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行政管理学第三版
行政管理学第三版思维导图：包含道德、伦理与职业伦理，行政伦理及特点，按照行政管理的构成要素，再细分为行政组织伦理，行政体制伦理，公共政策伦理，行政行为伦理和公务员职业道等等
编辑于2022-05-05 21:45:38- 行政
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行政管理学
八.行政伦理
概述
道德、伦理与职业伦理
行政伦理及特点
按照行政管理的构成要素，再细分为行政组织伦理，行政体制伦理，公共政策伦理，行政行为伦理和公务员职业道德等方面
具有系统性，政治性，非盈利性和一定的强制性的特点
行政伦理关系
行政伦理关系与一般伦理关系的不同点在于：用于调整伦理关系的伦理规范不同，构成伦理关系的主体不同，以及伦理关系中的核心价值取向不同。
规范体系
行政管理观
含义及意义
正义观
公平观
民主观
行政伦理规范
含义及作用
与法律规范的区别
在内容上，行政伦理规范表现为道德义务和道德责任和法律规范，则表现为法律义务和法律责任
在形式上，行政伦理规范通常以准则规定等形式出现而法律规范则主要是通过成文法的形式表现出来。
在制定程序上，行政伦理规范虽然也经过立项论证表决和公布等程序，但远不及法律规范的制定程序的严格性
在实施效果上，行政伦理规范主要是由党和政府的某一部门来执行，违反行政伦理规范，也主要是受到道义上的谴责，法律规范由专门的执法机制来负责，违反法律规范必然会带来责任追究。
主要内容
廉洁奉公方面的行政伦理规范
勤政为民方面的行政伦理规范
求真务实的行政伦理规范
行政伦理范畴
含义
主要指“反映行政关系的最本质，最重要，最普遍的行政伦理关系的基本概念，或者说是最基本，最一般的行政伦理范畴”。
行政责任
行政良心
行政荣誉
行政纪律
机制体系
养成机制
外部
内部
监督机制
外部
权力机关监督
政党监督
社会团体及群众舆论监督
内部
自我监督
行政监察
审计监督
评价机制
评价的主体与客体
评价标准
评价方式
社会舆论方式
行政行为习惯方式
行政人员的内心信念
九.行政领导
概述
领导的基本内涵
领导是指在社会组织中，领导者通过影响及下属行为而达成组织目标的过程
特点
领导的目的是实现组织的目标
领导是一个组织系统
领导的本质是领导者对被领导者的一种影响
领导是一个动态的行为过程
行政领导的内涵与地位
行政领导的基本内涵
动词意义的行政领导是指为了实现一定的行政功能，如国家行政机关和企业事业单位行政领导者通过行使，行使行政职权，组织管理行政事务而进行决策指挥，组织控制协调等行政活动的过程
名词意义的行政领导，也就是行政领导者，是指专门从事行政领导工作的人
具有执行性，政治性，权威性和综合性的特点
行政领导的地位和作用
行政领导是行政管理协调统一的保证
行政领导是行政管理成败的关键
行政领导的职权与责任
行政领导者的职位
是指权力机关或人事行政部门根据法律和行政规范，按规范化程序选举或任命行政领导者担任的职务和责任
特点：第一职位是以市为中心确定下来的 第二职位的设置有一定的数量规定性 第三，职位本身具有相对的稳定性，行政令职位有法定性
行政领导者的职权
是行政职位所赋予的权利，是由行政领导者担任一定的职位而获得的，具有法律效力的权利
职权法定是基本原则
行政领导者的责任
政治责任
工作责任
法律责任
行政领导制度
基本行政领导制度
基本行政领导制度的类型
一长制和委员会制
集权制和分权制
中国现行行政领导制度
民主集中制
集体领导与个人负责制相结合的制度
行政首长负责制
日常行政领导工作制度
处理行政领导者与群众间关系的制度安排
上下级行政领导间联系的制度
行政领导集团内部关系协调的制度
方法和艺术
行政领导方法
实事求是方法，群众路线方法，矛盾分析方法
行政领导方式
强制式领导方式，说明式领导方式，激励式领导方式，规范式领导方式
行政领导的艺术
