分析篇章编制说明

这是一篇关于分析篇章编制说明的思维导图，拟建项目所在地政府及其有关部门基层政府和基层组织社会团体的态度。

第二部分 分析篇章编制说明

• 为什么要编稳评？
  • 项目可行性研究报告、项目申请报告时，应当同时进行社会稳定 风险分析，并作为项目可行性研究报告、项目申请报告中的独立 篇章。
    • 它是可研的一部分
• 需要编稳评的范围
  • 重大固定资产投资项目
• 怎么编？
  • 编制原则：社会稳定风险分析篇章的编制工作，应当立足国情， 实事求是，从拟建项目直接关系人民群众切身利益且涉及面广、 容易引发的社会稳定问题出发，在合法性、合理性、可行性和可控性等方面进行重点分析，做到客观公正、方法适用、分析全面、 措施可行、结论可信，确保取得实效。
  • 编制内容：社会稳定风险分析篇章的编制，应当遵循社会稳定风险分析的程序，开展风险调查、风险因素识别和风险估计，研究提出风险防范和化解的措施，估计落实措施后的风险等级，明确提出能作为开展拟建项目社会稳定风险评估工作重要依据的分析结论。情况较简单、外部性影响非常小、社会稳定风险非常低 的项目可以从简分析，特别重大和敏感的项目，可形成单独的社 会稳定风险分析报告。
    • 根据分析程序编
      • 1、开展风险调查
        • 为什么要开展风险调查？
          • 风险分析的是基础
          • 析篇章的重要组成部分
          • 风险识别、风险估计、风险等 级判断和制定风险防范、化解措施的基础
        • 怎么开展？
          • 1、项目合法性
            • 怎么看合法与否？
              • 符合国家和当地经济社会发展规 划、行业规划、产业政策、标准规范
              • 符合土地利用总体 规划、城乡规划
              • 分析项目达到合法性要求还需依法取 得的相关前置审批文件
          • 2、项目所在地周边的自然环境现状和社会环境状况， 以及项目实施可能对当地经济社会的影响。
            • 1、可能对行业发展和区域经济的影响
            • 2、对上下游已建或拟建关联项目的影响
            • 3、对当地总体发展规划、经济发展、关联行业发展、就业机会的影响等
            • 4、拟建项目占用地方资源（土地、能源、水资源、岸线、交通、 污染物排放指标、自然和生态环境等）带来的影响
            • 5、拟建项目的建设和运行活动对项目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社会习俗等非物质性因素的影响
            • 6、能否被当地的社会环境、人文条件所接纳等
          • 3、利益相关者（包括受拟建项目建设和运行影响的公民、 法人和其它社会组织）对拟建项目建设实施的意见和诉求。
            • 怎么做？
              • 1、深入细致地向利益相关者了解情况。对受项目影响较大者、有特殊困 难的家庭重点走访，当面听取意见。
              • 2、注意听取对象的广泛 性和代表性，对于听取的意见和诉求，要通过分析利益相关者的主要特 征、背景和同质性等，鉴别出主要利益相关者
              • 3、注意方式方法，以便群众了解真实情况、表达真实意见。
          • 4、拟建项目所在地政府及其有关部门、基层政府和基层组 织、社会团体的态度。
            • 调查哪些方面的态度？
              • 1、规划选址
              • 2、土地房屋征收补偿
              • 3、移民安置
              • 4、环境保护
              • 5、有关部门及基层组织、社会团体等对拟建项目的支持态度
              • 6、 社会历史矛盾和社会背景
          • 5、媒体对拟建项目建设实施的态度。（包括网络媒体及移动媒体等新兴媒体）
            • 包括什么？
              • 1、对拟建项目的意见
              • 2、对拟建项目诉求和舆论导向等
          • 6、同类项目曾引发的社会稳定风险。
            • 调查什么内容？
              • 调查公开报道的同类 项目曾经引发的社会稳定风险，同类项目的后评价报告，风险的 原因、后果和处置措施等
        • 调查范围
          • 凡项目涉及到利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险 的因素，都应纳入调查范围，应当涵盖拟建项目建设和运行可能 产生负面影响的范围。
        • 调查的方式和方法
          • 方式
          • 方法
