置身事内

置身事内：包括政府治理的特点、事权划分、财政税收和政府投融资与债务四部分内容，需要的自取~

置身事内

• 政府治理的特点
  • 中央政府统一领导；地方政府日常运作
  • 党对政府的绝对领导：重大决策和人事任免
  • “四套班子”层层复制，条条块块多重领导
    • 人大、政协、党委、政府
  • 做事能力和意愿影响权力运作
• 事权划分
  • 外部性与规模经济
    • 属地管理：由外部性的角度考虑一件事该不该由地方决定
    • 以公共物品的规模经济和边界为切入点理解中央和地方政府的分工差异
    • 人口密度、地理和文化差异影响公共服务效果
    • 三不管地带的行政交界地区成治理难题，公共服务代价高
  • 复杂信息收集和分析
    • 上级干预和下级自主相互博弈，掌握不同信息的人看法和判断不同
    • 信息优势始终是权力运作的关键要素，要把决策权交给占据信息优势的一方
    • 体制内的规章制度无法完全取代个人信任，防止专治腐败
  • 政府内部激励相容
    • 上级放权会降低工作质量、收权影响工作效率/上级重视质量而下级重视成本
    • 垂直管理：专业性强，标准化程度高的部门，工商局、环保等
    • 权力和资源配置要制度化，制度可信才能形成明确预期
• 财政税收
  • 分税制改革
    • 财政包干：预算内收入与中央分配，预算外收入归地方所有（乡镇企业）
    • 中央财政预算收入站全国财政预算总收入比重降低，全国财政预算总收入占GDP比重降低
    • 中央税（如关税）、地方税（营业税）、共享税（增值税：中央75%，“税收返还 ”）
    • 国税、地税分立；税收向中央集中
  • 土地财政
    • 土地本身不值钱，值钱的是土地之上的经济活动
    • 重资产制造业：投资规模大，增值税在生产环节征收，带动第三产业
    • “招拍挂”产生巨额土地使用权转让收入，增加与土地使用和开发商有关的各种税收
    • 限制商住用地供给，赚取土地垄断收益；低价供应工业用地招商引资
    • 地方重企业轻民生，重生产轻消费——工业污染、产能过剩
  • 财权上收，事权下压
    • 基层财政困难，导致三农问题
    • 农村公共服务纳入国家财政保障范围；激励机制；乡财县管和省直管县
    • 平衡性转移支付；专项转移支付（专款专用）
• 政府投融资与债务
  • 土地一级开发：政府融资平台公司；二级开发由房地产公司来做 eg. 宽窄巷子、苏州工业园区/华夏幸福（固安高新区）
  • 国家开发银行（国开行）是城投公司主要贷款来源，后来城市商业银行兴起
  • 债务置换：地方政府公债替换融资平台公司的银行贷款和城投债