特点
多样性，可变性，现实性
具体内容
授权艺术，用人艺术，处事艺术，运时艺术
行政领导者的素质及结构优化
行政领导者的素质
含义
素质结构
由政治，品德，知识，能力，心理和身体素质六个方面构成
行政领导群体的素质结构
类型
年龄，知识，能力，心理，阅历结构
优化原则
整体最优原则，权变原则，用人所长原则，自优原则
优化途径
树立优化领导群体结构的新观念
建立优化领导群体结构的新机制
开辟优化领导群体结构的新渠道
十.行政决策
概述
行政决策的含义
行政决策就是指具有行政决策权的机关或个人依据国家的法律，基于国家和公众的共同利益，有效的推行行政管理，为一定的行政行为，确定行政目标，制定并选择行政方案的过程
本质特征：行政决策的主体是行政机构及其行政领导 行政决策的对象是行政事务 行政决策是行政权力的应用过程 目标在于追求公共利益
行政决策的分类
个人决策和集体决策
中央决策，地方决策和基层决策
确定性决策，风险性决策和不确定性决策
行政决策应遵循的原则
基于现实国情原则
系统性原则
社会公正及利益补偿原则
民主参与原则
凭证决策的主要影响因素
决策者的素质和能力，占主导地位的价值观，社会主要利益集团，社会舆论
行政决策主体与决策参与主体
主体是立法机关，行政机关，政治领袖，官僚集团与公务员，司法机关，政治党
参与主体是非执政党，公民，利益集团，智囊团，大众传媒
参与的主要形式包括听证会，党派协商民意调查，公民请愿与公民投票
行政决策系统与行政决策模式
行政决策系统
包括行政决策中心，决策信息系统，决策咨询系统和决策控制系统
行政决策模型
有限理性决策模型，精英决策模型，渐进决策模型，团体决策模型
行政决策一般过程
行政决策一般需经过决策目标的确定，备选方案的设计，备选方案的筛选和最终决策的抉择四个环节
十一.行政执行
概述
含义
行政执行是指行政机关及其工作人员按照行政管理的客观规律，为实现行政决策目标，充分调动各种公共资源而进行的全部行政活动
特点
目标性，经常性，强制性，灵活性，时效性
意义
行政执行是实现行政管理目标的重要环节
行政执行是检验和修正行政决策的重要途径
行政执行是检验和评价行政管理工作最主要的依据
主要环节
行政指挥
含义是指行政领导者按照既定的目标发令，指导调度和协调下属实施行政管理活动的过程
遵守统一指挥，合理授权，指挥得当和权变指挥的原则
行政控制
含义
分类
事前控制，事中控制，事后控制
方法
工作指导，工作考核，报告与汇报，视察与调查
行政沟通
含义
机制
刚性机制
柔性机制
分类
行政协调
含义
原则
调查研究，实事求是的原则，客观公允、秉公协调的原则，坚持原则性和灵活性相结合的原则，立足全局，服从总体目标的原则，统一领导，坚持统筹兼顾的原则
分类
行政执行的基本原则和手段
基本原则
主体，目标，系统，迅速原则
基本手段
行政干预，经济手段，法律手段，科技手段
行政执行的改善
影响行政执行的因素
行政决策的质量，行政任务的复杂程度，行政执行主体的状况，行政执行涉及对象的状况，行政环境的状况
行政执行中容易出现的问题
滥用行政权力，缺乏战略眼光和系统思维，行政执行透明度低，行政执行偏离政策目标
改善行政执行的对策
这里良好的执行理念，提高行政执行人员的素质推进政务公开，提高行政执行透明度，建立有效的行政执行运行机制，加强行政执行资源的投入，改善行政环境
十二.政府绩效管理
概述
绩效的含义
政府绩效的含义
政府绩效的影响因素
价值取向，管理体制，组织结构，人员素质，技术手段
政府绩效管理的含义与特点
绩效管理的含义
政府绩效管理的含义
政府绩效管理的特点
政府绩效管理的原则和意义
外部评价原则，结果导向原则，效能导向原则
政府绩效计划
政府绩效指标体系
含义
构成
原则
综合平衡的指标体系
政府绩效指标
含义
类型
政府绩效指标的标准与权重
绩效指标的标准
绩效指标的权重
政府绩效评估
浮绩效评估工作的基础
含义
绩效评估的制度建设
政府绩效评估工作的组织
意义
评估主体
评估类型
政府绩效评估的方法
