导图社区 第三章财政支出总论
财政支出规模是指在一定时期（预算年度）内，政府根据国民经济发展状况和政府职能实现的要求等因素，安排和使用的财政资金的绝对量与相对量。
国际经济学，第4章特定要素与国际贸易，短期中的生产要素，特定要素模型，国际贸与收入分配知识点总结。
国际经济学，第5章（需求角度）需求、技术变化与国际贸易，详细总结了重叠需求理论，技术差距论，产品周期理论的内容点。
国际经济学，第7章关税与非关税壁垒包括关税，进口配额，出口补贴，倾销与反倾销，其他非关税壁垒的内容要点梳理。
社区模板帮助中心，点此进入>>
英语词性
费用结算流程
租赁费仓储费结算
E其它费用
F1开票注意事项
F2结算费用特别注意事项
洛嘉基地文件存档管理类目
法理
刑法总则
【华政插班生】文学常识-先秦
第三章 财政支出总论
第一节 财政支出概论
一、财政支出的概念
从静态来看，财政支出通常是指各级政府通过预算形式安排、支配的资金量
一个预算年度的总支出数量
从动态来看，财政支出是各级政府在一个预算年度内持续分配预算资金的活动过程。
二、财政支出的分类
（一）按政府职能分类
政府职能分类是比较常用且非 常重要的分类方法
国际货币基金组织（ IMF ）出版的《2014年政府财政统计手册》将财政支出按政府职能划分为10个类别，分别是一般公共服务，国防，公共秩序和安全，经济事务，生态环境保护，住房和社会福利设施，医疗保健，娱乐、文化和宗教，教育，以及社会保障
（二）按经济性质分类
购买性支出
消耗性支出
政府部门的消费支出和投资支出
购买性支出成为政府履行其资源配置职能和经济稳定发展职能的工具
转移性支出
社会保障支出、财政补贴支出和税式支出等。
转移性支出成为财政履行收人再分配职能的重要工具
（三）按行政级次分类
中央财政支出和各级地方财政支出
第二节 财政支出规模与结构
一、财政支出规模及其变化趋势
（一）财政支出规模的含义
财政支出规模反映了政府对国内生产总值的实际占有规模和程度，体现了国家的职能和政府的活动范围，是研究和确定财政分配规模的重要指标。
非常时期政府要集中更多财力
预算支出规模
指政府在编制年度预算时，根据支出的预算要素测算出的年度支出数
决算支出规模
指预算年度内财政实际完成的支出总量。
（二）财政支出规模的衡量指标
绝对指标
即财政支出的绝对规模，是指以一国货币单位表示的、预算年度内政府实际安排和使用的财政资金的数量总额。
相对指标
即财政支出的相对规模，是指在预算年度内政府实际安排和使用的财政资金的金额占相关经济总量指标（一般指国内生产总值）的比率。
（三）财政支出增长的衡量指标
1．财政支出增长率
2．财政支出增长的弹性系数
3．财政支出增长的边际倾向
（四）财政支出规模变化趋势
我国财政支出自改革开放以来，从逐渐降低到逐渐升高的趋势 发达国家财政支出规模高于发展中国家财政支出规模 原因：我国以收定支，但经济发展没有发达国家快，所以财政支出总体规模小 社会保障体系和社会福利制度没有完善
二、财政支出规模变化的理论分析
（一）政府活动扩张理论 瓦格纳
财政支出规模上升趋势的基本原因是工业化 具体分为：随着工业化，在这四个方面因素财政支出规模上升。 政治因素，经济因素，文化教育娱乐因素，以及私人垄断力量的上升，是财政支出规模上升
（二）梯度渐进增长理论 皮考克 威尔曼
在正常年份，财政支出呈渐进上升趋势，但社会经历激变时，财政支出规模会急剧上升 激变过后，财政支出规模下降，但不会低于原来水平。 财政支出规模由内外部因素共同影响。 内在因素是指公民可以忍受税收水平的提高 外部因素是指社会动荡对财政支出造成的压力
1．置换效应
对以前财政支出水平的置换 对私人部门支出的置换
2．审视效应
社会动荡暴露出许多社会问题，迫使政府和公众审视公共部门和私人部门各自职责
3．集中效应
特殊时期，中央政府要集中更多财力
（三）经济发展阶段理论 马斯格雷夫 罗斯托
经济发展早期阶段，基础设施等公共产品供给，政府出资，导致财政支出规模扩大 经济发展中期阶段，市场失灵问题日益突出，政府出资，导致财政支出规模扩大 经济发展成熟阶段，社会保障和福利支出扩大，政府出资，导致财政支出规模扩大
（四）非平衡增长理论 鲍莫尔
从私人部门与公共部门平均劳动生产率差别这一角度解释了财政支出增长， 认为公共部门生产率较低，为维持两部门平衡增长，必须不断增加政府部门的支出，财政支出不断的增加，而整个经济增长率不断下降。 特别片面，现实生活中，财政支出与经济增长同向变化
