一建管理—第五章—建设工程职业健康安全与环境管理

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第五章—建设工程职业健康安全与环境管理

• 职业健康安全管理体系与环境管理体系
  • 建设工程职业健康安全与环境管理的要求
    • 建设工程项目决策阶段（建设单位）
      • 办理安全与环境保护审批手续
      • 进行环境影响评价和安全预评价
    • 建设工程设计阶段
      • 环保设施和安全设施的设计
      • 涉及施工安全的重点部分和环节在设计文件中进行注明，防范生产安全事故提出指导意见
      • “三新”或特殊的工程，提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议
      • 工程总概算中，明确安全环保设施费用、安全事故和环保措施费
    • 建设工程施工阶段
      • 建设单位
        • 在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施资料
        • 自开工报告批准之日起，15日内将保证安全施工的措施备案
        • 拆除的，提前15日将相关证明资料备案。（单位资质，建筑物方案措施）
      • 施工单位
        • 施工企业的法定代表人是安全生产第一负责人，项目负责人是施工项目生产的主要负责人
        • 总包单位对施工现场的生产安全负总责，并自行完成工程主体结构。分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务，分包不服从管理，导致生产事故的，由分包承担主要责任，总承包和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任
    • 项目验收试运行阶段
      • 项目竣工后，建设单位向环境保护行政主管部门申请对环保设施进行竣工验收，验收合格后才能使用
      • 环境保护行政主管部门收到申请之日起30日内完成验收
      • 对于需要试生产的建设工程项目，建设单位应当在投入试生产之日三个月内向环境保护行政主管部门申请对其项目配套的环保设施进行竣工验收
  • 职业健康安全管理体系与环境管理体系的建立和运行
    • 建立
      • 领导决策
      • 成立工作组
      • 人员培训
      • 初始状态评审
      • 制定方针、目标、指标和管理方案
      • 管理体系策划与设计
      • 体系文件编写
        • 管理手册（纲领性文件）
        • 程序文件
        • 作业文件（一般包括作业指导书，操作规程，管理规定，监测活动准则及程序文件引用的表格）
      • 文件的审查审批和发布
    • 运行
      • 管理体系的维持
        • 内部审核
          • 自身的管理体系进行了审核，自我保证和自我监督
        • 管理评审
          • 施工企业的最高管理者对管理体系的系统评价
        • 合规性评价
          • 公司及每年进行一次（管理者代表组织）
          • 项目组级评价（项目经理组织）
          • 施工过程中每半年不少于一次，项目结束后整个项目进行系统的合规性评价
• 建设工程安全生产管理
  • 安全生产管理制度
    • 安全生产责任制度
      • 最基本的安全管理制度，所有安全生产管理制度的核心
      • 原则：管生产的同时必须管安全
      • 项目专职安全员配备以建筑工程为例
        • 一万㎡以下工程1人，1万到5万㎡的工程不少于2人，五万㎡以上的工程不少于3人，且按专业配备专职安全生产管理人员
    • 安全生产许可证制度
      • 施工企业进行生产前，申领安全生产许可证
      • 有效期三年，企业于期满前三个月向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续
      • 在有效期内，严格遵守安全生产的法律法规，未发生死亡事故，有效期届满时，经颁发管理机构同意，企业安全生产许可证不再审查，延期三年
    • 安全生产教育培训制度
      • 施工企业安全生产教育培训包括对管理人员，特种作业人员和企业员工的安全教育
      • 特种作业人员的安全教育
        • 必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得中华人民共和国特种作业操作证书后方可上岗
        • 所学专业为相应的特种作业，持学历证明经考核发证机关同意，可免予培训
        • 跨地区从业的特种作业人员可在户籍或从业所在地参加培训
        • 特种作业操作证全国范围有效，离开特种作业岗位六个月以上的人员，应重新实际操作考试合格后方可上岗作业
        • 特种作业人员包括：垂直运输机械作业人员、安装拆卸工，爆破作业人员、起重信号工，登高架设作业人员
      • 企业员工的安全教育
