正规化建设、公安行政执法、公安执法监督等。
编辑于2021-12-08 18:54:48- 公安队伍
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第三部分 公安基础知识
职业素养
立场
党：四个意识～四个自信～两个维护
人民：群众路线
十六字方针
初心使命
忠诚度
政治忠诚
行政忠诚
政治敏锐性和政治鉴别力
核心价值观：忠诚（政治要求）、为民（根本宗旨）、公正（价值追求）、廉洁（职业操守）
人民警察职业道德
鲜明的阶级性
广泛的人民性
行为的表率性
警察道德规范～P11
根本政治担当：对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福
2019.5.7（习）全国公安工作会议～“四警”
2014.9.（郭）：基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化
全面深化公安改革七个方面的主要任务：
健全维护国家安全工作机制
创新社会治安治理机制
深化公安行政管理改革
完善执法权力运行机制
完善公安机关管理机制
健全人民警察管理机制
规范警辅人员管理
第一章 公安机关的性质、职能和组织管理
第一节 公安机关的建立与发展
起源与发展：萌芽-古代-西方近代-中国近代
发展
英（美）：地方自治
法（日）：中央集权
中国：湖南保卫局（陈宝箴：专职）～巡警部（清：第一个全国性警察机构）～孙中山（警察）～内政部警政司（蒋：公安局）～内政部警察总署（警察局）
警察的本质特征：鲜明的阶级性，手段的特殊性，广泛的社会性
警察的基本职能：政治镇压（前提），社会管理（基础）
公安机关的建立与发展（背）
中央特科（周）～国家政治保卫局（瑞金：最早人民政权）～边区警察（第一个正规）～社会部（党的内部）～哈尔滨公安局（东莱）～华北公安部～东北公安部（各省厅）～中央军委公安部
新时期公安的发展
重心：服从和服务于经济建设
理念：依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导 国民一大党～新本价使证
方针：政治建警、依法治警、从严治警
基本思路：抓班子、带队伍、促工作、保平安
第二节 公安机关的性质：人民民主专政的重要工具、武装性质的治安行政力量和刑事司法力量
人民民主专政的工具，国家意志的忠实执行者，是国家治安行政力量和刑事司法力量。
第三节 公安机关的基本职能
专政职能
对象：严重的危害社会治安秩序/刑事犯罪的犯罪分子 手段：打击、制裁、改造、监督
民主职能
对象：人民 手段：保护、教育、管理
宗旨：全心全意为人民服务
1944.9～毛泽东～张思德
执法为民（执法思想的核心）
公安工作的最高标准：
人民群众的支持是公安工作的根本保证
做到：牢固树立宗旨意识（思想基础） 坚持一切从人民群众的利益出发（基本要求） 认真履行职责 提高服务质量 接受人民的监督
第四节 公安机关的组织管理
管理体制：统一领导，分级管理，条块结合，以块为主
块 就是同级党委和政府
中央公安机关（公安部）
地方公安机关
专门公安机关
武装警察部队
任务和职权
任务
总任务：维护国家安全和社会稳定
基本任务
维护国家安全（首要任务）
维护社会治安秩序和社会稳定（重要任务）
保护公民的人身安全和人身自由
保护公共财产和个人合法财产
预防制止和惩治违法犯罪活动
新时代的使命任务（赵）
职责定位（习）
维护国家政治安全（首要任务）
确保社会大局稳定（基本任务）
促进社会公平正义（核心价值追求）
保障人民安居乐业（根本目标）
坚决捍卫政治安全
全力维护社会安定
切实保障人民安宁
职权（责任和任务）
特征：法律性、政治性、行政性、有限性、责任性
内容
紧急职业职责
公益责任义务
职责
人民警察法：第6条～P33
管制、缓刑、假释、监外执行～由社区矫正机构执行
九大警种：P34～记
权力（法定、强制、特许、单向、有限性）
治安行政管理权
治安行政处置权
命令、禁止与取缔、许可
治安行政处罚权
警告
罚款
5000～2000～500～200～50
拘留
限期出镜、驱逐出境
暂扣或吊销许可证和执照
责令停产停业
没收违法所得、非法财产
治安监督检查权
《派出所执法执勤规则》77条
注意事项78条
场所、物品、人身检查
治安行政强制权
行政强制措施
人
盘问
12~24~48(身份不明）
约束
强制驱散、强行带离现场、立即拘留
严重危害社会治安秩序、可能威胁公共安全
强制隔离戒赌
时限：2年（提前、延长报决定机关批准）～社区戒3年
通知：家属、单位、户籍地派出所
不得强戒的：不满16岁 有1岁以下的婴儿需哺乳、怀孕的
物
扣押