            • 观察法、访谈法、文献法、问卷法、实验法
          • 实际工作中可采取什么方式？
            • 公告公示、实地踏勘、走访群众、 召开座谈会、网上调查以及舆情分析等多种方式和方法，以达到 广泛调查、充分收集各方意见和诉求的目的。
      • 2、风险因素识别
        • 用什么方法？
          • 对照表法
          • 专家调查法
          • 访谈法
          • 实地观察法
          • 案例参照法
          • 项目类比法
        • 怎么识别？
          • 1、思考项目是否使群众的合法权益受到侵害
          • 2、思考拟建项目各阶段可能对外产生的负面影响
          • 3、思考项目与当地经济社会是否适应
          • 4、思考对社会稳定可能造成重大负面影响的各种群体性或个体极端事件
          • 5、思考影响拟建项目总体目标顺利实现的各种社会稳定风险因素。
        • 风险估计
          • 找出主要风险因素
            • 对每个主要风险因素的风险程度进行分析、 预测和估计，层层剖析引发风险的直接和间接原因
          • 预测和估计可能引发的风险事件
            • 1、分析其引发风险事件的可能性
            • 2、估计发生的概率
            • 3、分析影响程度（后果）
            • 4、判断其风险程度
            • • 1、风险类型包括工程风险因素和项目与社会互适性风险因素。其中： 工程风险因素可按政策、规划和审批程序，土地房屋征收及补偿，技术经济，环 境影响，项目管理，安全和治安等方面分类。项目与社会互适性风险因素指项目 能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，以及当地政府、组织、社会团体、群 众支持项目的程度，项目与当地社会环境的相互适应关系方面所面临的风险因素。 2、风险发生阶段可包括项目决策、准备、实施、运行四个阶段。备注可标 注风险的特征（例如长期影响还是短期影响、持久性影响还是间断影响等）和其 它需要说明的情况
          • 用什么方法估计？—定性分析与定量分析相结合的方法
            • 1、逐一 对风险因素进行多维度分析，估计其发生的概率和影响程度。
              • 1、可能产生风险的项目阶段、地域、群体
              • 2、风险的成因、影响表现、风险分布、影响程度等特性
            • 2、主要风险估计
              • 1、可对风险概率、影响程度和风险程度分析评判
              • 2、可根据专家经验
              • 3、根据风险程度排序
      • 3、研究提出风险防范措施
        • 哪些防范措施？
          • 1、明确风险防范、化解的目标，提出落实措施的责任主体、协助单位、防范责任和具体工作内容。
          • 2、明确风险控制的节点和时间，真正把项目社会稳定风险化解在萌芽状态，最大限度减少不和谐因素。
          • 3编制并形成风险防范、化解措施汇总表
      • 4、落实措施风险等级
        • 1、对研究提出的风险防范、化解措施的合法性、可行性、有效 性和可控性进行分析。
          • 合法性分析
          • 可行性
          • 有效性
          • 可控性
          • 根据分析结果预测各主要风险因素可能变 化的趋势和结果，结合预期可能引发的风险事件和造成负面影响 的程度等，综合判断项目落实风险防范、化解措施后的风险等级。
        • 2、确定风险等级
          • 1、采用方式：采用定性与定量相结合的方法
            • 1、在定量分析方面，可选用专家打分法等方法，说明 确定措施后每个主要因素风险权重的方法
          • 2、确定高、中、低等级。
            • 按照《国家发展改革 委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》的要求，，对拟建项目的社会稳定 风险作出客观、公正的判断
      • 5、提出项目分析结论
  • 各地方政府或其有关部门，可根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》及相关法律法规要求，结合地方经济社会发展的状况，编制适合本地区固定资产投资项目社会稳定风险分析的指标体系、评判标准等。各行业管理部门可结合行业特点，参照本大纲制定适合本行业的社会 稳定风险分析篇章编制大纲。
• 特别重大和敏感的项目，可形成单独的社 会稳定风险分析报告。