        • 新员工上岗前的三级安全教育
          • 企业新上岗的从业人员岗前培训时间不得少于24学时
          • 企业（企业主管领导负责企业职业健康安全管理部门会同有关部门组织实施）、项目（项目负责人，专职或兼职安全员协助）、班组（班组长）三级
        • 改变工艺和变换岗位安全教育
          • 实施新工艺，新技术或使用新设备，新材料时
          • 改变岗位或放长假离岗一年以上
        • 经常性安全教育
          • 在经常性安全教育中，安全思想，安全态度教育最重要
          • 形式
            • 每天的班前班后会上说明安全注意事项
            • 安全活动日
            • 安全生产会议
            • 事故现场会
            • 张贴安全生产招贴画
            • 宣传标语及标志
    • 安全措施计划制度
      • 范围
        • 安全技术措施，职业卫生措施，辅助用房间及设施，安全宣传教育措施
      • 编制步骤
        • 工作活动分类
        • 危险源辨识
        • 风险确定
        • 风险评价
        • 制定安全技术措施计划
        • 评价安全技术措施计划的充分性
    • 专项施工方案专家论证制度
      • 达到一定规模的危险性较大，分布分项工程应编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人，总监理，工程师签字后实施，由专职安全员进行现场监督
      • 涉及深基坑地下暗挖工程，高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应组织专家论证审查。（深暗高大）
    • 施工起重机械使用登记制度
      • 施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起30日内向建设行政主管部门或其他有关部门登记，登记标标志应当置于或附着于该设备的显著位置
    • 安全检查制度
      • 目的：安全检查制度是清除隐患，防止事故，改善劳动条件的重要手段
      • 内容：查思想，查管理，查隐患，查整改，查伤亡事故处理，重点检查三违和安全责任制的落实
        • 三违是指违章指挥，违章作业，违反劳动纪律
      • 安全隐患的处理程序：登记—整改—复查—销案
    • 三同时制度
      • 三同时是指安全生产设施必须主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用
      • 建设工程项目投产后，不得将安全设施闲置不用，生产设施必须和安全设施同时使用
    • 意外伤害保险制度
      • 建筑施工企业应当依法为职工参加工伤保险，缴纳工伤保险费（必须缴纳）
      • 鼓励企业为从事危险作业的职工办理意外伤害保险。是否投保意外伤害保险由建筑施工企业自主决定。（不强制）
  • 安全生产管理预警体系的建立和运行
    • 安全生产管理预警体系的要素
      • 外部环境预警系统
        • 自然环境突变的预警、政策法规变化的预警、技术变化的预警
      • 内部管理不良预警系统
        • 质量管理预警、设备管理预警、人的行为活动管理预警
      • 预警信息管理系统
        • 主要是监测外部环境与内部管理的信息
      • 事故预警系统
        • 对各种事故征兆的监测，识别，诊断与评价
    • 建立
      • 预警体系实现的功能
        • 预警体系功能的实现，主要依赖于预警分析和预控对策两大子系统作用的发挥
          • 预警分析
            • 预警监测
            • 预警信息管理
            • 预警评价指标体系构建
            • 预警评价（确定预警级别和预警信号标准等工作）
              • 一级预警：安全状况特别严重，用红色表示
              • 二级预警：表示受到事故的严重危险，用橙色表示
              • 三级预警：表示处于事故的上升阶段，用黄色表示
              • 四级预警：表示生产活动处于正常状态，用蓝色表示
          • 预控对策
    • 运行
      • 监测（预警活动的前提）
        • 监测薄弱环节，重要环节
        • 对大量监测信息进行处理并建立预警信息档案
      • 识别
        • 识别生产活动中各类事故征兆，事故诱因
      • 诊断
        • 整除危险性最高，危险程度最严重的主要因素
      • 评价
        • 判断此时所处的状态
  • 施工安全技术措施和安全技术交底
    • 技术措施
      • 施工安全控制
        • 目标
          • 减少或消除人的不安全行为的目标