收缴
追缴（治安案件）
刑事的追缴是法院
没收（一般行政案件）～行政处罚
证件
查验、扣留、收缴身份证
场所、行为
责令不得观看同类比赛（12个月）～附加使用
责令停产停业
行政强制执行
直接
依法拍卖、变卖查封扣押的财物抵缴罚款
申请法院强制执行
间接
代履行
执行罚
每日3%（不超过原总额）～30天后经催告仍不履行的，可申请法院强制执行
行政许可（受理、审核、决定）
公共治安秩序管理
群众性文体活动
机关
1000～5000
5000以上
跨省
变更
时间
地点、内容、扩大规模
特种行业许可
《特种行业许可证》
聚会、游行、示威许可
举办前5天申请、举办前2天作出决定
枪支管理
民用爆炸物品管理
化学及放射性物品管理
道路交通管理
社会公共安全食品生产
责任
隐瞒、提供虚假材料～不予受理/许可、并予警告～公共安全、人身健康、生命财产安全的一年内不得申请
欺骗、贿赂取得的～应当给予行政处罚～………………3年内不得申请
刑事司法权
立案
受案程序：呈批、决定、通知
不予立案：显、时、特、告、死（有证据证明的轻微刑事案件）
有罪+有刑责+管辖
立案监督
同级复议、上级复核（7申请7决定）
检察院立案监督
侦查权
侦查行为
讯问
地点
时间
未成年（法定代理人）、女未成年～女工作人员在场、聋哑、录像（死、无）
询问证人、被害人
地点
勘验、检查、辨认、侦查实验
勘查证
尸体解剖（解剖通知书）
强制检查
7510
搜查
搜查证（执行拘留逮捕时可无）
可能携带凶器
可能隐匿爆炸、剧毒等危险物品
可能隐匿其他犯罪嫌疑人
可能隐匿、毁弃、转移犯罪证据
查封、扣押物证、书证
一式三份
批准程序（四）
现场
侦查过程
价值较高
邮件、电子邮件、电报～扣押邮件电报通知书
退还时间、程序～3日内～公告6个月上缴国库
查询、冻结
批准机关
查询、冻结财产
冻结股权、保单权益
冻结上市公司
期限
股权、保单、存款
6+6/1+1
债权、股票、基金
2+2
鉴定
精神鉴定
枪支弹药鉴定
补充鉴定
重新鉴定
技术侦查措施
国恐黑毒（7年以上）
市级（检察院不行）
只作为证据使用～无用须销毁
期限：3个月（可延长）
隐匿侦查、控制交付（县级负责人）
通缉
刑事强制权
强制执行（时限）
拘传
地点只有一个
到案时间、结束时间由犯罪嫌疑人填写
取保候审
适用范围
不适用（累犯、主犯、逃避侦查、严重暴力犯罪）
保证金/保证人（未成年）～条件
遵守规定：离开变得及时到，扰证毁证串供（可附：人、地、活动、证件）
违规：没收保证金/罚款（5万）～复议：5+7
监视居住
唯一扶养人、身份证
指定监视居住～国恐有碍无定所（上级）
拘留
宣布时间起算
24h内送羁、讯问、通知（国恐有碍除外）
提请逮捕期限：3+4/30（流、多、结伙）～7
逮捕
适用对象
可能10年以上/有期～曾故意犯罪、身份不明（应当）
10年以上；徒刑以上且曾故意/身份不明～应当逮捕
24h三件事
羁押期间发现新罪，五日内报县级以上，重新计算羁押时间
2+1+2+2（结束7天前申请延长）～同级、上级、省、省级检察院
处理情况10天内通知检察院
特点：主客体特定性、预防性、法定性、暂时性
刑罚执行权
子主题
警械、武器使用权
武器：暴力违法、暴力犯罪
紧急状态处置权
紧急优先、征用权
出示证件：优先乘坐公共交通工具/优先通行
侦查犯罪：优先使用～有损失应赔偿
紧急排险权
管制权
现场管制～政府+上级
交通管制~县以上
戒严执行权～决定机关
第二章 公安工作的根本原则、路线、方针、政策
第一节 公安工作的内容
： ： ： ： ： 8.专业工作
刑事司法工作
治安行政管理工作
保卫工作
警卫工作
特点：复杂性、艰苦性、危险性、易受腐蚀性
第二节 公安工作的特点
阶级性与社会性相结合
隐蔽性与公开性相结合
打击与保护相结合
强制性与教育性相结合
集中性与分散性相结合
政策性与法律性相结合
行政性与司法性相结合
管理性与服务性相结合
第三节 公安工作的根本原则
根本原则：坚持党对公安工作的绝对领导
实现绝对领导的途径（如何做）
政治领导
思想领导
组织领导
决策领导（对外）
法制领导
第四节 公安工作的根本路线
群众路线
宗旨和出发点
一切为了群众
根本态度：一切依靠群众
基本方法：从群众中来，从群众中去
贯彻的途径
1. 打牢执法为民的思想基础，以最广大人民群众的利益为出发点和落脚点（根本要求）
2. 努力做好群众工作
3. 与时俱进推广群众工作新经验
枫桥经验
矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位
新时代“五坚持”
坚持党建引领（政治灵魂）
坚持人民主体（核心价值）
三治融合（主要途径）
