国家信息化发展战略

自从2006年国家颁发了2006-2020年国家信息化发展战略以来，此战略即将完全结束，我们重头审视一下战略的内容。

《2006━2020年国家信息化发展战略》 （2006年5月颁发版）

• 一、全球信息化发展的基本趋势
  • 信息化定义
    • 充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程
  • 重要性
    • 当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量
    • 大力推进信息化，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措
    • 贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择
  • 趋势
    • 政治
      • 电子政务在提高行政效率、改善政府效能、扩大民主参与等方面的作用日益显著
      • 信息安全成为各国面临的共同挑战
    • 经济
      • 信息化与经济全球化相互交织，推动产业分工深化和经济结构调整，重塑着全球经济竞争格局
    • 社会
      • 全球数字鸿沟呈现扩大趋势，发展失衡现象日趋严重
        • 发达国家正在向信息社会转型
        • 发展中国家抓住机遇，力争跟上潮流
    • 科学文化
      • 信息技术正孕育着新的重大突破
      • 信息资源日益成为重要生产要素、无形资产和社会财富
      • 信息网络更加普及并日趋融合
      • 互联网加剧了各种思想文化的相互激荡，成为信息传播和知识扩散的新载体
    • 军事
      • 信息化成为世界新军事变革的核心内容
    • 全球信息化正在引发 当今世界的深刻变革， 重塑世界政治、经济、 社会、文化和军事发 展的新格局。加快信 息化发展，已经成为 世界各国的共同选择
• 二、我国信息化发展的基本形势
  • 概况
    • 信息网络实现跨越式发展，成为支撑经济社会发展重要的基础设施
      • 电话用户、网络规模已经位居世界第一
      • 互联网用户和宽带接入用户均位居世界第二
      • 广播电视网络基本覆盖了全国的行政村
    • 信息产业持续快速发展，对经济增长贡献度稳步上升
      • 2005年，信息产业增加值占国内生产总值的比重达到7.2％，对经济增长的贡献度达到16.6％
      • 电子信息产品制造业出口额占出口总额的比重已超过３０％
      • 掌握了一批具有自主知识产权的关键技术
      • 部分骨干企业的国际竞争力不断增强
    • 信息技术在国民经济和社会各领域的应用效果日渐显著
      • 农业信息服务体系不断完善
      • 应用信息技术改造传统产业不断取得新的进展
      • 信息服务业蓬勃兴起
      • 现代化金融服务体系初步形成
      • 电子商务发展势头良好
      • 科技、教育、文化、医疗卫生、社会保障、环境保护等领域信息化步伐明显加快
    • 电子政务成为转变政府职能、提高行政效率、推进政务公开的有效手段
      • 金关、金卡、金税等工程成效显著
      • 金盾、金审等工程进展顺利
    • 信息资源开发利用取得重要进展
      • 基础信息资源建设工作开始起步
      • 互联网上中文信息比重稳步上升
      • 信息资源开发利用水平不断提高
    • 信息安全保障工作逐步加强
      • 制定并实施了国家信息安全战略
      • 安全防护水平明显提高
      • 互联网信息安全管理进一步加强
    • 国防和军队信息化建设全面展开
      • 组织实施了一批军事信息系统重点工程
      • 军事信息基础设施建设取得长足进步
      • 主战武器系统信息技术含量不断提高
      • 作战信息保障能力显著增强
    • 信息化基础工作进一步改善
      • 信息化法制建设持续推进
      • 信息技术标准化工作逐步加强
      • 信息化培训工作得到高度重视
      • 信息化人才队伍不断壮大