          • 减少或消除设备材料的不安全状态的目标
          • 改善生产环境和保护自然环境的目标
        • 程序
          • 确定每项具体建设工程项目的安全目标
          • 编制建设工程项目安全技术措施计划
          • 安全技术措施计划的落实和实施
          • 安全技术措施计划的验证
          • 持续改进
      • 一般要求
        • 施工安全技术措施必须在工程开工前编制，与施工组织设计一同编制
        • 要有全面性
          • 一般项目：编制施工安全技术措施
          • 大中型项目，结构复杂重点工程：编织施工安全技术措施，专项工程施工安全技术措施
          • 危险性较大的作业：必须编制专项安全施工技术方案
        • 要有针对性
        • 力求全面，具体，可靠
          • 施工安全技术措施必须包含施工总平面图
        • 必须包括应急预案
        • 要有可行性和可操作性
    • 安全交底
      • 内容
        • 本施工项目的施工作业特点和危险点
        • 针对危险点的具体预防措施
        • 应注意的安全事项
        • 相应的安全操作规程和标准
        • 发生事故后应及时采取的避难和急救措施
      • 要求
        • 项目经理部必须实行逐级安全技术交底制度，纵向延伸到班组全体作业人员
        • 优先采用新的安全技术措施
        • 设计四，新项目或技术含量高，技术难度大的单项技术设计，必须经过两阶段技术交底，即初步设计技术交底和实施性施工图技术设计交底
        • 应将工程概况，施工方法，施工程序，安全技术措施等向工长，班组长进行详细交底
        • 定期向有两个以上作业队和多工种进行交叉施工的作业队伍进行书面交底
        • 保存书面安全技术交底签字记录
  • 安全生产检查监督的类型
    • 全面安全检查
    • 经常性安全检查（工作前，下班前）
    • 专业或专职安全管理人员的专业安全检查（按章检查）
    • 季节性安全检查
    • 节假日检查
    • 要害部门重点安全检查
      • 对设备的运转和零件的状况要定时进行检查，有损伤立即更换，已过有效年限，即使没有故障，也应该予以更新
  • 安全隐患的处理
    • 建设工程安全的隐患
      • 人的不安全因素（个人的不安全因素，生理心理能力上）
      • 物的不安全状态
      • 组织管理上的不安全因素
    • 施工安全隐患的处理
      • 冗余安全度治理原则（设置多道红线，如一个坑，设置防护栏，警示牌照明及夜间警示灯）
      • 单项隐患综合治理原则（人料机法环全面考虑，如触电事故对人、设备、线路、乱拉乱接等全方位进行整改
      • 直接隐患与间接隐患并治原则（对人机环境进行安全治理，同时还需治理安全管理措施）
      • 预防与减灾并重治理原则
      • 重点处理原则
      • 动态治理原则（生产过程中发现问题及时治理）
• 建设工程生产安全事故应急预案和事故处理
  • 生产安全事故应急预案内容
    • 应急预案体系的构成
      • 综合应急预案
        • 是从总体上阐述事故的综合性文件
      • 专项应急预案
        • 针对具体的事故类别（如基坑开挖，脚手架拆除），危险源和应急保障而制定的计划或方案，并作为综合应急预案的附件
      • 现场处置方案
        • 针对具体的装置，场所或设施、岗位所制定的应急处置措施，建成处置方案应具体简单，针对性强
  • 生产安全事故应急预案的管理
    • 评审
      • 地方各级人民政府应急管理部门应当组织有关专家对本部门编制的应急预案进行审定，必要时可以召开听证会
      • 参加应急预案评审的人员包括应急预案涉及的政府部门工作人员和应急方面管理专家
    • 备案
      • 地方各级人民政府应急管理部门的应急预案应当报同级人民政府，同时抄送上一级人民政府应急管理部
      • 地方各级其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，应当抄送同级人民政府应急管理部门
    • 实施
      • 应急演练计划
        • 每年至少一次综合应急预案或者专项应急预案演练
        • 每半年至少一次现场处置方案演练
      • 有下列情形之一的应急预案，应当及时修订并归档 （施工单位应急预案内容变更的，应当重新备案）
        • 依据的法律法规，规章标准及上位预案中的规定发生重大变化
        • 应急指挥机构及其职责发生调整的
        • 面临的事故风险发生重大变化的
        • 重要应急资源发生重大变化的
        • 预案中的其他重要信息发生变化的
        • 在应急演练和事故应急救援中发现问题，需要修订
        • 编制单位认为，应当修订的其他情况
