第五章 劳动力转移政策

劳动力转移政策知识点整理（相关概念；相关理论；模式及演化；障碍及改善措施），主要内容有5.1农业劳动力转移相关概念、5.2劳动力迁移理论、5.3农村劳动力转移模式及演化、5.4农村劳动力转移的障碍及改善措施等。

第五章 劳动力转移政策

• 5.1 农业劳动力转移相关概念
  • 户籍制度
    • 概念：我国政府对公民实施的、以户为单位的人口管理制度。
      • 狭义： 仅指以反映人口基本信息为核心的户籍登记、统计、档案、证件等内容的法律制度
      • 广义： 包括与公民身份、职业、迁徙等权利相关的一系列的社会管理制度
  • 农业劳动力
    • 指所有年龄满16岁，男59岁、女54岁以下的农村户籍劳动力
  • 农业劳动力转移
    • 农业劳动力转移是随着经济社会发展而产生的一种必然现象，也是推动经济社会发展的主要动力，实质是经济要素在重新配置的过程
      • 1、身份转移：由农民转为市民
      • 2、职业转移：农业转为非农业
      • 3、空间转移：农村转向城市
  • 剩余劳动力产生原因
    • 人多地少的矛盾
    • 技术进步，生产率提高
    • 资本对劳动的替代
  • 农村剩余劳动力转移的动因
    • 价格“剪刀差”；收入差距
      • 农业与非农业存在越来越大的比较利益差异，具体表现为农产品与工业产品的价格“剪刀差”，其结果导致城乡收入差距越来越大。这是导致农村剩余劳动力转移的内在动力。
  • 农村劳动力转移存在的问题
  • 农民工
• 5.2 劳动力迁移理论
  • 1、刘易斯模型
    • “二元经济结构”定义
      • 指发展中国家普遍存在的一方面是以现代方法进行生产的、以现代化城市为代表的现代工业部门，另一方面是以传统方法进行生产的、以落后的农村为代表的传统农业部门并存的状况。
    • 基本假设
      • 传统农业部门劳动的边际生产率较低，工资率较低
      • 现代工业部门劳动的边际生产率高，工资率较高
      • 无限劳动力供给假设：现代工业部门只要保持一种高于农村工资率的收入水平，就可以从传统农业部门获得源源不断的劳动力，因而现代工业部门的劳动力供给是“无限的”
        • 解释——无限劳动力供给是刘易斯模型的一个重要假设：城市工业部门能够以一个固定水平的工资从农业中获得任何数量的劳动力。 刘易斯假设，在人口压力过大的发展中国家，传统农业缺乏资本投资，土地资源有限。由于快速的人口增长，劳动力资源日益丰富，而农业劳动边际生产率降至很低的水平，即wa，仅能维持基本生存。 农业的这个工资水平决定了工业部门工资的下限wu。由于大多数发展中国家的经济以农业为主，农业中存在大量的剩余劳动力。在现行的城市工资水平wu下，现代工业总是能从农业中雇用到它所需要的任何数量的劳动力，以扩大生产规模。
    • 刘易斯二元结构模型
    • 刘易斯将发展中国家的经济发展分为两个阶段
      • 第一阶段为劳动力无限供给阶段（见图）。在这一阶段，劳动力比较丰富，而资本则是稀缺的。在此情况下，资本积累是经济发展和劳动力转移的惟一推动力。随着资本的扩张，对劳动力的需求不断上升，劳动力因此逐渐由农业向工业转移。
      • 当所有的农业剩余劳动力都转移到工业中时，经济发展进入第二阶段。在这一阶段，所有的生产要素都是稀缺的了，因此工业部门的工资不再固定，而是随劳动力市场上的供求而变化。
    • 刘易斯拐点
      • 在二元经济结构中，在剩余劳动力消失之前，社会可以源源不断地供给工业化所需要的劳动力，同时工资还不会上涨。 直到某一阶段，工业化把剩余劳动力都吸纳干净了，这个时候若要继续吸纳剩余劳动力，就必须提高工资水平。否则，农业劳动力就不会进入工业。 这个临界点就叫做 “刘易斯转折点”。
    • 刘易斯模式
    • 刘易斯模型的不足
      • 刘易斯仅关注现代工业的扩张，而不考虑农业的发展。农业完全从属于工业。按照这一观点，只要发展好工业，农业剩余劳动力自然转移过来。工业发展才是一国实现发展的唯一路径。
