财政学第六章社会保障支出

社会保险支出：社会保险基金：当期缴费收入全部用于为当期缴费的受保人建立储备基金，而建立储备基金的目标应当是满足未来向全部受保人支付保险金的资金需要。

社会保障支出

• 社会保障概述
  • 含义和内容
    • 概念及概念要素
      • 社会保障是与社会主义市场经济体制基础相适应， 国家和社会依法对社会成员基本生活给予保障的社会安全制度。
      • 主体是国家和社会
      • 社会保障的实施与法律法规为支点
      • 目的是稳定社会
      • 目标是满足公民的基本生活需要
    • 内容
      • 社会保险（核心组成部分）
        • 社会保险与社会救助都具有强制性 都是为了保障社会成员最基本的生活需要的目的而服务
        • 养老保险
        • 医疗保险
        • 失业保险
        • 工伤保险
        • 伤残保险
        • 疾病，生育保险。
        • 丧葬补助
      • 社会救助
        • 与社会保险的不同
        • 无偿性
        • 对象主要是贫困者（事后补救）
      • 社会福利
        • 社会福利是为了改善公民的生活质量 所需资金主要来源公共财政，部分来自于社会各界善款 是社会保障体系的最高层
        • 公共福利
          • 公共福利是指国家和社会团体 兴办的 以全体公民为对象的公益性事业 包括文化教育，公共卫生，公共娱乐，市政建设，环境保护，住房补贴
        • 专项福利
          • 专项福利是指国家和社会为 特殊人群的 特别需要举办的福利项目 例如老人福利，妇女儿童福利，残疾人福利
        • 区域福利
          • 区域性福利是指国家和社会为改善 一定范围内公民的 生活状况 的福利项目
      • 社会优抚
        • 为确保军人等特殊职业的人提供的
      • 社会互助（软性内容）
        • 社会互助是指在政府引导和支持下，社会团体和社会成员自觉组织和参与的扶贫济困活动
  • 政府介入的理论基础
    • 保护公民基本生活权利
    • 提供个体评价低于社会评价的优质品
      • 社会保障是一种优质品。 政府出于一种家长态度，认为公民在年轻时候不会存钱， 则需要强制性要求他们把一部分现在收入存入社会保障账户。
    • 消除保险市场上的逆向选择
      • 一般风险较大的人才会去投保，风险较小的人不会去投保。 导致理性保险公司退出市场
      • 强制性的全民保险
    • 调节收入分配，缩小贫富差距。
    • 维护宏观经济稳定，平抑经济周期波动。
  • 中国的社会保障和社会保障支出
    • 20的90以前，中国城乡社会保障呈现互相独立分治的制度格局。 20世纪90年代中期以来，初步建立以养老，失业保险为主，包括医疗，工伤，生育等保险项目及社会救助，抚恤等在内的社会保障总体框架。 确定了多渠道，多层次 兴办社会保障的方针 探索出了社会保障是要实施社会统筹与个人账户相结合的基金运行模式。 一般公共预算安排的社会保障支出不多
• 社会保险支出
  • 社会保险的特征
    • 覆盖广泛性
    • 参与强制性
    • 受益适度性
  • 社会保险基金
    • 为实施社会保险制度而通过各种渠道建立起来的专款专用的法定经费
    • 强制性，非营利性和储备性。
    • 筹集模式
      • 现收现付制
        • 是当期的缴费收入全部用于支付当期的社会保险开支，不留或只留很少的储备基金。
      • 完全基金制（完全积累制）
        • 当期缴费收入全部用于为当期缴费的受保人建立储备基金， 而建立储备基金的目标应当是满足未来向全部受保人支付保险金的资金需要。
      • 部分基金制（部分积累制
        • 及其的缴费一部分用于应付当期的社会保险开支，一部分用于为受保人建立储备基金。
      • 政府考虑因素
        • 不同社会保险项目的支出特点
          • 短期采用现收现付制，长期采用部分基金制或完全基金制。
        • 人口年龄结构的变化趋势
          • 面对世界人口老龄化趋势，部分基金制，成为现收现付制向完全基金制转变的一种过渡形式。
        • 社会保险基金筹集方式对投资和储蓄的影响
    • 收支平衡的基本原则
  • 中国的社会保险项目和社会保险支出
    • 社会保险项目
      • 养老保险
        • 城镇职工养老保险
          • 1997年后，标志着我国 社会统筹与个人账户 相结合的 企业职工养老模式 正式确定
        • 城乡居民养老保险
          • 2014年后，将新型农村养老保险和城镇居民养老保险两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度
        • 机关事业单位工作人员养老保险
      • 医疗保险
        • 城镇职工医疗保险
        • 城乡居民医疗保险
          • 整合城镇居民基本医疗保险和 新型农村合作医疗保险两项制度， 建立统一的城乡居民基本医疗保险制度
      • 失业保险
      • 工伤保险
      • 生育保险
    • 社会保险支出
      • 社会保险支出是中国社会保障支出的主体，采取部分基金制运转方式
  • 中国社会保险制度的改革和完善
    • 存在的主要问题
      • 缺乏科学的顶层制度设计和协同推进
      • 公平性不足与效率不高并存
      • 社会保险资金来源结构失衡，国家和企业不堪重负。
      • 现行社保险体系受到人口老龄化和大规模人口流动的严重冲击
      • 福利支出刚性增长与政府财力增长减缓的矛盾日益凸显
    • 进一步完善我国社会保险制度的思路
      • 以公平为首要建制原则，并将效率融入公平之中。
      • 贯彻适度原则，逐步扩大社会保险范围。
        • 低起点
        • 低成本
        • 低标准
      • 牢固树立责任共担意识，构建合理的责任分担机制。
      • 实现基本保险制度全覆盖，让全民共享国家发展成果。
      • 大力发展各种补充保险，全面构成多层次的社会保险体系。
      • 统一社保管理体制，实现征缴 管理，使用三分离
• 社会救助支出
  • 社会救助制度的演变
    • 指国家对因自然灾害或其他经济原因、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予帮助， 以保障其最低生活水平的制度设计。
    • 单方面受益，采取非缴费制与无偿救助的模式。
  • 社会救助支出的规模和结构