公共财政概论

这是一篇关于公共财政概论的思维导图，主要内容有政府预算概述、中国政府预算管理制度改革。喜欢小伙伴们可以点赞收藏哦！

政府预算

• 政府预算概述
  • 政府预算的概念及产生
    • 政府预算的界定
      • 含义
        • 亦称国家预算
        • 编制
        • 审核批准
        • 政府年度收支计划
      • 界定
        • 以年度财政收支形式存在
        • 组织和规范财政分配活动的重要工具
        • 调节经济的重要工具
          • 反经济周期调节、逆风向调节
    • 现代政府预算的形成
      • 现代意义上第一个政府预算产生于封建社会向资本主义社会过渡、自然经济向市场经济过渡的英国
      • 产生原因
        • 新兴资产阶级追求政治权利和地位的必然要求
        • 加强财政管理和监督是政府预算发展的决定性因素
    • 我国政府预算的产生和发展
      • 直到清光绪末年一直没有现代意义上的政府预算，出现过关于政府财政收支事先要有计划的设想
      • 唐有预算思想
      • 清光绪1898百日维新，提出“改革财政，编制政府预算”，变法夭折
      • 1908清政府颁布《清理财政章程》，1910起试编政府预算
      • 1931，国民政府主计处成立，国民政府第一次正式编制了总预算
      • 1951.8 政务院发布了《预算决算暂行条例》
      • 1994.3《预算法》通过，1995.1.1起施行
      • 2014.8《新预算法》通过，2015.1.1起施行
  • 政府预算的原则
    • 完整性
      • 全面的全部预算收支项目都必须列入预算，无预算外
      • 两方面
        • 完整反映政府全部的财政收支活动，涵盖全部政府资金
        • 内容要完整，所有政府收支信息、全部资产负债信息、绩效信息、风险信息
      • 才能做到信息充分，利于立法机关和社会公众实施预算监督
    • 可靠性
      • 可靠的资料、信息进行预测和编制，科学的方法正确估计各预算收支数字
      • 统一公开的标准和方法预测记录和公布产生的财政信息
      • 公开独立的审计机构进行审核
    • 公开性
    • 法治性
      • 预算的成立和执行结果立法机关审批
      • 调整、修正或补充预算，立法机关审批
    • 年度性
      • 历年制预算年度
      • 跨年制预算年度
  • 政府预算的分类
    • 根据政府预算形式不同
      • 单式预算
        • 预算年度内将全部财政收支汇集编入单一的预算表格中，不区分各项财政收支的经济性质
        • 优点
          • 简洁明了整体性强
          • 体现会计和国库统一
          • 反映总体情况便于立法机关审批和公众了解监督
        • 缺点
          • 没有按经济性质分列和汇集平衡，不便于经济分析和有选择的进行宏观经济调控
      • 复式预算（我国）
        • 按经济性质汇集编入两个过两个以上预算表格
          • “四本预算”
        • 优点
          • 根据不同经济性质分别编制，便于区分不同收支经济性质和用途，便于 政府权衡支出性质，区分轻重缓急，做到资金安排使用的有序性和合理 性，有利于经济分析和宏观管理
        • 缺点
          • 各自来源对应各自支出，打破预算完整性和传统的收支平衡观念，不便于预算审查和监督
        • 典型做法
          • 经常预算
            • 来源
              • 税收等经常性收入
            • 对象
              • 行政事业支出等经常性支出
          • 资本预算
            • 来源
              • 公债
            • 对象
              • 经济建设支出及宏观调控等资本性支出
    • 根据预算编制方法的不同
      • 增量预算
        • 以前财政年度收支为基数，依据新的财政年度经济发展情况加以调整
          • 前提是以往财政收支的合理性
      • 零基预算
        • 不考虑以前年度财政收支情况，所有计划从零开始，重新审核
          • 特点：1.投入与产出结合 2.难点在执行过程 3.年度间非连续性 4.大量文书工作
    • 根据预算时间长短
      • 年度预算
        • 符合近期现实需要，难以实现跨年度统筹，容易助长短期行为
      • 中长期预算
        • 强化对年度预算的约束性，增强前瞻性和全局性格促进财政可持续发展
    • 根据预算收支管理范围
      • 总预算
      • 部门预算
      • 单位预算
    • 根据政府预算的级次
      • 中央政府预算
      • 地方政府预算
  • 我国政府预算的组成体系
    • 国家实行一级政府一级预算
    • 中央、省、市、县、乡五级政府预算
    • 中央、地方预算
    • 四本预算
      • 一般公共预算
        • 收入
          • 各项税收收入、行政事业性收费、过有资源（资产）有偿使用收入、转移性收入和其他收入
        • 支出
          • 按功能
            • 一般公共服务支出，外交、公共安全、国防支出，农业、环境保护支出，教育、科技、文化、卫生、体育支出，社会保障及就业支出和其他支出
          • 按经济性质
            • 工资福利支出、商品和服务支出、资本性支出和其他支出
      • 政府性基金预算
        • 向特定对象征收，专项用于特定公共事业
        • 管理原则
          • 基金全额纳入预算管理，收支两条线，收入全额上缴国库，先收后支，专款专用
          • 在预算上单独编列，自求平衡，结余结转至下年继续使用
      • 国有资本经营预算
      • 社会保险基金预算
        • 对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金
  • 政府预算过程
    • 预算编制
      • 考虑当时经济状况、政府政策目标、以前年度执行状况，确定预算指标数
    • 预算审批
      • 立法机关审批预算（现代预算的本质特征）
        • “自下而上、二上二下” 一上：预算建议数 一下：预算控制数 二上：汇编预算草案 二下：批复下达的预算
    • 预算执行
      • 政府预算草案审批后成为正式法案
      • 基本要求
        • 严格执行
        • 及时调整
      • 收入征缴、指标审核、支出资金拨付、预算调整
    • 政府决算
      • 总结、执行结果
      • 编制决算草案
• 中国政府预算管理制度改革
  • 中国政府预算管理制度改革的内容及成效
    • 部门预算改革
    • 政府收支分类改革
    • 国库集中收付制度改革
    • 政府采购改革
    • 全口径预算改革
    • 中期财政规划管理改革
    • 政府会计制度和政府综合财务报告制度改革
    • 预算监督体系改革
  • 中国政府预算管理制度改革的方向和要求
    • 总体方向
    • 具体要求