建造师市政19.施工管理

施工管理是施工企业经营管理的一个重要组成部分。企业为了完成建筑产品的施工任务，从接受施工任务起到工程验收止的全过程中，围绕施工对象和施工现场而进行的生产事务的组织管理工作。

施工管理

招投标管理

必须招标的规模

单项合同估算大于400万，必须进行招标

招投标的原则

公平、公正、公开、诚实信用原则

招标活动的主要文件和一般规定

招标形式

分为公开招标和邀请招标

招标公告的法定期限

自招标文件出售之日起至停止出售，最短不得少于5日

招标公告

应当载明以下内容：招标项目的名称和地址，招标项目的内容、规模、资金来源，招标项目的实施地点和工期，获取招标文件的时间、地点及费用，对投标人的资质等级要求等

招标文件

包括：投标邀请书，投标人须知，合同主要条款，投标文件格式，工程量清单，技术条款，施工图纸，评标标准和方法，要求投标的其他辅助材料

投标文件

应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应

投标文件包括：投标函，投标报价，施工组织设计或施工方案，商务和技术偏差表，招标要求的其他材料

投标文件中的经济部分包括：投标报价、已标价的工程量清单、拟分包项目情况

拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明

投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致

经济标书

编制依据：招标文件、设计图纸、施工组织设计、市场价格、相关定额及计价方法进行仔细的计算和分析

资格审查

资格预审、资格后审

其他规定

投标保证金的规定：投标保证金一般不得超过投标总价的2%

提交投标文件的投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标

自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文件截止之日，最短不得少于20日

签订合同

中标通知书发出30日内双方签订合同文件

电子招标投标

投标单位在网上报名，自行在网上下载招标文件

招标单位不再组织现场踏勘，自行踏勘

投标：在招标文件规定的投标截止时间前，按照招标文件的要求在线上提交投标文件，不再需要打印包装

电子招标中投标保证金主要由投标保函体现

开标：投标单位拿着投标文件的密钥以及投标文件要求参与开标会的资料参加开标会

评标工作在线上进行，无纸质文件翻阅

招标条件

邀请招标

只有少量几家潜在投标人可供选择

受自然地域环境限制的

涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾的

公开招标的费用与项目的价值相比不值得

法律法规规定不宜公开招标的

招标程序

编制招标文件—发布招标公告、发售招标文件—（组织勘探现场，接受招标答疑文件）—发布招标答疑文件或补充招标文件—投标—开标—评标—公示—定标—订立合同—退还投标保证金

从评标专家库抽取评标专家，组织评标会议，评标委员会推荐中标候选人。评标委员会由5-7名奇数专家组成。

评标结束后，评标委员会一般应在15个日历天内确定中标人，最迟在投标有效期结束日的30个工作日前确定。

招标人在收到评标报告之后的3天内向社会公示中标候选人，公示期不得少于3天

投标条件

投标人是响应施工招标，参与投标竞争的施工企业

投标人应具有相应的施工资质、工程业绩、技术能力、财务状况等

投标程序

投标报名—购买招标文件—（参与现场踏勘—参加招标答辩会）—接受招标答疑文件或补充招标文件—编制投标文件—提交投标保证金—提交投标文件参加开标会议—中标，签订合同

投标策略

是投标人经营决策的组成部分，从投标的全过程分析主要表现有生存型、竞争型和盈利型

造价管理

施工图预算

施工图预算的作用

对建设单位的作用

施工图预算是设计阶段控制工程造价的重要环节，是控制施工图设计不突破设计概算的重要措施

施工图预算是控制造价及资金合理使用的依据

施工图预算是建设单位在实施施工招标时计算招标控制价的重要参考依据

对施工单位的作用

是建筑施工单位投标报价的基础

是施工企业安排调配施工力量、组织材料供应的依据

是进行“两算”对比的依据。施工单位可以通过施工图预算和施工预算的对比分析，找出差距，采取相应的措施

施工图预算的内容和组成

建设项目总预算由组成该建设项目的各个单项工程综合预算和相关费用组成。 具体包括：建筑安装工程费，设备及工器具购置费，工程建设其他费用，预备费，建设期利息及铺底流动资金