自治、法治、德治
四防并举（重要手段）
人防、物防、技防、心防
共建共享（工作格局）
东莱精神
讲忠诚、爱人民、守清廉、创平安
三件传家宝
百家熟
拒腐蚀永不沾
警民鱼水情
社会治安综合治理
工作范围
打击（首要环节）
防范（基本措施）
教育（战略措施）
管理（重要手段）
建设（思想、组织、规范）～关键
改造（特殊预防）
四个核心：忠诚核心、拥护核心、跟随核心、捍卫核心
坚持：抓基层、打基础（作为破解社会治理难题的固本之举
（2017.9.19）推进社会治安：系统化、科学化、智能化、法制化
第五节 公安工作的基本方针：党委领导下的专门机关与广大群众相结合（专群结合）
三懂四会
懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧
会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动
第六节 公安工作的基本政策
1. 严肃与谨慎相结合（不枉不纵、准为主）
2. 依法从重从快惩处严重刑事犯罪分子
3. 宽严相济
宽：三非
非犯罪化
非监禁化（缓刑、假释）
非司法化（刑事和解）
轻微：三年以下～谅解～从轻
1、把好案件源头 2、推行刑事调解 3、慎用羁押性强制措施（主观恶性小、情节轻微的未成年人；初犯偶犯过失犯） 4、对未成年/在校生犯轻罪实行非刑事化处理
严：严格、严厉、严肃
黑、严重暴力、经济、毒、多发涉财（从严）
济：救济、协调、并行
4. 重证据，重调查研究，严禁逼供信
5. 尊重和保障人权
6. 教育与处罚相结合（唯一的治安管理处罚原则）
第三章 公安队伍正规化建设
正规化建设的内容
1. 新四化：革命化、正规化、专业化、职业化（新时代政法队伍建设目标）
2. 三必训：初任、晋升、业务教育
3. 四统一：统一考录制度，训练标准，纪律要求，外观标识
3. 训练标准有三必训 上岗和首任必训 职务和警衔晋升必训 基层与一线民警每年实战必训
4. 五规范：规范机构设置，职务序列，编制管理，执法执勤，行为举止
规范机构设置
综合管理机构
警官序列：所长、局长、厅长
警员序列：巡视员（2）、调研员（4）、主任科员（4）、科员（2）
执法勤务机构
警官序列：中队长、大队长
警员序列：警务专员（2）、高级警长（4）、警长（4）、警员（2）
规范职务序列
警官序列（指挥职责）
警员序列（警务职责）
警务技术序列（警务技术）
人民警察的素质和职业道德
总体要求：政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正
公安队伍战斗力的强弱，取决于人民警察素质的高低
应具备的素质：政治、业务、法律、文化、心理、身体素质（对党和人民的绝对忠诚是首要的政治品质）
公安机关人民警察的义务与纪律
义务（背）
秉公执法，办事公道
模范遵守社会公德
礼貌待人、文明执勤
尊重人民群众的风俗习惯
具有法律属性的纪律
政治纪律：四个忠于（游行）
组织纪律：一切行动听指挥
执法执勤纪律：秉公执法（对外）
内务纪律：人民警察内部管理与维护人民群众合法权益等方面
五条禁令
违反枪支管理规定～纪律处分～严重后果：辞退或开除
携枪饮酒～辞退～严重后果：开除
酒驾～辞退～严重后果：开除
工作时间饮酒～纪律处分～严重后果：辞退/开除
参与赌博～辞退～严重后果：开除
三项纪律（先禁闭后视情节给予纪律处分） 严重后果：开除/视情节追究领导责任 隐瞒、包庇：从严
面对群众危难不勇为
酗酒滋事
进入夜总会娱乐
公安机关人民警察的人事管理
不得报考：
个人
曾受过刑罚
被开除公职
因结伙斗殴、盗窃、哄抢、抢夺、敲诈勒索受到行政拘留的
被机关、国企辞退的/担任领导职位被辞退不满3年
被开除团籍/学籍
失信联合惩治
家庭成员
8大罪/贪污贿赂数额较大的，具有严重情节受到刑罚的
直系血亲/对本人有重大影响的旁系
被判死刑或正在服刑的
在境内外从事颠覆我国政权活动的
公告～资格审查～考试～考核～审批（试用期一年）
原则：公平，平等，竞争，择优原则
考核以“工作实绩”为重点（德能勤绩廉）
奖惩制度
精神奖励与物质奖励相结合，以精神奖励为主/以基层一线民警为重点
集体/个人奖励：嘉奖，记三等功，二等功，一等功，授予荣誉称号（二级～公安部/一级～人事部+公安部审批）
行政处分：警告，记过，记大过，降职，撤职，开除 （处分期间：不得晋升职务/级别～警告以上：工资档次）
警告不得晋升职务，级别 警告以上处分既不的晋升职务，也不得晋升工资档次
开除
违反出入境管理
参与/包庇/纵容～黑、国
向犯罪嫌疑人通风报信
私放他人出镜
收钱不出票据
吸毒，参与/支持/组织/容留卖淫嫖娼
警告