    • 20世纪90年代，相继启动了以金关、金卡和金税为代表的重大信息化应用工程； 1997年，召开了全国信息化工作会议；十五届五中全会把信息化提到了国家战略的高度； 十六大进一步作出了以信息化带动工业化、以工业化促进信息化、走新型工业化道路的战略部署； 十六届五中全会再一次强调，推进国民经济和社会信息化，加快转变经济增长方式。 “十五”期间，国家信息化领导小组对信息化发展重点进行了全面部署。
  • 经验
    • 站在国家战略高度，把信息化作为覆盖现代化建设全局的战略举措
    • 把信息化作为解决现实紧迫问题和发展难题的重要手段
    • 把开发利用信息资源放到重要位置，促进互联互通和资源共享
    • 引进消化先进技术与增强自主创新能力相结合
    • 推进信息化建设与保障国家信息安全并重
    • 优先抓好信息技术普及教育，提高国民信息技术应用技能
  • 问题
    • 信息化理论和实践还不成熟
      • 全社会对推进信息化的重要性、紧迫性的认识需要提高
    • 信息技术自主创新能力不足
      • 核心技术和关键装备主要依赖进口
      • 以企业为主体的创新体系亟待完善
      • 自主装备能力急需增强
    • 信息技术应用水平不高
      • 整体上，应用水平落后于实际需求
      • 信息技术的潜能尚未得到充分挖掘
      • 在部分领域和地区应用效果不够明显
    • 信息安全问题仍比较突出
      • 计算机病毒、网络攻击、垃圾邮件、系统漏洞、网络窃密、 虚假有害信息和网络违法犯罪等问题日渐突出
    • 数字鸿沟有所扩大
      • 与先进国家相比存在较大差距
      • 国内不同地区、领域、群体的信息技术应用水平和网络普及程度很不平衡
      • 城乡、区域和行业的差距有扩大趋势
    • 体制机制改革相对滞后
      • 信息化管理体制尚不完善
      • 电信监管体制改革有待深化
      • 信息化法制建设需要加快
• 三、我国信息化发展的指导思想和战略目标
  • 指导思想
    • 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导
    • 贯彻落实科学发展观
    • 以信息化带动工业化、以工业化促进信息化
    • 以改革开放和科技创新为动力
    • 走中国特色的信息化道路
    • 促进我国经济社会又快又好地发展
  • 战略方针
    • 统筹规划、资源共享
    • 深化应用、务求实效
    • 面向市场、立足创新
    • 军民结合、安全可靠
    • 科学发展观为统领 改革开放为动力 需求为主导 以人为本，惠及全民 制度创新与技术创新同等重要 推动军民结合 高度重视信息安全
  • 战略目标
    • 2020年总体目标
      • 信息技术自主创新能力显著增强
      • 信息产业结构全面优化
      • 国家信息安全保障水平大幅提高
      • 国民经济和社会信息化取得明显成效
      • 新型工业化发展模式初步确立
      • 国家信息化发展的制度环境和政策体系基本完善
      • 国民信息技术应用能力显著提高
      • 综合信息基础设施基本普及
    • 具体目标
      • 一个转变
        • 经济增长方式的根本转变
          • 改造和提升传统产业，发展信息服务业，服务循环经济发展 由主要依靠资本和资源投入向主要依靠科技进步和提高劳动者素质转变
      • 两个跨越
        • 信息技术自主创新
        • 信息产业发展
        • 利用国际国内两个市场、两种资源，增强对引进技术的消化吸收 实现信息技术从跟踪、引进到自主创新的跨越，实现信息产业由大变强的跨越
      • 三个水平
        • 网络普及水平
        • 信息资源开发利用水平
        • 信息安全保障水平
        • 基本建成国际领先、多网融合、安全可靠的综合信息基础设施 把信息资源提升到与能源、材料同等重要的地位 信息安全的长效机制基本形成
      • 四个能力
        • 政府公共服务能力
          • 电子政务应用和服务体系日臻完善，社会管理与公共服务密切结合，网络化公共服务能力显著增强
        • 社会主义先进文化传播能力
          • 网络成为先进文化传播的重要渠道，社会主义先进文化的感召力和中华民族优秀文化的国际影响力显著增强
        • 中国特色的军事变革能力