  • 2、拉尼斯—费景汉模型
    • 重视农业部门
    • 隐蔽性失业定义
      • 隐性失业是发展中国家普遍存在的现象，又名亚失业。 指具有劳动能力并在职工作但工作量不足，不能通过工作获得社会认可的正常收入，虽有工作岗位但未能充分发挥作用的失业
    • 模型解释
      • 该模式用刘易斯模式把不发达国家经济部门的划分为基础，把双元经济结构的演变分为三个阶段
      • 第一阶段，边际生产力为零或接近于零的隐蔽性失业的劳动力转移到工业部门时，农业总产量不受任何影响，可以满足转移到工业部门的劳动力对粮食的需要。 当这部分劳动力转移完毕后，进入第二阶段。
        • 粮食充足，转移亚失业劳动力
      • 第一、二阶段的转折点成为“短缺点”
      • 第二阶段，工业部门吸收的劳动力是边际生产力大于零的剩余劳动力，当他们转移到工业部门后，农业总产量就会下降，农业剩余减少，提供给工业部门的农产品粮食短缺。于是，工农业之间的贸易条件变得有利于农业部门。
        • 粮食短缺，转移剩余劳动力
      • 同时，为了实现均衡，农业生产率必须提高。换句话说，没有农业部门的支持，工业化无法实现。不是刘易斯的工业主导论。而在这一过程中，农业技术进步是必要条件。
      • 第二、三阶段的转折点称为“商业化点”
        • 刘易斯拐点
      • 第三阶段，农业中全部剩余劳动力都被吸收到工业部门后，出现劳动力短缺。此时，农业和工业开始劳动力竞争，劳动力工资由边际生产力决定，经济完全一体化、市场化。
        • 劳动力短缺，农业部门和工业部门同样重要，以一体化的市场经济竞争劳动力
      • 最终形态：当传统农业部门与现代工业部门的边际产品相等时，也就是说传统农业部门与现代工业部门的工资水平大体相当时，意味着一个城乡一体化的劳动力市场已经形成，整个经济——包括劳动力的配置——完全商品化了，经济发展将结束二元经济的劳动力剩余状态，开始转化为新古典学派所说的一元经济状态，此时，第二个转折点，即“刘易斯第二转折点”开始到来。
    • 对刘易斯模型的发展与思考
      • 他们认为因农业生产率提高而出现农业剩余是农业劳动力流入工业部门的先决条件
      • 基于以上分析，费景汉和拉尼斯认为，刘易斯模式有两点缺陷
        • （1）没有足够重视农业在促进工业增长中的作用
        • （2）没有注意到农业由于生产率的提高而出现剩余产品应该是农业中的劳动力向工业流动的先决条件
      • 两人对这两点作了补充，从而发展了刘易斯模式
    • 拉尼斯—费景汉模型的重要发展
  • 3、托达罗模型
    • 解释城市失业现象
      • 六十年代以后，发展中国家的城乡工资差异越来越大，农村人口向 城市移民也出现了前所未有的规模和速度，工业部门创造的就业机会远远不能满足这种就业需求的增加，农村隐蔽失业转变为城市公开失业。 城市非正规部门成为劳动力从农村传统部门向城市现代部门过渡的一个 选择。
      • 在许多发展中国家中，尽管农业部门的劳动边际生产力大于零和 城市存在大量失业，但劳动力从农村到城市的迁移不仅存在，而 且还有加速。 传统经济学模型认为通过适 当的工资和价格调整可以实现充分就业均衡，无法对发展中国家 这种城市失业水平不断增 长和规模不断扩大的现象做出理性解释。
    • 非正规部门生产定义
      • 非正规部门生产是指非国家劳动、人事部门安排的单位、或规模较小的只有几个人的单位进行的生产活动
        • 理解：在中国，近年来的国企改革和产业结构调整产生了大量下岗工人，此外还有数以亿计的农村剩余劳动力，他们中许多人由于找不到合适的工作，又没有失业救济金或失业救济金不足以维持生活，只能靠从事一些小规模的临时性工作谋生，如探鞋、摆雄、打零工等。当然，除了这些需要很少或不需要资金和技术的小型活动，非正规部门也涉及一些需要一定技术和投资的活动，如裁缝、汽车修理、运输等，甚至包括一些技术水平较高的专业服务，如自我雇用的医生、律师、会计人员、建筑师、工程师等提供的服务
