《公共行政学基础》 国土空间规划师（城乡规划师）

国土空间规划师/城乡规划师考试《城乡规划管理与法规》科目必考内容，基于最新版课本，概括总结了公共行政学部分的重点内容，考点、得分点均已标出，备考利器，值得拥有。

国土空间规划师/城乡规划师 公共行政学基础

• 第一节 行政与公共行政
  • 公共行政
    • 公共行政是指政府处理公共事务、提供公共服务的管理活动
    • 公共行政是以国家行政机关为主的公共管理组织的活动
    • 立法机关、司法机关的管理活动和私营企业的管理活动不属于公共行政
  • 公共行政的特点
    • 公共性
      • 公共权力
        • 政府的行政权力是人民赋予的
        • 政府公权行使的一个重要原则是“越权无效”
      • 公共需要与公众利益
        • 政府是公共利益的代表和体现
        • 为了维护公众利益，政府可以
          • 直接提供公共产品，如公共绿地、市政工程设施等
          • 通过间接手段和方式，对社会和市场进行管理和调控，如货币、价格政策
          • 依法运用行政手段进行强制性管制，如市场监管、行政处罚等
      • 社会资源
        • 公众资源
        • 民间资源
        • 要善于运用政府机制、市场机制、社会自治机制对公共资源和民间资源充分利用和整合
      • 公共产品和公共服务
        • 政府不提供私人产品
      • 公共事务
        • 政府活动的核心是对公共事务的处理
      • 公共责任
        • 政治责任
        • 法律责任
        • 道德责任
        • 领导责任
        • 经济责任
      • 公平、公正、公开与公民参与
        • “公民第一”原则是公共行政的核心原则
    • 行政性
      • 决策活动
        • 制定公共政策、确定行政目标、作出行政规划
      • 组织活动
        • 组织机构的建立、职责的划分、目标体系的建立、规章制度的制定等
      • 协调活动
        • 政府调控与市场关系的协调、政府部门之间的协调、政策执行过程中的沟通与协调等
      • 控制活动
        • 行政机关的监控
  • 公共行政的主体与对象
    • 公共行政主体
      • 主体是政府
        • 广义的政府——国家权力机关的总称，包括立法机关（人大及其常委会）、行政机关（政府、国务院）和司法机关（法院、检察院），等同于国家
        • 中义的政府——行政机关及独立行政机构
        • 狭义的政府——仅指行政机关
      • 公共行政的主体是以国家为主体的公共管理组织
      • 公共管理组织处国家行政机关之外，还包括已发行亨利的有一定行政权的独立行政机构和法定组织
      • 立法机关和司法机关不属于公共行政的主体
    • 公共行政的对象
      • 公共行政的对象又称公共行政客体，及公共行政主体所管理的公共事务
      • 公共事务包括
        • 国家事务
          • 社会保障
            • 不是“社会保险”
          • 国防事务
          • 外交事务
        • 共同事务
          • 流域治理
          • 跨行政区域的规划编制
          • 区域之间的关系协调
        • 地方事务
          • 市政工程
          • 公用事业
          • 市容环卫
          • 公共交通
        • 公民事务
          • 户籍管理
          • 老龄工作
          • 人口控制
    • 公共产品
      • 社会产品包括私人产品和公共产品
        • 私人产品——私人部门互相竞争生产的，有市场供求关系决定价格，消费者排他性消费的产品
        • 公共产品——由政府机关为主的公共部门生产的、供全社会所有公民共同消费、所有消费者平等享受的社会产品
      • 经济类公共产品
      • 政治类公共产品
      • 社会类公共产品
        • 城市土地管理与城市规划
      • 科技、教育与文化类公共产品
    • 公共服务
      • 政府提供基本产品的公共服务
        • 社会保险
        • 社会福利
      • 政府提供的混合产品的基本服务，自然垄断型的混合公共产品
      • 无论收入高低都要消费或得到公共产品
        • 卫生防疫
        • 统计情报
      • 需要政府管理但由私人部门生产，需要政府对企业进行监督
      • 提供公共服务的主体
        • 公共部门
        • 非政府组织
        • 私人部门
• 第二节 行政体制和行政机构
  • 行政体制