三、财政支出结构及其变化趋势
（一）财政支出结构类型
1．财政支出职能结构
2．财政支出经济性质结构
3．财政支出行政级次结构
（二）财政支出结构变化趋势
1．按职能分类的财政支出结构变化
无论发达国家还是发展中国家，财政支出中用于教育，医疗保健，社会保障方面的支出比重持续上升， 而经济事务方面支出都在下降。
2.按经济性质分类的财政支出结构变化
2008至2016，部分国家 购买性支出呈下降趋势，转移性支出上升趋势
3．按行政级次分类的财政支出结构变化
各国而言，中央和地方财政支出比例相对稳定
四、财政支出结构变化的理论分析
从理论上说，财政支出结构变化主要与经济发展水平、政府职能变化密切
（一）经济发展水平与财政支出结构
国家经济发展落后时，财政支出多用于经济建设 经济发展水平较高时，财政支出多用于教育，医疗卫生，住房保障等方面。 财政支出职能结构从经济建设为主转向社会管理为主 财政支出经济性质从购买性支出转为转移性支出为主
（二）政府职能与财政支出结构
政府职能决定了财政支出职能结构，财政支出行政级次结构，财政支出经济性质结构。
第三节 财政支出的经济效应
一、财政支出的收入效应
财政支出收入效应指财政支出增加企业或居民收入水平。 是通过转移性支出实现。 对企业进行补贴支出 ， 对居民社会保障支出
二、财政支出的替代效应
财政支出会降低产品和服务的价格，消费者可以花更少的钱用于该产品或服务的购买，继而增加对其他产品或服务的购买。
三、财政支出的经济增长效应
政府购买支出乘数效应
四、财政支出的挤出效应
财政支出增加引起私人消费或投资降低的效果。 挤出效应两方面:财政支出资金通过税收筹集，税收会减少，私人部门可支配收入，私人消费被挤掉
五、财政支出的收入分配效应
收入分配效应是指政府的财政支出可能导致利益转移的现象 比如对老人的医疗保健支出，可能使子女受益
第四节 财政支出绩效
一、财政支出绩效的内涵
财政支出安排过程中投入的人力，物力，财力以及产出方面的效率
社会经济组织与政府财政都对其支出进行绩效评价，但二者之间在绩效评价上存在许多差别。
（一）二者衡量效益的标准不同
社会经济组织，效益衡量标准：经济效益 政府财政，效益衡量标准：经济效益和社会效益 财政支出应坚持社会效益优先，兼顾经济效益的原则
（二）计算“所得”与“所费”的范围不同
社会经济组织只会计算自己的各项成本 财政支出还要把外部性计算在内
（三）择优的标准不同
社会经济组织择优标准:自身经济利益最大化 财政支出择优标准：社会整体利益最大化
二、财政支出绩效的评价方法
（一）成本效益分析法
成本效益分析法是指根据某项支出的目标，设计若干实现该目标的方案，并测算各方案的全部预期成本和全部预期效益，通过比较分析，选择最优支出方案的方法。
三种常用标准
1．净现值标准
2．收益成本比率标准
3．内部收益率标准
(二）比较法
比较法是一种相对评价方法，其适用范围是，当绝对评价标准难以确定，或所使用的客观尺度不尽合理时，必须采取其他的相对方式来衡量绩效。
（三）因素分析法
财政支出绩效评价因素分析法，是只将影响投入和产出的各个因素罗列出来进行分析，计算投入产出比，从而对项目进行评价的方法。
（四）最低成本法
最低成本法，也称最低费用选择法，是指根据某项财政支出的目标，制定若干支出方案，通过比较不同方案成本支出的大小，选择其中成本支出最低的方案作为拨付财政资金依据的方法。
（五）公众评判法
公众评判法是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等方式，对财政支出的效率性和效益性进行评判，进而评价绩效目标的实现程度。
第五节 财政支出改革
一、科学界定财政支出范围
（一）厘清政府与市场间资源配置的职责边界
（二）厘清政府与社会的职责边界
即，能由公民，法人或其他组织自行决定的，政府不干涉。
二、调整优化财政支出结构
（一）教育支出
一是继续加大财政对教育的投入力度。
（二）医疗卫生支出
一是继续加大财政对医疗卫生的投入力度。
（三）社会保障支出
一增加财政对社会保障的投入金额，并建立固定增长的投人机制。 二是缩小城乡社会保障支出差距。
三、持续改进财政支出方式
（一）分类甄选财政支出方式
(二）优化财政拨款方式
（三）推进财政补贴改革
四、全面推进财政支出绩效评价
（一）拓展财政支出绩效评价的范围
（二）建立全过程财政支出绩效管理链条
（三）明确绩效管理责任约束
（四）强化绩效管理激励约束
浮动主题