          • 国防和军队信息化建设取得重大进展，信息化条件下的防卫作战能力显著增强
        • 国民信息技术应用能力
          • 人民群众受教育水平和信息技术应用技能显著提高，为建设学习型社会奠定基础
• 四、我国信息化发展的战略重点
  • 推进国民经济信息化
    • 推进面向“三农”的信息服务
      • 提高农村网络普及率
      • 整合涉农信息资源，建设城乡统筹的信息服务体系
      • 为农民提供适用的市场、科技、教育、卫生保健等信息服务
      • 支持农村富余劳动力的合理有序流动
    • 利用信息技术改造和提升传统产业
      • 设计研发信息化
      • 生产装备数字化
      • 生产过程智能化
      • 经营管理网络化
    • 加快服务业信息化
      • 优化政策法规环境
      • 加快发展网络增值服务、电子金融、现代物流、 连锁经营、专业信息服务、咨询中介等新型服务业
      • 大力发展电子商务，降低物流成本和交易成本
    • 发展知识密集型产业
      • 人才密集、信息化基础好的地区率先发展
      • 利用信息技术，加快东部地区知识和技术向中西部地区的扩散
  • 推行电子政务
    • 改善公共服务
      • 建立电子政务公共服务体系
        • 以公民和企业为对象
        • 以互联网为基础
        • 中央与地方相配合
        • 多种技术手段相结合
      • 电子政务延伸到街道、社区和乡村
      • 增加服务内容，扩大服务范围，提高服务质量，推动服务型政府建设
    • 加强社会管理
      • 形成全面覆盖、高效灵敏的社会管理信息网络，增强社会综合治理能力
      • 完善社会预警和应对突发事件的网络运行机制，增强对各种突发性事件的监控、决策和应急处置能力
    • 强化综合监管
      • 深化政府各业务系统建设
      • 推进业务系统之间、中央与地方之间的信息共享
      • 促进部门间业务协同，提高监管能力
      • 建设企业、个人征信系统，规范和维护市场秩序
    • 完善宏观调控
      • 完善财政、金融等经济运行信息系统，提升国民经济预测、 预警和监测水平，增强宏观调控决策的有效性和科学性
  • 建设先进网络文化
    • 加强社会主义先进文化的网上传播
    • 改善公共文化信息服务
      • 鼓励新闻出版、广播影视、文学艺术等行业加快信息化步伐，提高文化产品质量
      • 加快文化信息资源整合
      • 加强公益性文化信息基础设施建设
    • 加强互联网对外宣传和文化交流
      • 整合对外宣传资源
      • 完善对外宣传体系建设
      • 提高对外宣传工作整体水平
      • 提升对外宣传效果
      • 扩大中华民族优秀文化的国际影响力
    • 建设积极健康的网络文化
      • 倡导网络文明，强化网络道德约束
      • 建立和完善网络行为规范
      • 抵御不良内容的侵蚀
      • 摈弃网络滥用行为和低俗之风
  • 推进社会信息化
    • 加快教育科研信息化步伐
      • 提升基础教育、高等教育和职业教育信息化水平
      • 持续推进农村现代远程教育
      • 构建终身教育体系，发展多层次、交互式网络教育培训体系
      • 建立全国教育与科研基础网络平台，推动教育与科研资源共享
    • 加强医疗卫生信息化建设
      • 建设公共卫生信息系统，增强防疫监控、应急处置和救治能力
      • 推进医疗服务信息化，改进医院管理，开展远程医疗
      • 统筹规划电子病历，促进医疗、医药和医保机构的信息共享和业务协同
    • 完善就业和社会保障信息服务体系
      • 建设多层次、多功能的就业信息服务体系
      • 加强就业信息统计、分析和发布工作
      • 改善技能培训、就业指导和政策咨询服务
      • 加快全国社会保障信息系统建设
    • 推进社区信息化
      • 整合各类信息系统和资源，构建统一的社区信息平台
      • 加强常住人口和流动人口的信息化管理，改善社区服务
  • 完善综合信息基础设施
    • 网络融合，实现转型
      • 从业务、网络和终端等层面推进“三网融合”
