第一章绪论-2

这是一篇关于第一章投资项目决策程序的思维导图，主要内容有核准制项目的核准程序、备案项目的决策程序、政府和社会资本合作(PPP)项目决策程序等。

投资项目决策程序

• 凡使用政府资金的项目一律实行审批管理；对于不使用政府资金由企业投资建设的项目，一律不再实行审批管理。真正体现“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的改革目标
• 政府投资项目主要审批项目建议书、项目可行性研究报告、初步设计。除特殊情况影响重大的项目需要审批开工报告外，一般不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作。
  • 编制项目建议书(初步可行性研究报告)
    • 实行审批制的项目，应是明确列入政府投资计划内的重大项目，并与中期财政规划相衔接。
    • 编制三年滚动政府投资计划
    • 未入库项目原则上不予安排政府投资
    • 项目单位根据规划要求报送项目建议书(初步可行性研究报告)，对项目建设的必要性、功能定位和主要建设内容、拟建地点、拟建规模、投资估算、 资金筹措、社会效益和经济效益等进行初步分析
  • 项目建议书的受理与审批
    • 申请安排中央预算内投资 3000 万元及以上的项目，以及需要跨地区、跨部门、跨领域统筹的项目，由国家发展改革委审批或者由国家发展改革委委托中央有关部门审批，其中特别重大项目由国家发展改革委核报国务院批准；其余项目按照隶属关系，由中央有关部门审批后抄送国家发展改革委
    • 项目审批部门在批准项目建议书之后，应当按照有关规定进行公示。公示期间征集到的主要意见和建议， 作为编制和审批项目可行性研究报告的重要参考。
  • 编制项目可行性研究报告
    • 项目建议书批准后，项目单位应当编制可行性研究报告，编制格式、内容和深度应当达到规定要求
    • 经国务院及有关部门批准的专项规划、区域规划中已经明确的项目，部分改扩建项目，以及建设内容单 一、投资规模较小、技术方案简单的项目，可以简化相关文件内容和审批程序。
  • 项目可行性研究报告的受理与审批
    • 项目可行性研究报告编制完成后，由项目单位按照原申报程序和事权向原项目审批部门申报可行性研究报告（附以下文件）
      • ⑴城乡规划行政主管部门出具的选址意见书(需要时)；
      • ⑵自然资源行政主管部门出具的用地预审意见(需要时)；
      • ⑶环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件(需要时)；
      • ⑷项目的节能评估报告书、节能评估报告表或者节能登记表(需要时)；
      • ⑸社会稳定性风险评价(需要时)；
      • ⑹根据有关规定应当提交的其他文件。
    • 特别重大的项目应实行专家评议制度。
    • 对于项目单位缺乏相关专业技术人员和建设管理经验的直接投资项目，项目审批部门在批复可行性研究报告时要求实行代理建设制度(简称“代建制”)，通过招标方式选择具备工程管理经验和能力的机构，作为项目管理单位负责组织项目的建设实施。
  • 转入项目实施准备阶段，组织初步设计
    • 经批准的项目可行性研究报告是确定建设项目的依据。
    • 项目单位可依据批复文件，按照规定要求向城乡规划、自然资源等部门申请办理规划许可、正式用地手续等，并委托具有相应资质的设计单位组织初步设计。
• 核准制项目的核准程序
  • 实行核准制的企业投资项目，仅需向政府提交项目申请报告(书)，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告程序。政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。
  • 企业投资核准制项目的核准程序
    • 编制项目申请报告(书)
    • 报送项目申请报告
      • 由地方政府核准的企业投资项目，应按照地方政府的有关规定，向相应地方的核准机关报送项目申请报告。
      • 由国家发展和改革委员会、国务院行业管理部门核准的地方企业投资项目，应由项目所在地省级政府发展改革部门、行业管理部门提出初审意见后，分别向国家发展和改革委员会、国务院行业管理部门报送项目申请报告。
      • 属于国家发展和改革委员会核准权限的项目，项目所在地省级政府规定由省级政府行业管理部门初审的，应当由省级政府发展改革部门与其联合报送
      • 国务院有关部门所属单位、计划单列企业集团、中央管理企业投资建设应当分别由国家发展和改革委员 会、国务院行业管理部门核准的项目，直接由国务院有关部门、计划单列企业集团、中央管理企业分别向国 家发展和改革委员会、国务院行业管理部门报送项目申请报告，并分别附项目所在地省级政府发展改革部门、 行业管理部门的意见
      • 应当由国务院核准的企业投资项目，由国家发展和改革委审核后报国务院核准
    • 项目受理与项目核准
      • 审查范围
        • 是否危害经济安全、社会安全、生态安全等国家安全；
        • 是否符合相关发展建设规划、技术标准和产业政策；
        • 是否合理开发并有效利用资源；
        • 是否对重大公共利益产生不利影响。
      • 实行核准制的投资项目，政府部门要依托投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅实行并联核准。精简投资项目准入阶段的相关手续，只保留选址意见、用地(用海)预审以及重特大项目的环评审批作为前置条件；按照并联办理、联合评审的要求，相关部门要协同下放审批权限，探索建立多评合一、统一评审的新模式。
      • 在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式
      • 项目核准机关应当遵循便民、高效原则，制定并公开《服务指南》，列明项目核准的申报材料和所需附件、受理方式、审查条件、办理流程、办理时限等内容，提高工作透明度，为项目单位提供指导和服务
• 备案项目的决策程序
  • 对企业投资项目实行备案制，是投资体制改革精简审批、简政放权的重要内容，是改善企业投资管理， 充分激发社会投资动力和活力，确立企业投资主体地位、落实企业投资决策自主权的关键措施。
  • 除《核准目录》范围以外的企业投资项目一律实行备案制
  • 企业应当在开工建设前通过在线平台将下列信息告知备案机关
    • ⑴企业基本情况；
    • ⑵项目名称、建设地点、建设规模、建设内容；
    • ⑶项目总投资额；
    • ⑷项目符合产业政策的声明。
  • 为进一步简化、整合投资项目报建手续，取消投资项目报建阶段技术审查类的相关审批手续，探索实行先建后验的管理模式
• 政府和社会资本合作(PPP)项目决策程序
  • 实施 PPP 项目决策程序的项目决策程序，一般仍应纳入正常的基本建设程序，按照审批制项目决策程序要求，编制项目建议书、项目可行性研究报告和相应的立项、决策审批。在此基础上，按照 PPP 模式的内涵、 功能作用、适用范围和管理程序等规定，完善决策程序
  • 识别、筛选适用 PPP 模式备选项目，列入项目年度和中期开发计划
    • 县级以上地方人民政府从准备建设的公共服务、基础设施项目库中筛选确定备选项 目。根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划
    • 筛选项目来源有两个：1、项目储备库；2社会资本提出申请的潜在项目
  • 项目准备，组织编制实施方案，交联审机构审查
    • 项目实施机构应对方案进行：物有所值和财政承受能力验证