公共物品与财政职能

公共物品与财政职能思维导图，包括公共物品的含义、市场与政府的经济活动范围、财政的基本职能、公共选择与政府失灵等内容。

第十一章 公共物品与财政职能

• 一、公共物品的含义
  • 公共物品及其特征
    • 定义：增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。由美国经济学家萨缪尔森首次提出。
    • 特征：（社会资源有效利用的帕累托准则。）
      • 非竞争性：增加一个人消费的边际供给成本为0，强调了集体提供公共物品的潜在收益。
      • 非排他性：通过市场机制提供公共物品的潜在困难。
  • 公共物品的需求显示
    • 私人物品需求，实现方式是自愿的市场交易。
    • 公共物品需求，实现方式是强制性的政治交易。
      • 1、一致同意规则最符合社会正义规则，但是该规则也会带来高昂的决策成本。 2、现实生活中的决策机制，往往为“多数决策规则”或者“少数服从多数”的规则。
  • 公共物品的融资与生产
    • 公共物品的供给包括融资和生产两部分。
    • 公共物品的融资
      • 政府融资（强制融资）。强制税收。
      • 私人融资（自愿融资）。
        • 非排他性成为对自愿融资起阻碍作用的关键因素。
        • 缺点是可能导致公共物品供给的数量不足和结构不平衡。
      • 联合融资。政府以财政补贴和税收优惠的方式，鼓励私人机构提供公共物品。
    • 公共物品的生产
      • 政府生产（典型形式）
      • 合同外包（典型形式）
      • 其他方式：特许经营和合同委托。
        • 服务供给主体也不限于政府和私人企业，还包括社会组织、慈善机构和事业单位等。
  • 公共物品供给的制度结构
    • 通过公共物品供给的制度结构，能够反映出一国政府在经济生活中所扮演的角色。我们的目标是要建立一个多元的、竞争性的、有效率的、均衡发展的公共物品供给制度结构。
    • 含义：理性的社会成员将利用其智慧，通过规则的创新，以获取来自公共物品交易的共同利益，并公正的分享收益和分担成本。
    • 几种制度
      • 决策制度（决策权应该属于每一位社会成员或经其同意的代议机构。）
      • 融资制度（谁付费？以何种方式付费）
      • 生产制度（由谁生产和递送？以何种方式递送？）
      • 收益分配制度
• 二、市场与政府的经济活动范围
  • 市场和市场效率
    • 市场系统的组成
      • 政府：为市场提供公共物品和准公共物品；是一个公共服务和政治权力机构；可以通过法律、行政和经济手段干预市场。
      • 居民：社会生活的基本单元；基本目标是满足需要和效用水平最大化。
      • 企业：基本目标是利润最大化并实现扩大再生产。
    • 市场机制
      • 市场的含义。
      • 市场机制的基本规律：供求规律。（亚当斯密：看不见的手）
  • 政府经济活动范围
    • 提供公共物品和服务
    • 矫正外部性
    • 维持有效竞争
    • 调节收入分配
    • 稳定经济
• 三、财政的基本职能
  • 资源配置职能
    • 含义：由政府提供公共物品与服务。最终实现全社会资源配置效率的最优状态。
    • 范围：市场失灵而又为社会公共需要的公共物品和服务。
    • 内容：满足政府行使职能的需要；市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务的开支；对社会资源配置的引导支出。
    • 机制和手段：从总量上实现高效的社会资源配置原则；优化财政支出结构：财政能够掌握和控制的社会资源的内部配置比例；为公共工程提供必要的资金保障；通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向；通过实行部门预算制度、建立国库集中收付制度和绩效评价制度等体制、机制改革，提高财政自身管理和运营效率。
  • 收入分配职能
    • 含义：政府运用财政手段调整国民收入初次分配结果的职能，旨在实现公平收入分配的目标。
    • 机制和手段：明确对社会收入分配的范围和界限；加强税收调节；发挥财政转移支付作用；发挥公共支出的作用。
  • 经济稳定与发展职能
    • 含义：通过财政活动对生产、消费、投资和储蓄等发生影响，达到稳定和发展经济的目的。
    • 四大目标：充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡。
    • 机制和手段：财政政策和货币政策；税收、财政补贴、财政贴息、公债等；税收；加大对节约资源、能源和环境保护的投入等。
• 四、公共选择与政府失灵
  • 公共选择
    • 产生时间：二十世纪四五十年代。
    • 代表人物：詹姆斯·布坎南、戈登·塔洛克。
    • 含义：对非市场决策的经济学研究，是关于“政府失灵”的理论，分析的是政治场景和公共选择中的个人行为。
    • 三大理论基石：个人主义方法论；“经济人”假设；作为一种交易的政治过程。
  • 政府失灵及其表现形式
    • 定义
    • 表现形式：
      • 选民“理性的无知”和“理性的非理性”；
      • 政治家（政党）选票最大化；
      • 投票循环；
      • 官僚体系无效率；
      • 利益集团与寻租。