政府消费支出

公共财政概率第四章政府消费支出，知识内容有行政管理支出、国防支出、教科文卫支出等方面，希望对你有所帮助！

政府消费支出

• 一、行政管理支出
  • （一）行政管理支出
    • 行政管理是政府最基本的社会职能，行政管理支出是政府为履行社会管理职能所安排的开支，是政府为维持自身机构运转、提供一般公共服务、维护公共秩序与安全所消耗的成本
    • 行政管理支出的性质
      • 公共性、非生产性
    • 行政管理支出的内容和分类
      • 按使用单位划分：权力机关支出、公共安全和国家安全支出、司法检察支出、外交外事支出和国际组织支出
      • 按用途划分：人员经费和公用经费开支
      • 按性质划分：经常性支出和专项支出
  • （二）中国的行政管理支出
    • 1949-2006年
      • 新中国成立初期，以及“一五”至“四五”期间，行政管理支出占财政支出的比重呈现持续下降的趋势。但自改革开放以来，该比重开始以较快的速度不断上升，直至“一十五”之后，这一比重才转而呈现下降之势
    • 2007-2016年
      • 行政管理支出占财政支出和GDP的比重均呈下降态势
    • 行政管理支出规模膨胀的原因
      • 政府职能范围调整不到位
      • 机构和人员的膨胀
      • 行政效率低下
        • 有职无责、责权不分、责任虚化、程序繁杂、管理水平和法治化程度不足
  • （三）中国行政管理支出的改革
    • 进一步转变政府职能
      • 政府职能的转变必须顺应市场经济体制的要求，更好地顺应企业发展的要求，要更好地顺应广大人民群众地需求，提供更加公平、透明、高效、廉洁的公共服务
    • 进一步整合机构，简政放权
      • 以政府职能转变和政府管理创新为目标，扎实、深入、彻底地推进
      • 第一，应大力精简不适应市场经济运行机制的机构、法规和审批环节，以减少政府对经济的过分干预，最大限度地发挥市场在资源配置和收入分配中地决定性作用
      • 第二，应合并、调整原有的职能交叉或工作性质相近的党政机构，建立统一规范的互联网+政务服务各类资源交易平台，下大力气破解信息孤岛、部门壁垒、条块分割等历史性难题，真正做到“信息多跑路、群众少跑腿”
      • 第三行政管理支出应该向维持经济秩序的工商、税务、司法、公安、安全等部门倾斜
    • 建立行政经费供给调控机制
      • 应在明确政府职能的基础上，构造行政经费合理增长预测模型，界定行政管理支出的规模及其合理区间，以此为目标对行政管理支出实施控制，使行政管理支出的控制有一个量化的标准
    • 加强行政法治建设
      • 首先，切实加大对行政经费管理的执行力度
      • 其次，应建立健全行政管理支出监督与管理制度
      • 再次，各级政府要在重大决策公开、权力责任清单公开、预算信息公开、开放政府数据、政务诚信建设等方面实现突破
      • 最后，要实行绩效预算，在事后对预算执行效果进行评价的体制，强化部门领导的责任
• 二、国防支出
  • （一）国防的提供与国防支出的分类
    • 国防的提供与生产
      • 国防的生产和提供有三种方式
        • 第一种是政府生产、政府提供方式；第二种是私人生产、政府提供方式；第三种是整体上政府生产，但部分产品由私人生产、政府通过军事采购获得产品的政府提供方式
      • 军用品采用政府生产的优缺点
        • 优点
          • 一是可以将最新的科研成果和装备灵敏、快速地转移集结部队；二是保密性强
        • 缺点
          • 一是缺乏竞争机制；二是生产成本较高；三是不利于军事技术向民事用途的转移
      • 军事产品的生产方式改革措施
        • 第一，大部分军用日用品由民营企业生产，政府采购，只有那些关系到国家重大利益的军用品，才由政府的军工企业生产
        • 第二，采用政府与民间机构合作的方式进行新武器、新装备的研制和开发，将一些军事研究机构转化为民用机构
        • 第三，实行常备军和后备军相结合的制度
    • 国防支出的内容和分类
      • 定义：国防支出也称军费，即一国在一定时期内（通常为一年），对军人和与军队有关的其他人员的全部支付，包括军队购买的商品和公民提供的服务
      • 按用途可分为维护费和投资费
      • 按军兵种可分为国防部支出、战略部队支出、陆海空军支出、武装警察部队支出和预备役支出
      • 按支出项目可分为人员生活费、活动维持费、装备费
  • （二）最优国防支出结构的理论分析