违规使用公安信息网～较重记过记大过～严重降级撤职
救济（不停止执行）
30复核30决定～15申诉60+30决定 30直接申诉60+30决定 申诉～上一级/同级公务员管理部门
再申诉（省级以下）～申诉公正委员会
警纪处分：降低/取消警衔（剥夺政治权利/有期）、禁闭、停止执行职务
人民警察的辞退： 五年内不再录用为人民警察
违规招收的
两年不称职
不胜任/因单位调整，拒绝合理安排
连续15天未归/一年累计30天
不得辞退
因公负伤致残
患重病或负伤
孕、产、哺期内
退休：到达退休年龄、丧失工作能力
警衔制度：五等十三级（批准授衔领导）
高级警官：总警监，副总警监，警监3
中级警官：警督3
初级警官：警司3，警员2
内务制度
基本方针
从严治警
依法治警
原则
高效务实
加强监督
着眼基层
基本要求
公正廉明
英勇善战
无私无畏
雷厉风行
阅警
报省级批准（县不得，确须报请省级批）
公安院校报管辖机关
越级下达命令：除特殊情况外（不能及时/明确要求），在坚决执行的同时报告直接上级
警务保障
法律保障
维护民警执法权威工作委员会
督察长为主任～办公室在督察部门
途径：刑附民事诉讼/提起民事诉讼
民警执法现场遭到不法侵害～督察部门/医疗卫生机构/案件法制视情介入
责任：非故意/及时纠正/积极减轻后果～从轻减轻或免除/提起从轻减轻或免除建议
对做出记大过/辞退有异议并提出申诉的，委员会应当全面复核
社会保障
协助警察有显著成绩的～表彰、奖励 协助警察而伤亡/财产损失～抚恤、补偿
物质保障
生活保障
因公致残～享受与军人一样的待遇
第四章 公安行政执法
对应第二部分 治安管理处罚法
概述：执行性，合法性，强制性，不可处分性。
第二节 治安管理处罚
公安行政执法的范围包括公安行政处罚，公安行政强制，公安行政许可等
含义
公安机关（主体）以国家的名义，依法强制剥夺违反治安管理行为人（对象）的一定权力（内容），属于行政处罚（性质）。
种类：警告，罚款，行政拘留，吊销公安机关发放的许可证，限期出境、驱逐出境
详看第二部分 治安管理处罚法
违反治安管理行为的三个阶段
受案、调查
询问8～24（4）
决定
简易程序（不适用）
执行
15日内缴款
当场收缴
拘留不执行～（14-16、16-18、70以上、孕哺不满一周岁）
暂缓执行拘留（担保金～200/天；保证人～条件）
违反治安管理行为的四个构成要件：行为客体/主体/客观方面/主观方面
应当从重：后果严重、教唆胁迫诱骗、打击报复、6个月内受过处罚/2年内三次、阻碍警察、冒充军警招摇撞骗
从轻
应当减轻或不予处罚：14～18、特别轻微、被谅解、被胁迫诱骗、主动投案、立功
可以从轻减轻或不予处罚：盲、又聋又哑
调解
不适用
达成履行不处罚
案件期限
程序：16岁以上、邀请、再次、其他机关
行政处罚法
处罚种类及设定
种类
名：警告、通报批评
钱：罚款、没收违法所得、没收非法财产
证：暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件
场所：限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业
自由：行政拘留
设定
法律、法规、地方法规、部门/地方规章～罚款限额
管辖与适用
管辖
适用
年龄
～14～（应当从轻减轻）～18～
精神状态
精神病、智障不能辨认/控制～不予处罚
间歇性正常时～可以从轻减轻
从轻：应当从轻减轻
主动消除/减轻
受他人胁迫/诱骗
主动供述尚未掌握
配合查处有立功
不予处罚
轻微并及时改正，没有危害～不处罚
没有主观过错～不处罚
初次，轻微并及时改正～可以不处罚
折抵
拘留、罚款～有期、罚金
时效
两年（治安6个月）～涉及公民生命健康安全、金融安全（五年）
无效
不具行政主体资格、违反程序构成明显违法
一事不再罚
同一行为不得处两次以上罚款
决定
突发事件（重大传染病疫情）
快速、从重
简易程序
200、3000/警告
出示证件～填写处罚决定书并交付～备案（24h/交警两天内）
听证程序
适用
较大数额～罚款、违法所得、非法财物
降低资质等级、吊销许可证件
责令停产停业、责令关闭、限制从业
流程
当事人5日提出～举行前7天通知
可以委托1-2人代理参加
制作笔录，当事人/代理人拒绝签名的～由支持人注明
执行
暂缓/分期
罚缴分离
当场收缴
100以下、不收缴难以执行的～当事人提出可以
强制执行
到期不缴的，每日加罚3%罚款（复议/诉讼期间不予计算）
拍卖查封、扣押的财物/冻结的存款汇款划拨抵缴罚款
申请法院强制执行
救济
复议、诉讼（不停止执行）～限制人身自由的可以提出暂缓执行
第六章 公安机关办理案件程序规定
第二节 行政案件程序规定 《治安管理处罚法》 《办理行政案件程序规定》
