财政支出规模与结构

财政支出规模的含义：一定时期预算年度内，政府根据国民经济发展状况和政府职能实现的要求等安排使用的财政资金的绝对量和相对量。

第二节财政支出规模与结构

• 一、财政支出规模及其变化趋势
  • （一）财政支出规模的含义：一定时期预算年度内，政府根据国民经济发展状况和政府职能实现的要求等安排使用的财政资金的绝对量和相对量
    • 1.财政支出绝对指标：实际安排和使用的财政资金的数量总额（财政支出额）
    • 2.财政支出相对规模：当年财政支出额÷当年GDP
    • 3.财政支出增长率:当年财政支出额-上年财政支出额÷当年财政支出额
    • 4.财政支出增长的弹性系数：当年财政支出增长率÷当年GDP增长率
    • 5.财政支出增长的边际倾向：当年财政支出-上年财政支出÷当年GDP-上年GDP
  • （二）财政支出增长的衡量指标
    • 1.预算支出规模：政府在编制年度预算时，根据支出的预算要素，测算出的年度支出数
    • 2.决算支出规模：预算年度内财政实际完成的支出总量
    • 3.绝对规模：财政支出规模的绝对指标及财政支出的绝对规模，是指一国货币单位表示的预算年度内政府实际安排和使用的财政资金的数量总额，是以现价反映的名义财政支出规模
    • 4.相对规模：财政支出规模的相对指标既财政支出的相对规模，是指在预算年度内，政府时间安排和使用的财政资金的金额占相关经济总量指标GDP的比率
• 二、财政支出规模变化的理论分析
  • （一）政府活动的扩张理论
    • 1.瓦格纳法则（财政支出扩张）：阿道夫•瓦格纳的瓦格纳法则指出当人均收入上升时支出/GNP同时上升
  • （二）梯度渐进增长理论：皮科克和威斯曼提出了导致财政支出增长的内外在因素，又称替代-规模效应理论
    • ①内在因素在正常情况下，尽管政府支出水平受税赋制约，但是随着经济发展和人均收入增加，在税率不变情况下，财政收入上升，政府支出上升
    • ②外在因素危机时期，财政支出会替代私人支出，财政支出比重上升具有置换效应，审视效应，集中效应
    • ③危机过后因偿还债务，公众觉悟和税收容忍度提升等财政支出不会退回到先前水平
  • （三）经济发展阶段理论：马斯格雷夫和罗斯托的经济学家根据经济发展阶段来解释财政支出增长的原因提出的理论
    • ①早期阶段：政府公共投资在社会总投资中占较高比重
    • ②中期阶段：由于市场失灵，政府加强对经济的干预，因此财政支出可能继续上升，但公共投资比重下降
    • ③成熟阶段：购买性支出相对下降，转移性支出相对上升，并拉动财政支出规模
  • （四）非平衡增长理论：威廉•杰克•鲍莫尔根据公共部门平均劳动生产率偏低入手，对公共支出增长原因解释的理论
• 三、财政支出结构及其变化趋势
  • ①无论从发达国家还是发展中国家来看，财政支出规模都呈现出一定的上涨趋势
  • ②国际经验表明，一般发达国家财政支出的规模要高于发展中国家财政支出的规模
  • ③我国财政支出占GDP的比重较低，主要原因是：一是总量上，我国预算管理总体实行以收定支，收支平衡原则，政府财政收入规模在一定程度上制约者财政支出规模，二是结构上，发达国家财政支出中，社会保险和福利支出较多，而我国社会保障体系目前还处于建立和完善阶段没有单独的社会保险，社会保险支出相对较少
  • ④财政支出规模都直接受到经济发展水平的影响
• 四、财政支出结构变化的理论分析
  • ①我国财政支出结构变化的基本原因
    • 1.经济发展水平的影响
    • 2.经济体制变化的影响
    • 3.政府职能侧重点差异的影响
  • ②经济发展水平与财政支出结构：经济发展水平会影响财政支出职能结构和财政支出经济性质结构
  • ③政府职能与财政支出结构：政府职能直接决定了财政支出职能结构，财政支出行政及次结构，同时也会影响财政支出经济性质结构