主观评估法
客观评估法
政府绩效反馈
绩效反馈机制
绩效反馈及其意义
全面反馈机制
技校调控机制
十三.行政监督
概述
行政监督的概念
行政监督者必要性
制约公共权力的需要
制约人性弱点的需要
民主政治建设的需要
行政监督的类型
以监督主体的职责为标准的划分
以监督主体性质为标准的划分
以监督时间为标准的划分
以监督行为为标准的划分
以监督结果为标准的划分
内部监督
概念
主要类型
行政监察
审计监督
上级机关监督
主要形式
公务员准司法化惩戒
公职人员的财产申报
行政对话
调查审计合一
双规
外部监督
概念
主要类型
法治监督
政党监督
社会监督
主要形式
行使立法权
行使违宪审查权
审理和判决行政诉讼案件
执政党意志的表达
全民公决
预防性行政监督
概念
含义
特点
具有主动性，系统性，经济性和长效性四个特点
主要功能
主要类型
思想预防
制度预防
技术预防
主要形式
十四.行政改革与发展
概述
改革与行政改革
行政改革的条件和动力
行政改革的目标，内容，方式
西方国家的行政改革
背景
理论依据
主要内容
中国的行政改革
背景
历程
主要任务
七.行政法治
概述
内涵
概念
行政法治是指行政机关的活动都要受到法律的控制
基本环节
基本原则
职权法定
法律优先
法律保留
行政立法
概念
特征
基本原则
程序
行政执法
概念
特征
基本形式
合法要件
主体合法
权限合法
内容合法
程序合法
行政执法责任制
行政救济
概念
特征
行政复议
概念
特点
基本原则
范围
行政诉讼
概念
基本要点
行政赔偿
概念
特征
范围
方式
赔偿方式的种类
赔偿计算的标准
六.公共财产
概述
概念
公共财政就是政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动
基本职能
资源配置职能
收入分配职能
调控经济职能
监督管理职能
内容
西方国家公共行政的产生与发展
公共预算
含义
公共预算是指经过法定审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划
作用
筹措预算资源
从事资源配置
控制和监督预算资源的使用
保证经济稳定发展
原则
合法性原则
完整性原则
统一性原则
准确性原则
年度性原则
公开性原则
模式
单预算和单位预算
单式预算和复式预算
基数预算和零基预算
绩效预算和项目预算
公共财政支出
含义
公共财政支出是指以国家为主体，以财政的事权为依据所进行的一种财政资金分配活动。
内容
购买性支出
转移性支出
规模与效益
公共财政收入
定义
是政府为履行公共职能，满足公共支出的需要，依据一定的权力原则，通过国家财政筹措的所有货币资金活动的总和。
内容
税收
公共收费
公债收入
公共财政体制
概述
狭义的公共财政体制即公共预算管理体制，仅指财政体制的核心部分，即国家各级政府间财政关系的处理问题。
类型
财政集权体制
财政分权体制
原则
收入
效率原则
适应原则
恰当原则
经济利益原则
支出
区域原则
收益原则
效率原则
中国财政体制
发展趋势
五.政府人力资源管理
概念
人力资源概念
政府人力资源的含义与类型
政府人力资源管理的含义、特点与分类
形成
西方
传统官吏制度及弊端
公务员制度的建立
政府人力资源管理的出现
中国
“统分统包”的干部人事制度
探索建立国家公务员制度
公务员制度的全面试行和正式建立
流程和方法
1. 流程
2. 方法
人员录用
人员培训
人员考核
四.政府间关系
概述
基本概念
中央政府
地方政府
行政区划
政府间关系类型
内涵
中央与地方的关系
地方政府间的关系
地方政府间的纵向隶属关系
同级地方政府之间的平行关系
级别不同，但又存在隶属关系的地方政府之间的斜向关系
影响因素
政治因素
经济因素
自然因素
社会和历史文化传统
中央政府与地方政府的关系
基本形式
单一制国家中央政府与地方政府的关系形式
联邦制国家中央政府与地方政府的关系形式
中央政府对地方政府的主要控制和管理方式
立法控制
行政控制
财政控制
