政府投资支出

关于政府投资的概述及资金的来源和政府参与基础设施投资的方式，还有“三农”支出，其实我不是很明白，课本编排为什么要把“三农”支出放在政府投资这个框架里，麻烦知道的小伙伴愿意的话可以告诉我，在此感谢。

政府投资支出

第一节 政府投资概述

（一）政府投资含义及特征

含义：政府投资是为了实现预期的社会效益和宏观经济效益，将一部分财政资金转化为公共性的实物或无形资产以满足社会公共需要的经济行为。（投资的结果是形成公共部门的资产）

特征：1政府投资对象的公共性、基础性 2政府投资目标的社会性 3政府投资决策的复杂性 4政府投资在不同的经济发展阶段具有不同的侧重

（二）政府投资类型的选择

政府投资的原则

1政府的投资尽量不要对市场的资源配置造成扭曲或障碍

2政府投资不宜干扰和影响民间投资的合理偏好和选择

政府投资项目可分为三类

1公益行项目：是指不从事生产经营的国防、政府行政机构、司法部门，科研、文化、教育、卫生等事业，环保、农村扶贫和其他公用设施以及社会团体的投资项目

2基础性项目：是指具有自然垄断性、投资额大、建设周期长且收益较低的基础设施和基础工业、农业以及需要政府重点扶持的高技术产业和部分支柱产业等

3是指那些经济效益较好、对市场信号反应比较灵敏、具有竞争能力的一般性项目。它多为投资较少、建设周期较短、投资完全能够回收并且实现价值增值的加工行业和服务行业，主要包括制造业、建筑业、流通仓储业、金融保险业（商业性部分）等

第二节 基础设施投资

(一）政府介入基础设施领域的理论依据

1基础设施消费中存在外部收益

2基础设施的生产和消费与其他产品有不同的特点（投资大、周期长、回收慢、风险高；作为“先行资本”，是一种基础性产品对整个国民经济的发展具有很强的制约作用；具有地域性

3基础设施配置存在地区公平问题

（二）基础设施投资的资金来源

1政府财政资金

2银行贷款

3地方自筹资金

4资本市场筹资

5吸引外资

6私人资本

（三）政府参与基础设施投资的方式

1政府投资，免费提供

2政府投资，商业经营

3建立政策性银行，开展财政投融资业务

4PPP模式“政府与社会资本合作”（BOT TOT ABS )

5民间机构投资和经营，政府监管

(四）中国基础设施投资分析

随着改革开放和市场经济体制的逐步建立和完善，基础设施的多元化筹资格局逐步形成。越来越多的社会资金进入基础设施投资领域

第三节 “三农”支出

（一）政府介入“三农”领域的理论依据

1农产品的供给弹性与需求弹性具有不对称性，农业比较利益较低

2在农业生产和农村地区，存在大量的公共产品和外部收益明显的混合产品

3城乡居民拥有的资源禀赋存在较大差异

（二）中国财政“三农”支出的状况分析