  • 职业健康安全事故的分类和处理
    • 分类
      • 按照事故发生的原因分类
        • 物体打击、车辆伤害、机械损害、起重伤害、触电、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、火药爆炸、中毒和窒息、其他伤害
      • 事故严重程度分类《企业职工伤亡事故分类》
        • 轻伤：1个工作日至105个工作日的失能伤害
        • 重伤：损失工作日等于或超过105个工作日的失能伤害
        • 死亡
          • 重大伤亡事故：死亡1至2人
          • 特大伤亡事故：死亡≥3人
      • 按事故造成的人员伤亡或直接经济损失分类《生产安全事故报告和调查处理条例》
        • 一般事故（3人10人1000万以下）
        • 较大事故（3-10；10-50；1000-5000）
        • 重大事故（10-30；50-100；5000-1亿）
        • 特别重大事故（30及以上，100及以上，1亿及以上）
        • 以上包含本数
    • 处理
      • 事故处理的原则（四不放过原则）
        • 事故原因未查清不放过
        • 责任人员未处理不放过
        • 有关人员未受到教育不放过
        • 整改措施未落实不放过
      • 建设工程安全事故处理措施
        • 按规定向有关部门报告事故情况
          • 
          • 特别重大事故，重大事故逐级上报至国务院应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门
          • 较大事故逐级上报至省，自治区，直辖市应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门
          • 一般事故上报至设区的市级应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门
          • 必要时，建设主管部门可以越级上报事故情况，逐级上报事故情况时，每级上报的时间不得超过2小时
        • 组织调查组开展事故调查
          • 特别重大事故由国务院或国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查
          • 重大事故由事故发生地省级人民政府进行调查
          • 较大事故由设区的市级人民政府进行调查
          • 一般事故由县级人民政府负责调查
            • 可以直接进行调查，也可以授权或委托有关部门组织事故，调查组进行调查
            • 未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查
        • 提交事故调查报告
          • 自事故发生之日起60日内提交事故调查报告，特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，可以延长，延长期限不超过60日
          • 事故调查报告的内容
            • 事故发生单位的概况
            • 事故发生经过和救援情况
            • 事故造成的人员伤亡和直接经济损失
            • 事故发生的原因和事故性质
            • 事故责任的认定及对事故责任者的处理建议（建议不是结果）
            • 事故防范和整改措施
        • 事故的审理和结案
          • 一般事故，较大事故，重大事故
            • 负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复
          • 特别重大事故
            • 30日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，最长不超过30日
• 建设工程施工现场职业健康安全与环境管理的要求
  • 施工现场文明施工的要求（措施）
    • 加强现场文明施工的管理
      • 确立项目经理为现场文明施工的第一责任人
    • 落实现场文明施工的各项管理措施
      • 现场围挡标牌
        • 围挡需封闭，市区2.5米，其他工地1.8米
        • 施工现场必须设有五牌一图（工程概况牌，管理人员名单及监督电话牌，消防保卫牌，安全生产牌，文明施工牌，施工现场总平面图）
      • 施工场地
        • 生活、作业区主干道必须硬化
        • 严禁泥浆，污水，废水外流或未经允许排入河道，严禁堵塞下水道和排水河道
        • 适当设置吸烟区，作业区内禁止随意吸烟
      • 现场生活设施
        • 施工现场，作业区与办公、生活区必须明显划分
        • 宿舍内严禁使用煤气灶，热得快，电炉具等