      • 完成广播电视从模拟向数字的转换
      • 应用光电传感、射频识别等技术，实现向下一代网络的转型
    • 建立和完善普遍服务制度
      • 面向老少边穷地区和社会困难群体，建立以普遍服务基金为基础、相关政策配套的补贴机制
      • 将普遍服务从基础电信和广播电视业务扩展到互联网业务
      • 普遍服务市场主体多元化
  • 加强信息资源的开发利用
    • 建立和完善信息资源开发利用体系
      • 加快人口、法人单位、地理空间等国家基础信息库的建设
      • 引导和规范政务信息资源的社会化增值开发利用
      • 鼓励企业、个人和其他社会组织参与信息资源的公益性开发利用
      • 发展以数字化、网络化为主要特征的现代信息服务业
      • 发挥信息流对人员流、物质流和资金流的引导作用， 促进经济增长方式的转变和资源节约型社会的建设
    • 加强全社会信息资源管理
      • 规范对生产、流通、金融、人口流动以及生态环境等领域的信息采集和标准制定
      • 实现信息资源的深度开发、及时处理、安全保存、快速流动和有效利用
  • 提高信息产业竞争力
    • 突破核心技术与关键技术
      • 建立以企业为主体的技术创新体系，强化集成创新，突出自主创新，突破关键技术
      • 选择具有高度技术关联性和产业带动性的产品和项目，实现信息技术关键领域的自主创新
      • 推进原始创新，力争跨越核心技术门槛，推进创新型国家建设
    • 培育有核心竞争能力的信息产业
      • 政府引导，突破集成电路、软件、关键电子元器件、关键工艺装备等基础产业
      • 优化环境，引导企业资产重组、跨国并购
      • 推动产业联盟，加快培育和发展具有核心能力的大公司和拥有技术专长的中小企业
      • 鼓励运营企业和制造企业联手拓展国际市场
  • 建设国家信息安全保障体系
    • 全面加强国家信息安全保障体系建设
      • 积极防御、综合防范，探索信息化与信息安全的内在规律
      • 综合平衡安全成本和风险，优化信息安全资源配置
      • 建立信息安全等级保护制度
        • 重点保护基础信息网络和关系国家安全、经济命脉、社会稳定的重要信息系统
      • 加强密码技术的开发利用
      • 建设网络信任体系
      • 加强信息安全风险评估工作
      • 建设信息安全监控体系
        • 提高对网络安全事件应对和防范能力，防止有害信息传播
      • 重视信息安全应急处置工作
        • 健全完善信息安全应急指挥和安全通报制度，不断完善信息安全应急处置预案
      • 重视灾难备份建设
        • 增强信息基础设施和重要信息系统的抗毁能力和灾难恢复能力
    • 大力增强国家信息安全保障能力
      • 跟踪/掌握国际信息安全领域的先进理论、技术
      • 开展对信息技术产品漏洞、后门的研究，掌握核心安全技术
      • 加快信息安全人才培养，增强国民信息安全意识
      • 建立维护国家信息安全的长效机制
        • 信息安全的法律保障能力
        • 基础支撑能力
        • 网络舆论宣传的驾驭能力
        • 在国际信息安全领域的影响力
  • 提高国民信息技术应用能力，造就信息化人才队伍
    • 提高国民信息技术应用能力
      • 强化领导干部的信息化知识培训
      • 普及政府公务人员的信息技术技能培训
      • 开展现代远程教育工程
      • 普及中小学信息技术教育
      • 开展形式多样的信息化知识和技能普及活动
    • 培养信息化人才
      • 以学校教育为基础
      • 在职培训为重点
      • 基础教育与职业教育相互结合
      • 公益培训与商业培训相互补充
      • 鼓励各类专业人才掌握信息技术，培养复合型人才
• 五、我国信息化发展的战略行动
  • 国民信息技能教育培训计划
    • 中小学普及信息技术教育
    • 信息技能培训纳入国民经济和社会发展规划
      • 依托院校、邮局、科技馆、图书馆、文化站等公益性设施
      • 全国文化信息资源共享工程
      • 农村党员干部远程教育工程
  • 电子商务行动计划
    • 发挥企业主体作用，大力推进电子商务
