第五章 公共安全危机现场管理

现场管理的目标是进行先期处置，控制事态蔓延扩大 、维护现场秩序，控制违法犯罪 、为恢复创造条件 、保护现场与证据不被破坏 。

第五章 公共安全危机现场管理

• 第一节 现场管理的目标与原则
  • 现场管理的目标
    • 进行先期处置，控制事态蔓延扩大
      • 首要目标 。把握危机发展规律，分析现场情况，预测发展方向
    • 维护现场秩序，控制违法犯罪
      • 危机处置的重要保证
    • 为恢复创造条件
      • 将由于公共安全危机造成的秩序混乱恢复到常态
    • 保护现场与证据不被破坏
      • 现场控制所采取的一切措施都要有利于日后对事故的调查
  • 现场管理的基本原则
    • 快速反应原则
      • 突发性、连带性、不确定性 。以最高效率，最快速度救助受害人
    • 协调联动原则
      • 增强部门协调，加强联动配合 、明确职责，确定目标，建立沟通共享机制
    • 安全第一原则
      • 坚持以人为本，把保护人的安全放在首要位置
    • 适度反应原则
      • 管理措施与公共安全危机的规模、性质、危害程度相当
    • 合法性原则
      • 按照法定权限行使职权 ，遵守法定程序，防止滥用误用
    • 无歧视原则
      • 对所有的受害者以相同的待遇
    • 程序性原则
      • 依据评估标准优先顺序，确定处置工作程序
    • 资源共享原则
      • 包括人力资源，财政资源，物质资源，信息资源
• 第二节 公共安全危机现场处置的一般步骤与方法
  • 公共安全危机现场处置的基本要求
    • 公共安全危机现场处置应分级确定现场指挥主体
      • 紧急危机现场，重大紧急危机现场，特大危机现场
    • 公共安全危机现场处置行动的现场指挥体系要规范，有效率
      • 总指挥部，现场指挥部和行动指挥 。明确职责，有序配合
    • 公共安全危机的现场指挥工作应周密细致且程式化
      • 制定具体的现场指挥工作程序和步骤
    • 注重公共安全危机现场处置的策略研究
      • 安全至上策略
      • 最少使用武力策略
      • 减少警察露面以维持秩序策略
      • 沟通新闻媒体策略
  • 公共安全危机现场处置的一般步骤
    • 确定公共安全危机现场类型
      • 自然环境危机现场 ，生产安全危机现场 ，社会安全危机现场
    • 启动现场处置预案
      • 穷尽不同现场处置预案 ，确定是否启动预案
    • 调整现场处置方案
      • 根据现场情况及时调整处置方案
  • 公共安全危机现场处置的一般方法
    • 封锁现场
      • 划定警戒线，设置警戒标志，设置人墙，设置障碍物，封锁交通
    • 排除险情
      • 摸清事件脉络，指出问题所在，及时疏导化解，疏散围观人群
    • 抢救伤员物资
      • 现场急救，现场处理，使用特效药物治疗 ，严重者送医院观察治疗
    • 保护现场
      • 保护犯罪现场，保护火灾现场
• 第三节 公共安全危机现场评估
  • 公共安全危机的性质评估
    • 事故发生原因，时间，地点，所针对的人群，所采取的手段
  • 潜在危害评估
    • 有经验人员进行监测评估 ，及时撤离危险区
  • 现场情境所需的应急资源评估
    • 合理采取措施，调动人力、物质资源参与现场处置
  • 人员伤亡的情况评估
    • 确定伤亡人数及种类，伤亡主要伤情，需要采取的措施及需要投入的医疗资源
  • 财产和经济损失的评估
    • 直接经济损失，间接经济损失 ，各种财产损失 ，事件可能带来的对经济的负面影响
  • 可能造成的社会影响评估
    • 进行全面评估，考虑各种负面影响，采取进一步措施
  • 周围环境与条件的评估
    • 对空间、气象、处置工作的可用资源特点的了解与评估
• 第四节 应急处置的现场安排
  • 信息收集与研判
    • 对事件准确认识，即使反馈指挥决策部门
  • 设置警戒线
    • 内围警戒线。医疗救护人员，警察，消防人员，应急专家，专业应急人员
    • 外围警戒线。参与车辆，设备。无关人员，媒体不应进入
  • 先期控制
    • 辨别危险源，确认位置及危害，进行分类处理
  • 组织人员安全疏散
    • 临时疏散。火灾，爆炸，有毒物质泄漏
    • 远距离疏散。有毒物质大面积泄漏，放射性物质泄漏，自然灾害
  • 救助受害人
    • 现场搜救
      • 确定被困人员数量与位置，安排适量人员
    • 死亡人员的法医学处理
      • 初检，碎尸复原，尸体编码，遗物编号装袋，尸块编号盛装，填写遇难者识别表，运储
    • 对受伤人员的现场救护
      • 先救命后救伤，先治重后治轻，先排险情后施救，先救活人后搬尸体
    • 对其他受害人的救助
      • 失去亲人或基本条件的人以及参与应急救援工作的所有工作人员
  • 现场交通管制
    • 封闭相关道路，开辟专用路线和停车场
  • 现场治安秩序维护
    • 设警戒线，做好先期工作，布置警戒人员，加强巡逻
  • 保护重要设施、目标与贵重财产、物品的安全
    • 贵重物品财产，重要基础设施与目标，必要时转移
  • 收集现场遗留物品
    • 做好记录分类工作，妥善保管
  • 危机信息管理
    • 各部门互相协调合作
• 第五节 人员的安全疏散
  • 临时紧急疏散
    • 紧急情况下的心理反应
      • 逃避心理，过度恐慌，从众心理 ，趋熟性，趋光性，回救反应
    • 紧急疏散中的群体行为的控制
      • 成拱现象
      • 异向群集
      • 异质群集
    • 临时紧急疏散的组织指挥
      • 改进场所硬件设计
      • 制定科学的应急预案并进行演练
      • 组织训练能够在紧急情况下快速、科学反映的人员、队伍
      • 建立现场信息传播系统
  • 远距离疏散
    • 人口统计，地点运输方式选择，出入口与运输路线确定 ，人员车辆的集结位置 ， 对人员护送及遗产处置问题，药物、食品饮用水、庇护场所的准备，宠物的管理
  • 人员疏散与返回的优先顺序
    • 疏散顺序
      • 禁止无关人员进入即将疏散撤离的地区与场所
      • 居民与群众
      • 工作人员中的非关键人员
      • 全部撤离
    • 返回顺序
      • 应急处置的参与人员
      • 现场评估人员与应急人员陪伴的媒体人员
      • 公共设施的维修人员
      • 居民、财产的主人以及其他有关人员
      • 无限制出入