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非政府公共组织
非政府公共组织概述
非政府公共组织的内涵：以提供公共物品与服务为主要目的的组织
特征及类型
特征
必须以一定的法律法规作为基本的行为准则
从事的管理和服务活动要有公共性
进行管理和服务的行为要具有客观性和公正性
参与公共管理活动的范围宽、领域广，提供大量、直接的服务
形式不断变化，内容也将更加丰富
类型
民办
民办非企业/民办社会服务组织
民办社团
民办基金会
公立
公共企业
事业单位
非政府组织的功用
社会功用
社会服务功能
社会沟通功能
社会评价与裁断功能
社会调节功能
社会协调代理功能
倡导社会文明职能
政治功用
政府合法性的资源供给者
政府权力的监督者
民主价值观的培育者
公民参政素质的促进者
在中国社会转型时期的独特功能
促进政府职能的转变
培育和规范市场
推动企业经营机制转变
形成自律性的社会秩序
非政府公共组织的发展状况及趋势
在国内外的发展
国外非政府公共组织的发展概况
中国非政府组织发展状况
迅猛的发展
存在的问题
非政府公共组织发展的内在局限
志愿组织的非志愿性
职业受薪者、惰性
慈善活动的狭隘性
慈善组织的家长作风
慈善组织的业余性
独立组织的非独立性
与企业的界限模糊-非营利
与政府的界限模糊-非政府
政府职能的虚假转移——政府放权却干预
受责任和腐败问题的困扰
发展的趋势
在西方国家的发展趋势
努力提高知名度
明确法律地位
密切与政府的合作
大力倡导慈善捐助
提高公众的信任度
实施专业化发展战略
非政府公共组织的全球化
在中国的发展展望
发展的积极因素
社会基础在改善
政治民主化在推进
公民参与意识在增强
非政府公共组织自身能力在增强
相关法制规范体系在健全
事业单位
事业单位的内涵
国家为了社会公益目的
由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办
从事科教文卫等活动的社会服务组织
事业单位的主要特征
从事社会专业服务式事业单位的主要职能
绝大多数事业单位提供的服务以知识和精神产品为主
在管理体制上，绝大多数事业单位依附于党政机关，实行条条管理
事业单位与其他社会组织的区别
事业单位与行政机关
事业单位与企业
事业单位与社会团体
事业单位与民办非企业单位
事业单位的类型
按工作性质
按隶属关系
按所有制形式的差异
按照事业单位社会功能的差别
按照资金的来源
我国事业单位目前存在的问题及改革
我国事业单位存在的问题
管理体制不顺，缺乏生机与活力
财政负担沉重，事业单位面临困境
布局结构不合理，资源浪费严重
法制不完备，运行不规范
政府职能明显越位
事业单位社会化服务功能缺失
事业单位的改革
公共企业
公共企业的性质及其分布
公共企业及其存在的必要性
公共性
必须承担“公共性”社会责任
政府能对企业的决策权进行干预
国家作为股东，以出资的份额承担企业经营产生的利润和亏损
存在的必要性 p.300
公共企业分布的领域
决定国民经济和社会发展的基础设施和公用设施领域
基础工业领域
关系到国家经济命脉的一些支柱性产业
某些高科技产业
对国民经济起重要调节职能的部门
公共企业的社会功能
提供公共物品
实现产业结构协调
缩小地区差异，保持社会稳定
纠正自然垄断
缓解经济的周期性波动
强化政府的宏观调控作用
推进技术创新，提高科技水平
政府对公共企业的管理
政府有关部门以国有资产所有者身份行使所有者职能
实行分级所有、分类管理
严格依法管理企业
实行严格的资产监督
立法机关的监督
国家审计机关的监督
政府主管部门的监督
公共企业存在的问题及改革
公共企业存在效率不高等问题
原因
产权关系不明确
资产安全与效率之间存在矛盾
预算约束软化
预期目标多元化
公共企业的发展与改革
正确认识市场经济条件下公共企业的职能与目标
公共企业的规模和运行应与其职能和目标相适应
调整国有经济布局，对公共企业进行分类改革