在中国的关系
地方政府间关系
横向关系
形式
交流与合作，竞争与摩擦，支援
特点
主体多元，地位平等，互动性强，政策性强，形式多样，内容丰富
纵向关系
形式
二，三，四，五级制
特点
层级节制，职责同构
中国地方政府间的创新模式
政府间的区域合作
政府间的竞和关系
三.行政组织
概念
含义
狭义的行政组织则仅指国家的行政机关
特点
政治性、权威性、法制性、系统性、社会性
基本要素
职能目标（首要因素）
机构设置（实体）
人员构成（主体）
权责体系
运行程序
法治规范
物质资源
行政组织的结构与体制
行政组织结构
纵向结构（也称行政组织结构的层级化）
横向结构（也称行政组织的部门分工）
管理层次和管理幅度
管理层次是指组织的纵向等级结构和层级数量
管理幅度是指在一个层级的行政机关或行政首长直接领导和指挥的下级部门或人员的数额及范围
管理层次与管理幅度的反比关系
行政组织体制
首长制，委员会制与混合痔
集权制，分权制与均权制
大部门制
行政组织的编制管理
编制
编制管理
含义
内容
职能管理
机构管理
人员管理
意义
原则
方法
二.政府职能
内涵
概念
政府职能是行政管理主体行使国家行政权力，依法对国家事务、 社会公共事务进行管理所发挥的基本职责、功能和作用。
特点
执行性与变通性 政治性与社会性 多样性与整体性 动态性与相对稳定性
职能体系
基本职能
政治职能
军事保卫职能
镇压与治安职能
民主建设职能
经济职能
社会职能
运行职能
决策职能
组织职能
协调职能
控制职能
政府职能与政府能力
含义
政府能力是政府为了完成法定的目标和任务，所拥有的维持 本组织的稳定和发展，有效治理社会的能量和力量的总和。
主要包含
自我稳定能力
资源运作能力
具体包含
决策组织协调控制能力
关系
政府能力的大小强弱决定了政府职能的实现程度 政府能力是政府职能得以实现的保障 镇府职能框定政府能力的基本内容和发展方向
互为条件 相互依存 缺一不可
主要发展趋势
奴隶制和封建制社会时期
自由资本主义时期
垄断资本主义时期
当代
政府职能的实现
西方政府工具理论
含义
它是指政府将其实质目标转化为具体行动的路径和机制。
政府工具的概念是在新公共管理运动中被西方学者提出的。
分类p23
传统类
创新类
先锋派类
政府工具意义
政府职能市场化
内涵
政府的角色是公共服务的“购买者”而非“生产者”。
明确区分“内部供应者”与“外部供应者”
在公共服务供给中引入竞争机制
方式
政府业务合同出租
建立政府部门与私营企业的伙伴关系
使用者付费
补贴制度
政府职能社会化
内涵
原因
方式
委托
授权合作性委托
合作项目式委托
公共招标
其他
替代
撤资
出售
转让
清算
意义
中国政府职能的转变
中国政府职能转变的必要性
是政府职能发展的普遍规律
是国家根本任务转变的必然要求
是适应经济全球化的迫切要求
是最终建立完善的社会主义市场经济体制的必然要求
是建设服务型政府的需要
沿革
全能型政府职能时期
改革及转变政府职能时期
建设服务型政府时期
中国政府职能转变的主要内容
重心
方式
关系
基本趋势
让市场在资源配置中起决定性作用
加大力度规范和整顿市场经济秩序
进一步加强政府社会管理功能
镇府提供更多公平的公共服务
一.绪论
行政
基于“分权”学说的行政观
基于“政治行政二分”的行政观
基于管理功能的行政观
行政的定义
行政就是国家权利机关的执行机关依法管理国家 和社会事务，以及管理机关内部事务的活动。
行政管理学
内涵
行政管理就是指行政机关及其行政人员对国家事务、社会事务 和机关事务的计划、组织、指挥、协调、控制等管理活动。
构成要素
行政权力
行政职能（第二章）
行政组织（第三章）
行政体制
主要研究内容
行政管理主体研究（核心）
包括政府职能、行政组织、政府间关系及行政人员（第二三四章）
行政行为约束研究
主要约束因素：公共财政、行政法治、行政伦理（第六七八章）
行政流程研究
行政领导、行政决策、行政执行、政府绩效管理、行政监督（第九～十二章）
产生与发展
在中国的传播