导图社区 第三章 行政环境
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第三章 行政环境
第一节 行政环境概述
行政环境概念
行政系统赖以存在和发展的外部条件总和，也就是指各种直接或间接地作用或影响行政活动的外部客观因素
行政环境类型
行政环境的特征
广泛性
复杂性
差异性
子主题
不同历史时期的差异性 国家间、地区间在自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、文化传统、宗教信仰和风俗习惯等存在着差异甚至存在明显的差异
变化性
突发性事件：政治危机，自然危害
历史的转型：从计划经济转向市场经济转轨
互动性
行政环境与行政管理系统事互动的
行政环境的理论发展
最早把行政问题与外部环境联系起来研究生的是美国哈佛大学教授 高斯
1947年，他发表《政府生态学》一书，首次把生态学一词引入行政学领域
1961年 里格斯运用“结构功能分析法”和物理学上“光谱分析”概念提出三种行政生态模式
融合型：农业社会的行政模式
传统农业经济结构“互惠--重配”结构
家族所发生的作用很大
社会结构没有分化，没有专职的行政机构，政治和行政是混在一起的
衍射型：工业社会的行政模式
民众与政府沟通较多，有影响政府决策的渠道，行政风范体现平等主义，成就取向
是一种市场到企业的经济结构，社会经济运行遵守价值规律
棱柱型：农业社会向工业社会过度时期的一种行政模式
家族裙带关系和偏袒在分配各种行政职务履行行政功能起着非常重要作用
异质性
不同的体制，习俗和观点同时存在
形式主义
正式的权力和生效权力之间，法律与产生的效果之间，统计资料与事实之间存在的差异
重叠性
虽然专业化行政机构已经建立，但其功能不能很好发挥
研究行政环境的意义
发展现代行政学的需要
认识和改造环境的需要
提高公务员管理水平的需要
创造良好环境的需要
第二节 行政环境的内容
政治环境
国体直接决定行政系统的性质
政党制度影响行政系统的稳定性与完善程度
经济环境
物质技术力量
经济制度
文化环境
民族环境
宗教环境
自然环境
国际环境
第三节 行政环境和行政管理的关系
行政管理处于一定的行政环境中，并受到行政环境的影响和制约
行政管理必须适应行政环境的变化
行政环境对行政管理的制约有三种形式
要求
支持（积极模式）
反对（消极模式）
行政环境制约和影响行政管理系统及其活动
行政环境是行政管理系统产生，存在和发展的基础
行政环境决定行政管理的目标，内容和性质
行政环境决定行政管理的方式和方法
行政管理必须与行政环境相适应
行政管理必须满足行政环境的需要
行政管理对行政环境的反作用
行政管理对行政环境有巨大的改造作用
改造作用有正负之分
封闭型行政系统
行政管理对行政环境的改造是消极型的
开放型的行政系统
行政管理对行政环境的改造是积极型的
行政管理和行政环境相互作用的基本内容
主要表现为行政环境的需要和行政管理对这种需要的满足
行政环境与行政系统之间的相互作用正是围绕着提出和需要满足以及二者的循环往复而展开的
第四节 我国现阶段行政环境的主要特定
以和平发展为主体的国际环境
社会主义初级阶段是我国的基本国情