1. 总则
来源：报案、控告、举报、群众扭送、投案（口头、书面）
及时受理，接报案登记（例外：国家秘密、案件已存在）
管辖
地域管辖
一般行为地（范围）、可以行为人居住地
黄、赌、毒（只能违反行为地，不适用当场处罚）
行为地移交至居住地前，应及时收集证据
级别管辖
派出所除涉外案件外，对大部分都有管辖
派出所：警告、500以下罚款
共同管辖
最初受理，必要时可由主要行为地
专门管辖
铁、交、民、林、海
指定管辖
有争议，共同上级指定/重大复杂，上级指定管辖或直接办理
原受理机关立即将案卷材料移送，通知当事人
网络违法
沾边就管
回避
适用条件
当事人/近亲属（利害关系）
民警～所属公安机关负责人～上一级
回避前的活动是否有效～回避决定的公安机关
种类
自行、申请、指令回避
适用对象
公安机关负责人、办案民警、鉴定人、翻译人员
决定机关
民警～所属机关（大队民警有分局决定） 负责人～上一级公安机关
效力
回避前不停止，回避后不得参与；效力由做出回避机关决定
证据
物证、书证、被害人陈述和其他证人证言、违反嫌疑人陈述和申辩、 鉴定意见、勘验/检查/辨认笔录（现场笔录）、视听资料/电子数据
证明对象：基本情况、行为、实施、情节
非法证据排除
嫌疑人陈述和申辩/被害人陈述/证人证言～直排
物证、书证～不能补正或作出合理解释的～排除
调取证据
办案部门负责人、调取证据通知书
紧急调证：仅限单位～通知书+警察证复印件～传真、通信等方式送达
物证书证：原件～（困难）复印件～应附制作过程及原件、原物存放处的文字说明
电子数据：原始介质～（不能扣押）提取电子数据，制作笔录并附数据清单～ ～打印、拍照、录像固定，附原因、过程等情况文字说明
刑转行证据全部能用、行转刑（物证、书证、视听资料、电子数据、决鉴定意见）客观证据能用
证人排除：生理、精神有缺陷/年幼，不能辨认不能正确表达
2. 调查取证：行政案件特有证据，现场笔录。
调查取证一搬规定
一警+一辅：接、受、受、采、调、送 简易程序，可由一名警察作出处罚
子主题
扣押
违禁品、危险品、需要作为证据的
案件无关的，按规定登记、保管、退还
行政强制措施
人、物、场所
应遵守：获批、笔录、通知（家属）、勘验/检查（制作勘查/检查笔录～可不制作现场笔录）
紧急情况下现场实施的～24小时内报告和补办/限制人身自由的立即
继续盘问
12～24～48（不讲真实原则姓名）
受案
不在管辖内
24小时制作移送案件通知书（告知～～人）～移送后期限重新计算
不属于公安机关管辖
口头告知
书面告知（有异议、不能当场判断～应当）
案件性质无法确定的，按行政案件办理～过程中发现有犯罪的，无需撤销（行政结案～刑事立案）
调查处理，制作受案登记表（报案人不愿公开～保密）、受案回执、出具接受证据清单
注：接收对象 紧急情况处置～完毕后，应在24小时内完成接报案登记
传唤
询问
地点
住处、单位、传唤公安机关（办案场所）
传唤
办案部门负责人
现场口头
逃避传唤的可强制传唤
违反嫌疑人在传唤证上填写：到案、离开时间并签名
时间
8～24（可能适用行政拘留）
未成年
通知父母或其他监护人～不能的（其他成年亲属）～…………代表
聋哑人/不通晓当地语言文字的
翻译人员信息
询问证人
地点
现场、单位、学校、住所、村居委会、本人提出～必要时，到公安机关
自行书写
请求/要求
在首页注明收到日期并签名
勘验、检查
检查证～县级公安机关
条件
可能发生危害公共安全、公民人身安全、违法存放危险物品
不立即检查可能会对公共安全、公民人身/财产安全造成重大危害
检查时的全程录音录像可以替代书面检查笔录（应当文字说明）
鉴定
办案部门负责人
应当进行伤情鉴定的
可能构成轻伤以上
被侵害人要求
当事人对伤害程度有争议的
强制检测（毒品）
县级/派出机构负责人批准
酒精（无异议，当场签名）
立即提取血样
对呼气酒精测试有异议
拒绝呼气测试
涉嫌酒驾
酒后发生交通事故
多人鉴定意见不同应当注明
作为证据使用的，5日内将复印件送达当事人
伤情鉴定，书面告知当事人
重新鉴定
有异议，3天内提出，一次为限
不准予的，3天内书面通知申请人
应当
违法/违反要求
不具资质和条件
明显依据不足
故意作虚假鉴定
应当回避而没有回避
另行指派
辨认
7人10照5物
证据保全
不得扣押
扶养家属的生活必需品
被害人/善意第三人的合法财产
应当予以登记，占有人签名～必须鉴定的可以扣押，结束后立即解除
扣押：30+30（鉴定不记入期间～书面告知当事人）
抽样取证
拍照/录像～有减损应当予以补偿
先行登记保存（公安机关负责人批）
7日内作出决定，逾期视为自动解除
恐怖活动嫌疑人
冻结：2+1（上级）
