公共政策第二章

公共政策第二章包括三权分立下公共政策的形式，中国现行体制，公共政策形势，中国共产党的政策，人民代表大会的立法，国家行政机关的行政决策，全民公决，公共政策的类型，公共政策的特征和作用。

公共政策第二章

• 三权分立下公共政策的形式
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    • 国会立法 国会立法是公共政策最基本的形式。立法者在政策制定过程中具有重要作用，除了其授权于行政部门的决策以及法院制定的专门政策，几乎所有的政策都必须通过立法规定。
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    • 总统决策 总统是强有力的直接决策者，决策通常分为两种途径，五种类型。
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    • 政府机构决策 国会授予政府机构正式权力以做出具有法律效力的抉择。如授予环保局正式权力以做出有关规章、条例、细则等。这种高度专业化的决定往往依赖于专门的知识和充分的信息。
• 中国现行体制公共政策形式
  • 议行合一
  • 子主题其一，从宪政规范的权力关系来看，全国人民代表大会是国家最高权力机关，行使国家的立法权，在国家机关体系中居首要的、全权的地位。 其二，从政府系统与中国共产党的关系上看，中国共产党是中国政府系统的领导核心、左右着政府过程的运行，主导者公共政策的制定。
• 中国共产党的政策
  • 直接形式
    • 党的历次代表大会和中央全会通过的政策性文件，以及党的主要领导人所发表的重要讲话，如党的十一届三中全会公报、邓小平南方讲话等；
  • 间接形式
    • 主要有三种类型：第一，中共中央与国家其他机构联名发布的政策文件，如中共中央与国务院联名发布的决定、指示等；第二，中共中央单独提出政策倡议，国家有关机构据此制定具体的政策方案，并依照法定程序加以通过；第三，国家有关机构以党的政策为指导原则制定相关政策，如全国人大的刑事立法等。
• 人民代表大会的立法
  • 子主题我国宪法规定，国家机关体系由四大组成部分，即国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关和国家检查机关。国家权力机关在国家机关体系中居首要地位。 立法是人民代表大会的首要职权，主要表现为以下几种形式：（1）宪法；（2）基本法；（3）其他法律；（4）地方性法规、自治条例和单行条例；（5）决议、决定、命令、条例等。
• 国家行政机关的行政决策
  • 国家行政机关指国务院及其组成部分和地方各级人民政府，它们是国家权力机关的执行机关，行使国家行政权。 行政决策作为公共政策出现主要有以下几种形式：（1）行政法规；（2）行政措施、决定和命令；（3）部门规章；（4）地方性规章；（5）地方性行政措施、决议和命令。
• 全民公决
  • 全民公决又称全民投票或公民表决，指全体公民对重大问题投票作出决定。它是民主国家宪政制度的重要组成部分，是由选民通过直接投票的方式，对相关议题表达同意、反对或弃权的明确态度，然后根据表决结果达成决策的一种制度。
  • 优势：它基于平等原则，使每个公民都具有参与政策制定的权利。全民公决还可以培养公民的参与意识和政治责任感。
• 公共政策的类型
  • 1.管理性政策
  • 2.自我管制性政策
  • 3.物质性政策
  • 4.象征性政策
  • 5.涉公政策
  • 6.涉私政策
  • 7.实质性政策
  • 8.程序性政策
  • 9.分配性政策
  • 10.再分配性政策
• 公共政策的特征
  • 子政治性 多样性 层次性 阶段性 复杂性 合法性 权威性 普遍性 稳定性
• 公共政策的作用
  • 导向功能 管制功能 调控功能 分配功能
• 浮动主题