公共管理概论

公共管理学导论知识大纲：公共管理概述（公共管理含义、公共管理与公共行政、公共产品与准公共物品、公共管理与公共政策）、公共管理学科特征、研究途径和方法等等

公共管理学导论

• 公共管理概述
  • 公共管理含义
    • 公共管理学是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。
  • 公共管理与公共行政
    • 区别
      • 公共行政更加重视“设计”，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体“运作”过程；
      • 公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段，公共管理则更加强调管理的，经济的手段；
      • 公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。
    • 联系
      • 公共管理学是公共行政的一个分支学派
      • 它在实施公共管理的主体、公共管理活动的内容与范围、公共管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。
      • 二者在某种程度和范围内可以相互替代，但公共管理不能代替公共行政的全部
  • 公共产品与准公共物品
    • 公共物品
      • 是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。
    • 准公共物品
      • 只具备非排他性、非竞争性中的一个，另一个不具备或不完全，或者是两者都不完全具备但具有较大外部收益
  • 公共管理与公共政策
    • 公共政策
      • 是指拥有合法权威的包括立法机关、行政机关、司法机关在内的政府，以及由它们授权的有关机构或部门为了解决公共资源或者社会公共利益的分配等社会问题所作出的正式的决定或安排，这种决定或安排是确立一定社会生活的行为准则和行为依据，通常可以表现为法律、政令、计划、方案、程序等形式。
    • 区别
      • 公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为规则，它通过对社会的政治、经济和文化等各方面的规定和引导，在总体上为一个社会中人们的生活和社会发展创造必需的环境，是人们生活的一种外在条件。
      • 公共管理则是具体通过实施公共管理行为与活动来提高公众的社会生活质量和实现公共利益。
    • 联系
      • 公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的必要前提。
      • 公共政策具有一定的公共管理职能。
      • 公共管理是实现公共政策的基本途径。
      • 在一定层面上，公共管理行为与相关公共政策是合二为一的。
  • 公共管理与工商管理
    • 区别
      • 管理性质
        • 公共管理包括了政府或非政府公共组织的活动，而且公共管理的运作是在政治环境中进行的，具有了明显的政治性或公共性的特征。
      • 管理使命
        • 公共管理以服务公众、实现公共利益和维护公共秩序为目的；工商企业管理以营利为目的。
      • 效率意识
        • 公共管理所需经费大部分来自于公共财政预算，公共管理者并没有太多的削减开支和有效运作的诱因，成本—效益的观念和意识差
      • 责任的性质和范围
        • 与工商企业管理相比，公共管理更强调公共责任、社会责任。在工商企业管理中，权威和责任的划分是比较清楚的
      • 管理的复杂程度
        • 就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。
    • 联系
      • 当代公共管理的一个显著特点是将工商管理的一些经验、方法和理论引入到公共管理之中。
      • 都必须履行包括计划、组织、指挥、协调、人事、预算和控制等在内的一般的管理职能。
  • 公共管理与善治
    • ①治理可泛指任何一种活动的协调方式，包括最小国家的治理、公司治理、新公共管理、善治、社会、控制系统和自组织网络等六种不同的用法。全球治理委员会认为:“ 治理是或公或私的个人和机构管理共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突或不同利益得以调和并采取联合行动的持续过程。”
    • ②“善治”。合法、法治、负责、透明、有效的政府构成了善洽的基本要素，成为规范政治权力的主要标准。
• 公共管理学科特征
  • 研究对象与范围更广
    • 不限于政府行政机关，还有其他政府机关，非营利组织或第三部门甚至私人部门
  • 跨学科和综合性
    • 其研究者来自不同的学科，充分吸收当代各门学科的理论与方法，更多依赖经济学的方法，日益与工商管理学相融合
  • 具体研究问题的特征
    • 由重视机构、过程、程序研究转向重视项目、结果与绩效的研究
  • 既是实证的，又是规范的
    • 案例分析成为公共管理学的一种核心研究方法
  • 更具现实性
    • 建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上，在实践基础上产生新理论，又反过来指导实践
• 研究途径和方法
  • 公共管理学研究途径
    • P途径（政策途径)
      • 内涵
        • P途径强调的是与政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的形成与制定密切有关。
      • 特征
        • 着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究
        • 重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识
        • 强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。
    • B途径（商业途径）
      • 内涵
        • B途径是受管理主义的影响，主张效法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量，新公共管理思潮是其代表
      • 特征
        • 偏爱企业管理的原则
        • 对公、私部门的差异不作严格区分
        • 除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调对公共管理的过程进行管理
        • 在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法
    • 共同点
      • a.强调政治因素在管理中的作用;
      • b.重视规范研究并关心改善管理绩效;
      • c.将关注的焦点放到公共部门与外在环境的关系上;
      • d.尊重政治因素在管理中扮演的角色，都重视经验性的材料。
  • 公共管理学研究方法
    • 1.实践抽象
      • 对管理实践进行总结、概括和抽象，以获得新的理论与方法.
    • 2.实体分析
      • 将公共管理的主体作为一个实体来看待，重点分析该实体存在与发展的前提条件及其与环境的关系，从而认识实体
    • 3.实验分析
      • 通过设计模拟实验，将事物的各个因素、发展过程再现出来，从而获得各种数据
    • 4.系统分析
      • 依据客观事物所拥有的系统特征，从整体出发，着眼于整体与部分、整体与层次、结构与功能等相互联系，求得优化的整体目标
    • 5.比较分析
      • 把要研究的对象与不同或相似的事物进行比较，或者将研究对象的不同阶段进行比较，对事物本质或规律性的认识
    • 6.多学科交叉式的综合研究方式
    • 7.案例分析
      • 以脚本等形式说明一个事件的有关情况，重点强调人际关系、政治等因素对管理过程的影响