    • 基本行为假设
      • 每一个潜在的移民决定是否迁移到城市建立在预期收入最大化目标基础上。 劳动力转移决策不是取决于城乡实际收入差距，而是取决于城市就业率或失业率。 当城市失业率很高时，即使城乡收入差距很大，农民也不会简单地做出迁移到城市的决定
    • 两个影响移民决策的基本因素
      • 1、城—乡实际收入或工资差异
      • 2、移民可以在城市地区找到工作的概率
    • 对之前模型不足的思考
      • 那些只强调城—乡收入差异的模型大部分是以发达工业经济为背景，因此暗含的假设是存在充分就业或者接近充分就业；这些分析对发展中国家是不现实的，因为这些国家被连续和严重的失业问题所困扰，移民一般并不能到达城市后马上就能找到一份高工资工作。
    • 模型建立
      • 假设城市现代部门劳动力供给全部来自从农村迁移来的人口，并且是城—乡预期收入差异的函数
      • 预期城—乡收入差异
    • 结论
      • 降低城乡实际收入差别是缓解城市失业压力的重要举措
      • 任何企图在现有农村工资水平下人为地提高城市工资水平的举措，都将进一步加剧城市失业。
      • 发展农村经济是解决城市失业问题的根本出路（提高r）
    • 政策主张
      • （１）大力发展农村经济是解决城市失业问题的根本出路。
      • （２）必须消除一切人为地扩大城乡实际收入差异的措施。
      • （3）不宜过分扩大高等教育的规模。
  • 4、“推力——拉力”模型
    • 影响劳动力迁移的因素
      • 迁出地的因素
      • 迁入地的因素
      • 中间阻碍因素
      • 个人因素
    • 结论
      • 劳动力的迁移是这些因素综合作用的结果
    • 图解
• 5.3 农村劳动力转移模式及演化
  • 转移模式
    • “离土不离乡”——离开土地进入乡镇企业
    • “离土又离乡”——外出务工劳动（1990民工潮）
    • 从“民工潮”到“民工荒”
  • 民工荒的原因分析
  • 劳动力回流问题现象及类型
    • • 自然返乡型
      • 就业失败型
      • 疲劳厌倦型
      • 个人发展型
• 5.4 农村劳动力转移的障碍及改善措施
  • 障碍
  • 中国农业劳动力流动的完善措施
    • 大力提高农民素质
    • 加快全国城镇化的进程
      • 1、改革现行的户籍管理制度，实行城乡统一的户籍管理制度
      • 2、城市要对所有居民实行统一待遇
      • 3、制定科学 的城市长远发展规划，加强城市基础设施建设
    • 消除劳动力流动的障碍，促进劳动力要素自由流动
      • 1、取消限制人口流动的各种政策和规定，打破各种歧视性政策，奖励城乡一体化的劳动市场
      • 2、对农业劳动力提供最基本的保障
    • 城市部门在接纳剩余劳动力时，必须统筹兼顾，做好劳动力就业规划
    • 政府在大力发展工业的同时，应该加大对农业的投资力度
    • 大力全面实施西部大开发战略，加强东西部劳务协作，是解决广大西部地区农村就业问题的根本措施
      • 1、劳务输出带动东西部乡镇企业发展
      • 2、东部为西部培养技术人才
      • 3、开展东西部职业交流培训
    • 大力发展面向农业劳动力的职业就能培训，是存进农业劳动力流动的重要保障
      • 1、努力推行九年义务教育，积极发展职业教育，推迟农村少年的就业年龄
      • 2、大力推广使用技术，加强农业劳动力技能教育
      • 3、搞好岗前培训，培养一批有文化、有技术的合格劳动者
• 学习目标
  • 1、掌握农业劳动力市场概念与理论 2、学习我国农业劳动力转移的模式 3、理解我国农业劳动力转移的存在问题及解决方案