单项工程综合预算由构成该单项工程的各个单位工程施工图预算组成

单位建筑工程施工图预算包括建筑工程预算和安装工程预算

施工图预算的编制方法

单位工程施工图预算是施工图预算的关键

编制施工图预算的计价模式

定额单价法

工程量清单单价法

施工图预算的编制方法

单价法

实物法

施工图预算的应用

投标阶段

施工图预算是招标单位编制标底的依据，也是工程量清单编制依据

施工图预算造价是施工单位投标报价的依据

工程实施阶段

施工图预算是施工单位进行工程项目施工准备和编制实施性施工组织设计时，提供重要的参考作用

施工图预算是施工单位进行成本控制的依据

施工图预算是工程费用调整的依据

工程量清单计价

工程量清单与工程量清单计价

工程量清单

是表现拟建工程所涉及的各分部分项工程内容、措施项目内容、其他项目内容、规费和税金项目内容的名称和数量的明细清单

工程量清单计价

工程量清单计价则是投标人完成招标人提供的拟建工程项目的工程量清单内容所需要的全部费用

工程量清单计价的应用

投标阶段

根据招标人提供的工程量清单，并根据清单中描述的项目特征和工作内容结合对招标图纸的理解，根据企业的自身实力来填报相应的综合单价，报出完成招标人提供的工程量清单所需的全部费用