3天内交付决定书
退还财物
办案协作
3. 行政处理决定
告知
听证
一般规定
吊、停、大（2000/6000、10000）～法制组织实施
听证人员、参与人
调查人员不得担任～主持人、听证员、记录员
作为第三人申请参加听证的，应当允许
告知、申请、受理
被告知3天内提出
收到申请2天内决定是否受理～逾期不通知的视为受理
举行听证7天前通知申请人
举行
收到申请起10日内举行
中止
终止
撤回申请
无正当理由不出席/中途退出
申请人死亡/法人被撤销
扰乱听证秩序致使无法正常进行
行政处罚的适用
时间
主体
间歇性精神病～从轻减轻
年龄
14～18
从轻、减轻、不予处罚
主动消除/减轻后果，并取得谅解
受胁迫/诱骗
立功
自首
从重
严重后果
教唆、胁迫、诱骗他人违法
对………打击报复
6个月内曾受过处罚/1年内两次以上
刑罚执行完三年内/缓刑期间
折抵：询问查证、继续盘问、约束措施的时间不予折抵
拘留不执行
14-16、16-18（首次）、70以上、孕妇/哺乳
普通程序
30+30（上级）鉴定不记入期限
决定前书面/笔录形式告知～逃跑的公告7日内未提出申辩的可依法作出决定
有被侵害人的，2天内将决定书送达被害人
县人大～许可、乡镇人大～报告（予以拘留）
通知
行政拘留～家属
社区戒毒～执行机关
强制戒毒～家属、单位、户籍地派出所
简易程序（一人作出）
适用情况
200以下/警告
出入境：500以下
其他违法：50/1000、警告
黄、赌、毒不适用
程序
表明身份～收集证据～口头告知～听取陈述、申辩～填写/交付决定书（当场收缴的填收据）
备案
24小时（交警：2日）、返回后24小时
快速办理
嫌疑人自愿认错认罚～无异议
不适用
盲聋哑、未成年、疑似精神病
适用听证
可能10天以上拘留
书面告知～征得同意
法制员/办案部门负责人审核～公安机关负责人审批
询问过程录音录像，可替代书面笔录
依情节从轻减轻、不予处罚
可口头告知
48小时内作出决定
治安调解
可以适用
不能适用
雇多结、又拒跑
被害人委托其他人～提交委托书，写明委托权限
1+1次（第二次要在第一次后的7天内）
期限：从未达成/达成不履行之日起计算
当场调解
4. 案件终结
应当予以终结
不处罚、已履行、已执行、转刑事、执行对象灭失/死亡
终止调查
没有违法事实
已过时效
违法嫌疑人死亡
期间
最后一天是节假日的，假后第一天为期满日
30+30
送达
当场交付决定书
不在场的～7天/治安管理决定～2天
代收（家属、村居委会）～说明情况/录音录像
经被送达人同意～可传真、通讯、互联网
都不行～公告不得少于60天
5. 执行
执行的一般规定
经催告无效～强制执行
申请法院强制执行
作出决定3个月内申请～紧急情况可申请立即执行
催告书送达10日后仍不履行
费用：被执行人承担
公安机关应提供：申请书、决定书、催告情况、标的情况
对裁定有异议～15天内申请复议
中止
中止3年未恢复的，不在执行
终止
代履行
代履行3天前催告当事人
派员到场监督
罚款的执行
15日内到指定银行缴纳
当场收缴
50以下无异议/20以下
缴纳确有困难，被处罚人提出的
无固定住所，不当场收缴事后难执行
2日内缴公安机关～公安机关2日内缴银行
可向作出决定机关申请暂缓/分期执行
逾期不履行～拍卖、变卖扣押查封财物/每日加罚3%～30天经催告仍不履行，申请法院强制执行
行政拘留的执行
经拘留所主管公安机关批准，可在异地执行
拘留+强戒（2年）
暂缓执行
公安机关自收到申请24小时作出决定
担保人
条件
无牵连、有权有自由、户口+住所、有能力履行担保义务
不履行义务
罚3000以下
履行但仍逃跑，积极帮助抓获的～可从轻/不予处罚
保证金
200/天
3日内存入银行
其他处理决定的执行
吊销公安机关发放的许可证～拒不缴证件（公告作废）
取缔～已经取得营业执照（通知相关部门依法撤销营业执照）
责令停产停业
6. 涉案财物管理与处理
委托第三人保管，因第三人的原因造成损失～公安机关先赔付后追偿
24小时内移交/登记涉案财物～提取出来的财物24小时内交还（办案部门负责人批）
被害人/第三人合法财产～登记、拍照/录像、估价后返还
收缴
应当收缴
违禁品
赌资/赌具
吸毒、注射毒品用具/毒资
用于实施违反行为的工具
价值500以下无异议的，派出所可以收缴
追缴
县级公安机关决定
追缴的财物应当退还被侵害人的，派出所可以追缴
退还原主的财物，6个月内来领取 原主不明确的～公告6个月后上缴国库（特殊情况可延长3个月）
7. 涉外行政案件的办理
8. 其他疑难问题
第三章
扰乱公共安全秩序
妨害公共安全
侵犯人身权利、财产权利
妨害社会管理
第七章 公安执法监督
第一节 公安执法监督概述