    • 行政体制是指国家行政机关的组织制度
    • 行政体制通常与国家的立法体制、司法体制相对应
    • 国务院是全国最高国家行政机关，实行总理负责制
    • 国务院制是一种建立在合议制基础上的个人负责制的行政体制
      • 不是共同负责制
    • 行政体制的内容
      • 政府组织机构
        • 政府组织机构是行政体制的载体
      • 行政权力结构
        • 行政权力结构是行政体制的核心组成部分，也是行政体制得以正常运转的动力
      • 行政区划体制
        • 行政区划体制是指国家为实现对社会公共事务的有效管理，将全国领土划分为若干层次的区域单位，并建立相应的各级各类行政机关实施管理的制度
        • 省，市，县，乡
      • 行政规范
        • 行政规范是指建立在一定宪政基础之上的行政法律规范的总称，是国家行政机关行使公共权力、实施公共事务管理的行为规则
    • 我国的政治制度——人民当家做主
      • 根本政治制度——人民代表大会制度
      • 基本政治制度
        • 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
        • 民族区域自治制度
        • 基层群众自治制度
  • 行政机构（组织）
    • 行政机构的概念
      • 行政机构（组织）是指国家机构中除立法、司法机关以外的行政机构系统，即各级行政机关
      • 行政机关
        • 行政机关是行使国家权利的机关
        • 行政机关是实现国家管理职能的机关
        • 行政机关是行政法律关系中的主体
        • 干扰项：行政机关就是国家行政机构
      • 行政机构（组织）的特性
        • 政治性
        • 强制性
        • 社会性
        • 服务性
    • 行政机构的类型
      • 按照公共行政程序划分
        • 决策部门
        • 职能部门（执行部门）
        • 咨询信息部门
        • 监督部门
      • 按照行政组织的职能划分
        • 领导机关
        • 执行机关
        • 辅助机关
          • 辅助机关一般不具备对外的质权，也不直接参与公共行政实务的管理
        • 派出机关
          • 钦差大臣
• 第三节 行政权力和行政责任
  • 行政权力
    • 行政权力的特征
      • 公共性
      • 强制性
      • 权威性
      • 约束性
    • 行政权力的内容
      • 干扰项：法律解释权
      • 立法参与权
      • 委托立法权
      • 行政管理权
      • 司法行政权
        • 指政府依法对所拥有的的司法行政方面的权利，如决定赦免，对行政活动中有争议的问题进行调节、复议、仲裁等
  • 行政责任
    • 法律上的行政责任
      • 对内
      • 指政府工作人员除了遵守一般公民必须遵守的法律、法规外，还必须遵守有关政府工作人员的法律规范
    • 普通行政责任
      • 不涉及法律问题，对外
      • 政治责任
      • 社会责任
      • 道德责任
• 第四节 公共行政领导
  • 行政领导的特点
    • 法定性
    • 权威性
    • 协同性
  • 行政领导者的职位、职责及职权
    • 行政领导的职位是以“事权”为中心，不是以“人”为中心
• 第五节 政府的基本职能
  • 政治职能
    • 保卫国家的独立和主权
    • 保护公民生命安全及各种合法权益
  • 经济职能
    • 宏观经济调控
    • 区域性经济调节
    • 国有资产管理
    • 微观经济管制
    • 组织协调全国的力量办大事 （即规划组织实施国家的大型经济建设项目）
  • 文化职能
  • 社会职能
• 第六节 公共政策
  • 公共政策及其本质
    • 公共政策是政府为处理公共社会事务而制定的行为规范
    • 公共政策体现了政府的社会职能
    • 公共政策的本质是政府对全社会公共利益所做的权威性分配
    • 利益分配步骤
      • 利益选择
      • 利益整合
      • 利益分配
      • 利益落实
  • 公共政策的基本功能
    • 导向功能
      • 政策的导向是行为的导向，也是观念的导向
      • 公共政策是规范人们行为的准则
    • 调控功能
      • 调节作用于控制作用往往是联系在一起的
      • 主要体现在调控各种社会利益关系，特别是物质利益关系上
    • 分配功能
      • 三种容易获利的群体和个体
        • 与政府主观偏好一致或基本一致者
        • 最能代表社会生产力发展方向者
        • 普遍获益的社会多数者