工程实施阶段

根据计价规范中的工程量计算规则，结合投标时的综合单价和经过现场工程师确认的实际工程数量，构成了工程进度款的支付额度

竣工结算阶段

投标报价+实施过程中的有效签证=结算工程费用，自然实施过程中的签证费用也是依据合同中约定的工程量清单计价规范来执行

施工索赔费用的计算依据也来源于招标文件约定的工程量清单计价规范

合同管理

合同履约与管理要求

合同管理

组织施工合同的全面执行

以书面形式订立合同、洽商变更和记录

合同不能履行或不能完全履行时，应及时处理

进行合同变更、转让、终止、解除工作

分包合同管理

专业分包管理

应经招投标程序选择合格分包方

劳务分包管理

劳务分包应实施实名制管理

项目总包、分包必须分别设置专职劳务管理员，明确劳务管理员职责

分包合同履行

履行分包合同时，承包方应当就承包项目向发包方负责；

分包方就分包项目向承包方负责；

因分包方过失给发包方造成损失，承包方承担连带责任

合同变更与评价

合同变更

工程量增减，质量及特性变更，高程、基线、尺寸等变更，施工顺序变化，永久工程附加工作、设备、材料、服务的变更等，必须遵照有关规定及时办理变更手续

承包方根据施工合同，向监理工程师提出变更申请；监理工程师进行审查，将审查结果通知承包方。监理工程师向承包方提出变更令

合同评价

当合同约定内容完成后，承包方应进行总结与评价

内容应包括：合同订立情况评价、合同履行情况评价、合同管理工作评价、合同条款评价

施工合同索赔

索赔处理原则

非自身原因，正当理由，以合同为依据，准确合理计算费用工期

索赔时间

28天

提出索赔意向

提交索赔报告

监理答复

事件发生→28d内→提出索赔意向通知→28d内→提交索赔报告→28d内→监理审核回复

索赔项目

接中标通知书后，在28d内未收到图纸，进行工期索赔

恶劣气候条件导致的索赔，分为工程损失索赔及工期索赔

工程变更导致的索赔，收到工程变更指令或变更图纸

以承包方能力不可预见引起的索赔，不可预见情况：投标图纸不全、地质变化等。从影响开始至结束，涉及工艺改变、工程数量增加和工期索赔

由外部环境而引起的索赔，不属于承包人原因的外部环境影响导致停工等

监理工程师指令导致索赔

其他原因导致的索赔

非承包方自身原因

索赔台账

反映索赔发生的原因，索赔发生的时间、索赔意向提交时间、索赔结束时间，索赔申请工期和费用，监理工程师审核结果，发包方审批结果等内容

最终报告

索赔申请表：填写索赔项目、依据、证明文件、索赔金额和日期

批复的索赔意向书

编制说明：索赔的起因、经过、结束的详细描述

附件：与本项费用或工期索赔有关的各种往来文件，包括承包方发出的与工期和费用索赔有关的证明材料及详细计算资料

施工合同风险防范措施

工程常见风险种类

工程项目的技术、经济、公共关系等方面的风险

建设单位资信风险

外界环境的风险

合同风险

合同风险的管理与防范

合同风险的规避

增设保值条款

增设风险合同条款

增设有关支付条款

外汇风险的回避

减少承包方资金、设备的投入

加强索赔管理，进行合理索赔

风险的分散和转移

向保险公司投保

向分包商转移部分风险

确定和控制风险费

施工成本管理

施工成本管理

施工项目管理的核心任务是施工成本管理

主要内容

按其类型分有计划管理、施工组织管理、劳务费用管理、机具及周转材料租赁费用的管理、材料采购及消耗的管理、管理费用的管理、合同的管理、成本核算等八个方面

在满足合同约定的条件下，以尽量少的物质消耗和工力消耗来降低成本

组织与方法

选择施工成本管理方法应遵循：实用性、坚定性、灵活性、开拓性原则

基础工作

基本流程：成本预测—成本计划—成本控制—成本核算—成本分析—成本考核

施工项目管理工作有：项目投标与合同签订、项目标价分离、下达项目部目标管理责任书、编制实施计划、实行过程控制、成本计算和分析

施工成本管理措施

加强全员成本管理观念

加强定额和预算管理

完善原始记录和统计工作

建立健全责任制度

建立考核和激励机制

施工成本目标控制的措施

目标控制的原则

成本最低原则，全员成本原则，目标分解原则，动态控制原则，责权利相结合的原则

目标控制的主要依据

工程承包合同、施工成本计划、进度报告、工程变更

目标控制的方法

市政工程大多采用施工图预算控制成本支出。可按施工图预算实行“以收定支”，或“量入为出”

包括人工费的控制、材料费的控制、周转设备费的控制、机械费的控制和构件加工、分包工程费的控制等。

签订分包经济合同时，特别要坚持“以施工图预算控制合同金额”的原则，绝不容许合同金额超过施工图预算

营业税改增值税后 进项税抵扣和成本管理的关系

取得发票与采购定价的策略

企业必须确定供应商是一般纳税人(13%)还是小规模纳税人(3%)，能否提供增值税专用发票，能提供何种税率的增值税专用发票，进而提出企业的采购价格条件，制定合适的采购策略

进项税抵扣必须取得合格的票据

增值税专用发票必须经过认证才允许抵扣

增值税后虚开发票的风险增加

纳税人取得虚开的增值税专用发票，不得作为增值税合法有效的扣税凭证抵扣其进项税额

基础工作的规范性影响到进项税额的抵扣

一般纳税人会计核算不健全，或者不能够提供准确税务资料的，应当申请一般纳税人资格认定而未申请的，不得抵扣进项税额，也不得使用增值税专用发票。纳税人资料不齐全的，其进行税额不得从销项税额中抵扣