谁监督公安机关及其人民警察，监督分类
内（4）外（5）部监督
事前事中事后监督
监督的核心：行使职权的合法性
效力
直接监督
间接监督（社会）
特征
特定性
广泛性
多样性
程序性
第二节 公安机关内部执法监督
1. 督察制度
最基本履职方式：公安机关警务活动现场同步监督
县级以上公安机关均设立督察机构为执法勤务机构
公安部副职领导担任督察长（公安部督察委员会），县级以上公安机关督察长由行政首长兼任
权限（所有执法活动）
派出和指令督察权
警务参与权
责令执行权
决定撤销与变更权
（报行政首长批准后执行）
违法违纪行为查处权
当场处置权
当场纠正、扣押违规使用警用物品、带离现场
实施停止执行职务和禁闭权
1-7（申诉的24h做出决定）
10～60（申诉的五天内做出决定）
上一级
移送处理权
2. 法制监督制度（内部监督的主管部门）
方式
权限
撤销、变更错误决定
责令规定时限履行
停止执行职务
国家赔偿
追究执法过错责任
因故意/过失～执法错误应追究
执法瑕疵不予追究
责任认定
都有责任的，按各自的作用分别承担责任
审批人改变或不予采纳造成～审批人
因办案人/审核人弄虚作假、隐瞒真相～办案人、审核人
从重
故意造成执法过错的
阻碍追究过错责任的
打击报复的
多次发生执法过错的
情节恶劣，后果严重的
程序
查处：发生执法过错的公安机关
认定：调查后，需要法制认定的～移交至法制部门
不服
5日内上级申诉～30日做出最终决定
3. 公安行政复议制度
3. 指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为， 认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益， 依法向法定的行政复议机关提出复议申请， 行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。
行政复议机关的确定
子主题
60申请60决定，经复议机关负责人批准可延长不超30天
派出所
幅度越权
种类越权
不能提起行政复议
行政处分、人事处理
调解
刑事司法行为
没有法律强制约束力
4. 公安赔偿制度（违法赔、合法补）
行政赔偿
2年内申请～2个月做出决定（十天内送达）～3个月诉讼（作出或未作出）
义务机关：原机关、复议机关（只承担加重部分）、授权、委托、被撤销
刑事赔偿
2年申请（经告知的30天）～2个月决定（10天送达）～30天复议（上级）～2个月内作出～不服可30天诉讼
义务机关：公安机关（违法拘留）、检察院（错误逮捕）、一审、二审
赔偿后追偿
故意/重大过失
赔偿方式：以支付赔偿金为主，返还财产或恢复原状为辅；消除影响等。
国家不承担赔偿责任
与行使职权无关的个人行为
因公民、法人和其他组织的行为导致的损害
因法定特殊原因才不需羁押的
第三节 外部执法监督
1. 国家权力机关监督制度
2. 监察监督
3. 法律监督（刑诉法）
4. 行政诉讼制度（民告官）
人民法院审查具体行政行为是否合法（合理为例外）
不能提起行政诉讼的情形
国防、外交
抽象行政行为
内部奖惩、任免
最终裁决
刑事司法行为
没有法律强制约束力的
级别管辖
基层法院：其他第一审行政案件
中级法院
专利商标确权以及海关处理案件
国务院各部门or县级以上地方政府的行政行为
辖区内重大复杂案件
高级法院：省内复杂重大案件
最高法院：全国性复杂重大案件
地域管辖
一般
最初作出机关所在地
特殊
经复议（均可）
不动产（专属）
人身自由
被告所在地
原告所在地（户籍、居住、被限制地）
被告机关
原机关
经复议
维持（共同）
改变（复议机关）
期满未决定（2选1）
共同
委托
撤销
期限
直接诉讼：6个月（知道起算）
经复议后（不服/未决定）15天（收到）
不予受理（知道之日起）
不动产：20年
其他案件：5年
5. 社会监督制度
警务公开
110投诉
特邀监督员
第八章 人民警察法
第一节 人民警察法概述：1995年，2012年；狭义警察法；地位是一般法
任务，构成，立法目的，确立原则
人民警察包括公安机关、国家安全机关、监狱机关的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察四个方面。 （1）警务活动原则 （2）行为规范原则： 人民警察必须以宪法和法律为活动准则（法律规范） 忠于职守，清正廉洁（道德规范） 纪律严明，服从命令，严格执法（纪律规范）。 （3）法律保护原则-对人民警察执行警务的最根本保障
第二节 人民警察的职权
职责