        • 炊事员持健康证上岗
      • 现场消防防火管理
        • 建立消防管理制度，建立消防领导小组，落实消防责任制和责任人员
        • 现场必须有消防平面布置图
        • 防火重点部位要按规定设置灭火器和消防沙箱，专人负责
        • 现场用明火做到严格按动用明火规定执行，审批手续齐全
      • 治安管理
        • 建立门卫值班管理制度，严禁无证人员和其他闲杂人员进入施工现场
  • 施工现场环境保护要求
    • 要求
      • 建设工程项目中，防治污染的设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用，防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置，必须征得所在地的环境保护行政主管部门同意
      • 禁止引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备
    • 措施
      • 各类污染源防治
        • 大气污染的防治
          • 使用封闭式容器或者采取其他措施处理高空抛弃物，严禁凌空随意抛洒
          • 施工现场道路应指定专人定期洒水清扫
          • 细颗粒散体材料（如水泥粉，粉煤灰，白灰）运输储存应遮盖密封
          • 禁止在施工现场焚烧油毡等废弃物及其他会产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质
          • 工地茶炉尽量采用电热水器
          • 大城市市区的建设工程不允许搅拌混凝土
        • 水污染的防治
          • 禁止将有毒有害废弃物作土方回填
          • 施工现场污水必须经沉淀池沉淀合格后再排放，最好将沉淀水用于工地洒水降尘或采取措施回收利用
          • 现场存放油料必须对库房地面进行防渗处理，使用时要采取防止油料跑冒滴漏的措施
          • 施工现场，100人以上的临时食堂污水排放时，可设置简易有效的隔油池，定期清理，防止污染
          • 工地临时厕所化粪池应采用防渗漏措施（层数高于八层的建筑，应每四层设置厕所）
        • 噪声污染的防治
          • 噪声的分类：昼间70分贝，夜间55分贝
          • 控制措施
            • 声源控制
              • 声源上降低噪声，降低噪声污染的根本措施
              • 尽量选用低噪声设备和工艺降低噪声
              • 在声源处安装消声器，消声降低噪声
            • 传播途径控制
              • 吸声，隔声，消声，减振降噪（将阻尼材料涂在振动源上或改变振动源与其他刚性结构的连接方式）
            • 接收者的防护
            • 严格控制人为噪声
              • 进入施工现场，不得高声喊叫，无故摔打模板，乱吹哨，限制高音喇叭的使用
              • 凡在人口稠密区进行强噪声作业时，须严格控制作业时间，一般晚十点到次日六点之间停止强噪声作业，确系特殊情况必须昼夜施工时尽量采取降低噪声的措施，会同建设单位找当地居委会，村委会或当地居民协调出安民告示，求得群众谅解
        • 固体废弃物的处理
          • 基本思想：采取资源化，减量化和无害化处理
          • 回收利用
            • 对固废进行资源化的重要手段之一，粉煤，灰钢材
          • 减量化处理
            • 破碎压式浓缩等，降低处理成本
          • 焚烧
            • 不适合再利用且不宜直接予以填埋处置的废物，使用符合要求的处理装置，避免对大气二次污染
          • 稳定和固化
            • 松散的废物交接包裹，减少，迁移扩散，对环境的污染
          • 填埋
            • 经过无害化，减量化处理的废物残渣集中到填埋场进行处置，禁止将有毒有害废弃物现场填埋
      • 污染分类
        • 施工场界内的污染
          • 属于职业健康安全问题
        • 周围环境的污染
          • 属于环境保护的问题
  • 建设工程现场职业健康安全卫生的措施
    • 现场宿舍的管理
      • 宿舍室内净高≥2.4米，通道宽度≥0.9米，连线宿舍居住人员≤16人
      • 施工现场宿舍必须设置可开启式窗户，宿舍内的床铺不得超过2层，严禁使用通铺
    • 现场食堂的管理
      • 食堂必须有卫生许可证，炊事员必须持健康证上岗
      • 非炊事人员不得进入制作间
      • 食堂应设置独立的制作间，储藏间，门扇下方应设不低于0.2米的防鼠挡板制作间，灶台及周边应贴瓷砖，贴瓷砖高度不宜小于1.5米，粮食存放台锯墙和地面应大于0.2米
      • 食堂的燃气罐应单独设置存放间