耕地用途管制

这是一篇关于耕地用途管制的思维导图，主要内容有基本农田占用补划、一般耕地占补/进出、管控一般耕地转为其他农用地、落实基本农田特殊保护制度。

耕地用途管制

• 基本农田 占用补划
  • 非农业建设不得“未批先建”
  • 能、交、水、军需批准
    • 落实占补平衡
    • 长稳耕地上补划
  • 建立储备区制度
    • 划定储备区并上图入库
    • 土整及高标新增优质耕地优先划入
  • 土整及高标配套设施占用基本农田
    • 优先项目区内补足
    • 县域内落实补划
• 一般耕地 占补/进出
  • 占补平衡
    • 非农建设占用耕地：先补后占、占优补优、占水田补水田
    • 二调为非耕地，三调园地、林地变为耕地，可作为占补指标
    • 不得以先占后补承诺方式落实占补平衡（特殊除外）
    • 土整及高标新增长期稳定利用耕地可占补平衡
    • 增减挂钩复垦耕地及建新占用耕地数量相等，质量相当（产能挂钩）
    • 违法非农建设，冻结储备指标。拆除后解冻，补办手续直接扣减
  • 进出平衡
    • 耕地转出
      • 1、经批准在铁路、公路等用地红线外以及河渠两侧、水库周边占用一般耕地建设绿化带的（县乡道路不大于3m，铁路、国道不大于5m）
      • 2、经批准占用一般耕地实施国土绿化的。
      • 3、经批准工商企业等社会资本通过流转获得土地经营权的一般耕地转为林地、园地等其他农用地的。
      • 4、符合农田防护林建设相关标准，确需在一般耕地上建设农田防护林，且预计建成后达到国土变更调查分类标准变更为林地的。
      • 5、经批准的新增农村道路、畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层导致耕地地类改变的种植业设施等占用一般耕地的。
      • 6、土地整理复垦开发和高标准农田建设中必要的灌溉及排水设施、田间道路等配套建设涉及占用一般耕地，在项目区内难以自行平衡的。
      • 7、新建水库淹没区涉及占用一般耕地形成的水库水面等其他国家规定需落实“进出平衡”的。
    • 耕地转进
      • 二调为耕地，“三调”为非耕地的地类，涉及林地、草地、坑塘的需经主管部门同意，依法依规审核后可纳入
      • 原则上不得将自然保护地内的林地等生态用地
      • 25度以上坡地、河道、湖区、林区、受污染区域因难以长期稳定利用
      • 自然保护地核心保护区、水源地一级保护区
      • 不得纳入“耕地转进”
• 管控一般耕地 转为其他农用地
  • 主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产
  • 适度种植其他农作物
    • 不破坏耕地耕作层 不造成耕地地类改变
      • 前提
  • 三不得三批准一确需
    • 1、不得挖湖造景、种植草皮
    • 2、不得在批准的生态退耕规划和计划外擅自扩大退耕还林草湿湖的规模
    • 3、不得违规超标准在铁路、公路等用地红线外，以及河渠两侧、水库周边种树建设绿化带
    • 4、未经批准不得实施国土绿化
    • 5、未经批准社会资本不得将流转土地转为其他农用地
    • 6、确需建设农田防护林的，应符合相关标准。参《关于加强农田防护林建设管理工作的通知》（林生发〔2022〕65号）
    • 7、严控新增农村道路、畜禽/水产养殖设施及破坏耕作层的种植设施，确需使用，应经批准并符合相关标准
• 落实基本农田 特殊保护制度
  • 现状种植粮食作物，保护不变
  • 现状种植棉、油、糖、蔬菜等非粮作物
    • 1、可以维持不变
    • 2、引导作物调整
  • 一不得四严禁
    • 不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地
    • 严禁发展林果业和挖塘养鱼
    • 严禁种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物
    • 严禁挖湖造景、建设绿化带
    • 严禁新增建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施