（1）预防、制止和侦查违法犯罪活动； （2）维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为； （3）维护交通安全和交通秩序，处理交通事故； （4）组织、实施消防工作，实行消防监督； （5）管理枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、放射性等危险品； （6）对法律、法规规定的特种行业进行管理； （7）警卫国家规定的特定人员，守卫重要的场所和设施； （8）管理集会、游行、示威活动； （9）管理户政、国籍、入境出境事务和外国人在中国境内居留、旅行的有关事务； （10）维护国（边）境地区的治安秩序； （11）对被判处拘役、剥夺政治权利的罪犯执行刑罚； （12）监督管理计算机信息系统的安全保护工作； （13）指导和监督国家机关、社会团体、企业事业组织和重点建设工程的治安保卫工 作，指导治安保卫委员会等群众性组织的治安防范工作； （14）法律、法规规定的其他职责。
权限
（1）行政强制权 （2）行政处罚权 （3）人身强制权 （4）盘问检查权 （5）使用警械武器权 （7）执行刑事强制措施权和搜查权 （8）优先权 （9）约束权和强制监护权 （10）交通管制权与现场管制权 （11）技术侦查权
第三节 人民警察的组织管理和警务保障
双重领导体制：同级党委、政府，与上级业务部门；侧重于上下级公安机关
三个必训
奖惩制度
警务保障：警令畅通，公民和组织应当支持和协助，追究妨害警务行为的法律责任，惩治侵犯警用标志、制服。警械和证件专有权和使用权的行为，物质技术保障，工资、福利和优抚保障
子主题
第四节 人民警察的义务、纪律和法律责任
义务 P202
与第三章有重复
1. 职业道德规范义务4条+忠于职守，清正廉洁
2. 责任义务
人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助； 人民警察对于公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助； 人民警察对公民的报警案件，应当及时查处； 人民警察应当积极参加抢险救灾和社会公益工作。
3. 法定义务
纪律 P203
法律责任
第五节 人民警察的执法监督
业务能力
群众能力
宣传教育
注意个人隐私、对象的广泛性、可操作性、不得影响居民正常生活（适当性）
原则
党性原则
真实原则
保密原则（重点）
有效原则
沟通协调
核实情报信息
掌握重点人员的动态和现实表现
入户调查一年至少一次
注意“三无”人员～无合法证件、无固定住所、无稳定经济来源
外国人入住登记～旅馆（登记并报送公安机关）、其他（24小时内向公安机关登记） 发现“三非”及时查处～非法入境、非法留居、非法就业
重点人口（三个月考察一次）
有危害国家安全活动嫌疑
有严重刑事犯罪嫌疑
可能挺而走险
刑满释放不满5年
吸毒
建立群众信息网络
发现各种案件线索、可疑（人、地、事、物、组织）
治安保卫单位
子主题
组织动员
服务群众
属于公安机关责任范围内
注意方式方法、尤其注重保护隐私
注意沟通技巧，注意对于群众性组织切忌用“要求、“命令”
窗口单位
值班室、交警队、接待室、刑警队、巡警队、派出所、出入境、边防站、信访办、办证中心
注意
善用调解
注意解决问题的有效性
治安风险识别与应对
大型群众性活动
批准机关
1000-5000
5000以上
市一级公安机关/直辖市公安机关
跨省区
个机关主体职责
承办者
活动工作方案
场地提供者
提供符合要求的场所设施
公安机关
安全监督方案 突发事件处置预案
活动事项变更
时间～申请变更
地点、内容、扩大规模～重新申请安全许可
公安勤务能力
巡逻
盘查和继续盘问
接处警
子主题
办理刑事案件程序规定
子主题
主管政治工作：派出所、内设勤务机构、县级公安机关（警官职务）
第四部分 公安业务能力
第一章 信息工作能力
第一节 情报信息收集
第二节 公安情报分析
第三节 情报信息应用
第二章 群众工作能力
第一节 宣传教育
第二节 沟通协调
第三节 组织动员
第四节 服务群众
第三章 行政管理与服务能力
第一节 调查走访
第二节 纠纷化解
第三节 风险识别
第四章 实务工作能力
第一节 巡逻勤务的概念和种类
第二节 盘查
第三节 安全检查
第四节 110接处警工作规则
大块需要记忆的东西
第五节 人民警察使用警械和武器条列
第五章 办理案件的能力
第一节 办理刑事案件的能力
第六章 应急处理的能力
第七章 警务实战技能
联考会比较重要
第一节 警械使用
第二节 武器使用
第三节 搜神带离
第四节 徒手防控
第五节 现场急救
第八章 警务战术运用
第一节 执法安全要素的运用
第二节 对嫌疑人的盘查
第三节 对嫌疑车辆的查控
第四节 抓捕犯罪嫌疑人