    • 人力投入和技术装备投入的合理比例：由于科技的进步，人力因素在决定战争胜负中的重要性大大降低，而技术装备因素的决定性作用越来越明显，必须保持人员训练费用与技术装备采购费用的平衡
    • 国防科研投入和生产投入的合理比例：在国防经费有限的情况下，如果其中的比例关系不当，就会造成现有国防力量不足或国防体系缺乏发展后劲的不利局面
    • 作战系统投入和后勤保障系统投入的合理比例：后勤保障系统的运作往往对于军事行动的结果起到决定性作用
  • （三）中国的国防支出
    • 新中国建立初期，解放战争和抗美援朝战争正在进行，国防支出占财政支出的比重较大；改革开放后，国防支出的比重出现了稳步下降的趋势；苏联解体，冷战结束，中国国防支出占财政支出的比重整体上继续下降
• 三、教科文卫支出
  • （一）教科文卫的内容与分类
    • 教科文卫支出的主要内容
      • 财政教育支出，也称为公共教育支出，是指政府用于维持和发展各类教育事业的经费支出
      • 财政科技支出是指政府预算中用于科学技术活动的支出总量
      • 公共文化支出是指财政用于发展文化艺术活动，传播科学知识，丰富人们精神生活的经费支出
      • 医疗卫生支出是指财政用于防治各类疾病，保障人民身体健康的经费支出
    • 教科文卫支出的分类
      • 按支出部门划分：文化事业费、教育事业费、科学事业费、卫生事业费、体育事业费、通讯事业费、广播电影电视事业费
      • 按支出用途划分：人员经费支出和公用经费支出
  • （二）政府介入教科文卫支出的理论基础
    • 政府介入教育领域的原因
      • 教育是具有较强收益外溢性的混合产品
      • 教育是社会价值容易被低估的优值品
      • 教育具有实现社会收入分配公平的功能
      • 教育支出是重要的人力资本投资
    • 财政投入科技领域的原因
      • 基础性科学研究成果具有公共产品的特性
      • 应用研究与技术开发具有外部性
      • 风险贷款市场的不完善
    • 财政扶持文化产业的原因
      • 文化产业具有明显的收益外溢性
      • 大多数文化产品或服务具有纯公共产品或准公共产品的特征
      • 部分文化产品或服务虽带有较强的私人产品特征，但往往具有弱质性
    • 政府介入医疗卫生领域的原因
      • 医疗卫生领域的信息不对称
      • 医疗卫生领域的竞争有限性
      • 医疗卫生领域的收益外溢性
  • （三）中国的教课文卫支出
    • 教科文卫支出的总体情况
      • 20世纪80年代以前，我国教科文卫支出呈现“马鞍形“，与国内政治、经济的大环境，政策失误，”文化大革命“有关
      • 1979-2006年，我国教科文卫支出总量绝对数上升迅速
      • 2007-2017年，预算内教科文卫支出总量继续呈现高速增长态势
    • 教育支出状况分析
      • 财政性教育投入不足的局面显著改观：教育投入的显著增长，意味着中国正在从简单粗放的增长模式转向由知识和教育支撑的高附加值的发展阶段
      • 教育投入结构和各级教育质量仍有改进提升空间：三级教育投入结构不合理；不同地区之间教育投入上的差距日益明显；投入经费多侧重于教学设施等硬件的建设和规模扩张
    • 科技支出状况分析
      • 我国的科技投入严重不足，科技支出结构也不合理，导致高科技成果的转化率较低
      • 科技支出的政策取向：加大科技投入力度，引导企业科技创新；扶持科技风险投资，促进科技成果转化；制定税收优惠政策，赋予创新激励机制；健全科技法规体系，加速科技市场进程
    • 文化支出状况分析
      • 文化事业费较快增长，总量和人均指标增加明显
      • 中央补贴地方专项资金快速增长，补贴领域更加合理
      • 财政投入向下倾斜，县及县以下文化事业费比重稳步增加
      • 财政投入注重区域均衡，西部文化事业费比重稳步增加
    • 医疗卫生支出状况分析
      • 1960-1980年间，我国政府通过公费医疗和劳保医疗以及农村合作医疗等形式为社会成员提供了广泛的医疗卫生服务，使得我国人口的健康状况有了极大的改善
      • 自从20世纪80年代初企业放开高活以及农村实行家庭联产承包责任制之后，公共卫生和基本的医疗服务，尤其是农村医疗卫生服务大大地削弱了
      • 从医疗卫生结构来看，近几年我国政府医疗卫生投入增长很快，但城乡人均卫生费用的差距依然不小
      • 针对医疗卫生领域存在的问题，1999年开始，我国初步建立起城镇职工基本医疗保险制度，实行社会统筹与个人账户相结合，逐步形成包括基本医疗保险、商业医疗保险、社会医疗救助等多层次的医疗保障体系