导图社区 第一章导论公共行政学的
公共行政学概述:公共行政与公共性、公共行政与私人行政、公共行政与行政管理、公共管理;西方公共行政学的发展历程。
当今,中国政府职责转变的重点是放管服的改革。放管服改革以行政审批制度改革为载体, 行政审批制度改革是加快转变政府职能的重要推动力。行政审批制度改革是用来明确政治建 设和社会经济建设的重要构成部分,能够体现政府的效率和服务的质量。在行政审批制度改 革过程中,必须以“放”,“管”,“服”的要求为指导思想,以转变政府职能为目标。在放管服 改革的大背景下,政府要合理授权、敢于放权、优化考核和审批服务流程,实现审批速度 快、办事效率高、服务质量好。
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公共行政学的发展
公共行政学概述
行政
行政 是行政学科最基础、最核心的概念,也是公共行政学的逻辑起点
最早提出行政 亚里士多德
将行政作为一项专门的权利 孟德斯鸠
公共行政与公共性
公共性定义
公共性是公共行政的根本性质
体现
公共行政主体
伦理价值层面
公共权力的应用
公共管理手段
公共部门运作过程
利益取向
理念表达
公共行政与私人行政
定义
相同
差异
利润底线与绩效衡量的差异
使命不同
人事制度上的差异
政策的一贯性与权变
社会监督的公开性与封闭性
责任形式的分权与集中
公共行政与行政管理、公共管理
公共行政
行政管理
学界关于公共行政与公共管理的关系
等同
公共管理是公共行政的分支学科
公共管理是新途径、范式
公共行政与公共管理
共同点
都研究政府组织的管理问题
不同点
研究对象与范围
研究焦点
学科基础
注重
西方公共行政学的发展历程
西方公共行政学产生的历史背景
资本主义国家行政管理的客观需要
行政学产生的决定性因素
社会经济迅速发展的需要
生产力和经济结构
垄断政治
西方管理思想理论的发展
提供直接的理论基础
文官制度的建立
为公共行政学的公共人事行政地研究提供了最主要的范畴和最早的规范,有直接促进作用
西方公共行政学的演变
传统公共行政时期
伍德罗 威尔逊是最早提出把公共行政研究作为专门研究领域的人,行政学的奠基人《行政学之研究》17
作者+书+地位
弗兰克 J 古德诺《政治与行政》是最早的行政学专著之一—政治行政二分
马克思 韦伯
泰勒
法约尔
P11怀特 《公共行政学研究导论》17
行为科学时期
创始人
梅奥 霍桑试验
最著名人
巴纳德20
行为科学理论奠基人,现代科学管理理论之父
P12
西蒙
决策概念引入行政管理
新公共行政时期
新公共行政学
弗雷德里克森
批判效率经济观,提出价值考量
主张社会公平
主张突出政府公共行政的公共特征
主张构建新型的政府组织状态
提出民主行政的理念
主张公民参与
行政生态学说17 19
里格斯
三种基本的社会形态
传统农业社会
过渡社会
现代工业社会
三种行政类型
融合性行政模式
棱柱性行政模式
衍射性行政模式
我国行政文化生态的特点和对我国行政系统的影响
公共政策阶段
政策科学
拉斯韦尔
德罗尔
奎德
渐进分析
林德布罗姆
新公共管理时期
企业家政府理论21
P15
新公共服务理论21(维度)19判断
治理和善治理论17
P16
中国公共行政学的兴起与发展
中国公共行政学的兴起
中国公共行政学的发展
推进公共行政的发展
以人为本-有限政府
现代技术手段-高效
行政公开-透明法治诚信政府
责任追究制度-责任型政府
推进电子政务的发展
明确现阶段发展状况
转变为以公众为中心
发挥绩效评估的导向作用,以公共服务为导向
行政学本土化
中国问题意识
创新研究方法
构建中国自己的行政学知识体系
公共行政学的研究内容
公共行政学的框架结构
公共行政学的研究途径19
管理
追求效率、效能和经济的最大化,政策机关是实现政策目标的工具。效率
政治
代表性、回应性、责任
法律
程序性正当法律程序
实体权利和法律平等
公平价值
公共行政学的研究对象
公共行政学研究的基本方法
比较分析法
实证分析法21
系统分析方法21
案例分析法
利益分析方法