      • 大型企业为龙头，中小企业积极参与，形成完整的电子商务价值链
      • 加快信用、认证、标准、支付和现代物流建设
      • 探索多层次、多元化的电子商务发展方式
    • 制定和颁布中小企业信息化发展指南
      • 建设面向中小企业的公共信息服务平台
      • 发挥专业信息服务企业的优势，承揽外包服务
  • 电子政务行动计划
    • 规范政务信息采集和应用，建设资源目录体系，推动政府信息公开
      • 整合电子政务网络，建设信息资源交换体系
    • 建立电子政务规划、预算、审批、评估综合协调机制
      • 加强电子政务建设资金投入的审计和监督
    • 形成电子政务财政预算、基本建设、运行、维护管理制度和绩效评估制度
  • 网络媒体信息资源开发利用计划
    • 开发科技、教育、新闻出版、广播影视、文学 艺术、卫生、“三农”、社保等领域的信息资源
    • 建成若干强大的、影响广泛的、协同关联的互联网骨干网站群
    • 扶持国家重点新闻网站建设
    • 鼓励公益性网络媒体信息资源的开发利用
    • 制定政策措施，引导和鼓励网络媒体信息资源建设
    • 注重研究互联网传播规律和新技术发展对网络传媒的深远影响
  • 缩小数字鸿沟计划
    • 缩小区域之间、缩小区域之间、城乡之间和不同社会群体之间信息技术应用水平差距
    • 推进中西部地区的信息网络建设
    • 在行政村和城镇社区设立免费或低价接入互联网的公共服务场所
  • 关键信息技术自主创新计划
    • 在集成电路（特别是中央处理器芯片）、系统软件、关键应用软件、自主可控关键装备等领域，加大投入，重点突破
    • 在具有研发基础、市场前景广阔的移动通信、数字电视、下一代网络、射频识别等领域，优先启用具有自主知识产权的标准
• 六、我国信息化发展的保障措施
  • 战略研究和政策体系
    • 紧密跟踪全球信息化发展进程
    • 把推广信息技术应用作为完善产业政策的重要内容
    • 以信息化促进区域协调发展、增进区域之间优势互补、实现区域比较优势
    • 完善集成电路、软件、基础电子产品、信息安全产品、信息服务业等领域的产业政策
  • 深化和完善体制改革
    • 完善市场准入和退出机制，规范法人治理结构，推动运营服务市场的公平有效竞争
    • 研究探索适应网络融合与信息化发展需要的统一监管制度
  • 完善相关投融资政策
    • 制定投融资政策，积极引导非国有资本参与信息化建设
    • 健全和完善招投标、采购政策，扶持信息产业发展
  • 加快制定应用规范和技术标准
    • 政府引导，以企业和行业协会为主体，加快产业技术标准体系建设
    • 加强知识产权保护
    • 加强国际合作、多边合作
    • 积极参与国际标准制定
    • 完善相关体制、规范和标准，促进网络互联互通、系统互为操作和信息共享
  • 推进信息化法制建设
    • 制定信息基础设施、电子商务、电子政务、信息安全、政府信息公开、个人信息保护等法律法规
    • 修订知识产权、未成年人保护、电子证据等法律法规
    • 加强国际交流与合作
  • 加强互联网治理
    • 推动建立主权公平的互联网国际治理机制
    • 加强行业自律，引导企业依法经营
    • 坚持法律、经济、技术手段与必要的行政手段相结合
    • 构建政府、企业、行业协会和公民相互配合、相互协作、权利与义务对等的治理机制
    • 依法打击利用互联网进行的各种违法犯罪活动
  • 壮大信息化人才队伍
    • 研究和建立信息化人才统计制度
      • 开展人才需求调查
      • 编制人才规划
      • 确定人才工作重点
      • 建立人才分类指导目录
      • 确定相关职业分类，制定职业技能标准
    • 尊重信息化人才成长规律
      • 培养高级人才、创新型人才和复合型人才
      • “走出去，引进来”，吸引海外人才
  • 加强信息化国际交流与合作
    • 建立和完善国际交流合作机制
    • 参与多边组织，促进双边合作
    • 加强信息技术、信息资源、人才培养等领域交流与合作
  • 完善信息化推进体制
    • 凡涉及信息化的重大政策和事项要经国家信息化领导小组审定
    • 建立符合行政体制改革方向、分工合理、责任明确的协调体制
    • 加大政府部门间的协调力度