施工成本核算

施工项目成本核算

项目部可根据各单位、各部门的具体情况，选择每天、每周、每旬、每月进行成本核算，但每月必须进行1次成本核算

项目施工成本核算的内容

人工费、材料费、周转材料费、机械费等

本期内工程完成状况的量度

管理费的汇总、核算和分摊

对各分项工程及总工程的各个项目费用核算及盈亏核算，提出工程成本核算报表

项目施工成本核算的方法

表格核算法，会计核算法

土石方工程、桩基工程，可以根据实际情况和管理需要，以一个单位工程或合并若干单位工程为成本核算对象

项目施工成本分析

找出差异和原因，评价、提出降低成本的措施，对成本计划的执行情况进行正确评价

成本分析的方法：比较法、因素分析法、差额计算法、比率法

成本分析的形式

按施工进展进行的成本分析

分部分项工程成本分析、月（季）度成本分析、年度成本分析、竣工成本分析

按成本项目进行的成本分析

人工费分析、材料费分析、机械使用费分析、企业管理费分析

针对特定问题和与成本有关事项的分析

施工索赔分析、成本盈亏异常分析、工期成本分析、资金成本分析、技术组织措施节约效果分析、其他有利因素和不利因素对成本影响的分析

施工组织设计

编制注意事项

编制原则

符合施工合同有关工程进度、质量、安全、环境保护、文明施工等方面要求

具有先进性和可实施性

推广新技术、新工艺、新材料、新设备

推广使用绿色施工技术，实现节能、节地、节水、节材和环境保护

基本规定

施工组织设计由项目负责人主持编制。可根据需要分段编制

施工组织设计应经总承包单位技术负责人审批并加盖企业公章，可根据需要分阶段审批

分部分项工程施工前应根据施工组织设计单独编制施工方案

施工方案应由项目负责人主持编制

施工方案应由项目技术负责人审批

由专业承包单位施工的分部分项工程，施工方案应由专业承包单位的项目技术负责人主持编制

危险性较大的分部分项工程施工前，应根据施工组织设计单独编制专项施工方案

重点、难点的分部分项工程施工方案由总包单位技术负责人审批

专业承包工程施工方案由专业承包单位技术负责人审批，总包技术负责人核准备案

施工组织设计实行动态管理，有变化时及时修改补充，重新审批

施工组织设计必须做到科学合理，技术先进，费用经济

施工组织设计的主要内容

工程概况

施工总体部署（目标、机构、顺序、计划、资源、分包）

施工现场平面布置

施工准备（技术、现场、资金）

施工方案及技术措施

主要施工保证措施 （进度、质量、安全、环保文明、成本、季节、交通、建筑物及文物保护、应急措施）

施工组织设计修改或补充的情况

工程设计有重大变化

主要施工资源配置有重大调整

施工环境有重大改变

施工方案确定的依据

制定施工技术方案原则

制定切实可行的施工技术方案

施工期限满足规定要求

确保工程质量和安全生产

施工费用最低

施工技术方案主要内容

施工方法：施工方法是施工技术方案的核心

施工机械

施工组织

施工顺序

现场平衡布置

技术组织措施

施工机械的选择和优化

应尽量选用施工单位现有机械

机械类型应符合施工现场的条件

在同一个工地上施工机械的种类和型号应尽可能少

要考虑所选机械的运行成本是否经济

施工机械的合理组合

选择施工机械时应从全局出发统筹考虑

专项施工方案编制、论证与实施要求

危险性较大的分部分项工程

施工单位需要编制专项方案

超过一定规模的，还需要组织专家论证

深基坑

≥5m的土方开挖、支护、降水工程

模板工程及支撑体系

各类模板工程：滑模、爬模、飞模等

混凝土模板支撑工程：

高度≥8m

跨度≥18m

荷载≥15KN/m²

线荷载≥20KN/m²

承重支撑体系：

用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载7kN以上

起重吊装及安装拆卸工程

采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN（10吨）及以上的起重吊装工程

起重量300kN（30吨）及以上，或搭设总高度200m及以上，或搭设基础标高在200m及以上的起重机械安装和拆卸工程

脚手架工程

搭设高度50m及以上的落地式钢管脚手架工程

提升高度在150m及以上的附着式升降脚手架工程或附着式升降操作平台工程

分段架体搭设高度20m及以上的悬挑式脚手架工程

拆除工程

码头、桥梁、高架、烟囱等易引起有毒有害气体或易燃易爆建筑物拆除

文物保护建筑等的拆除

暗挖工程

采用矿山法、盾构法、顶管法施工的隧道工程

其他

施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程

跨度36m及以上的钢结构安装工程

开挖深度16m及以上的人工挖孔桩工程

水下作业工程

重量1000kN及以上的大型结构整体顶升、平移、转体等施工工艺（100吨）

采用新技术、新工艺、新材料、新设备可能影响施工安全，尚无技术标准的分部分项工程

预应力工程，编专项施工方案，不需要论证

专项方案编制

实行施工总承包的，专项方案应当由施工总承包单位组织编制。 专业工程实行分包的，其专项方案可由专业承包单位组织编制

专项方案内容：

工程概况

编制依据

施工计划

施工工艺技术

施工安全保证措施

施工管理及作业人员配备和分工

验收要求、应急处理措施

计算书、相关施工图纸

专家论证

专家论证由总承包单位组织

专家从专家库中选取，符合专业要求且不得少于5名。有利害关系的不得参与

出席论证人员

专家组成员

本项目参建各方人员不得以专家身份参加专家论证会

建设单位项目负责人

监理、设计单位项目负责人

总包和分包单位技术负责人、项目负责人、项目技术负责人、专项方案编制人员、项目专职安全生产管理人员

专项方案实施和 现场安全管理

施工单位应当严格按照专项施工方案组织施工，不得擅自修改专项施工方案。确需调整的，修改后的专项施工方案应当重新组织专家进行论证

专项施工方案实施前，编制人员或项目技术负责人应当向施工现场管理人员进行方案交底。 施工现场管理人员应当向作业人员进行安全技术交底，并由双方和项目专职安全生产管理人员共同签字确认

施工单位应当在施工现场显著位置公告危大工程名称、施工时间和具体责任人员，并在危险区域设置安全警示标志

施工单位应当根据论证报告修改完善专项施工方案，并经施工单位技术负责人签字、加盖单位公章，并由项目总监理工程师签字、加盖执业印章后，方可组织实施。 危大工程实行分包并由分包单位编制专项施工方案的，专项施工方案应当由总承包单位技术负责人及分包单位技术负责人，共同审核签字并加盖单位公章

施工单位应当对危大工程施工作业人员进行登记，项目责任人应当在施工现场履职。 项目专职安全生产管理人员应当对专项施工方案实施情况进行现场监督，对为按照专项施工方案施工的，应当要求立即整改，并及时报告项目负责人，项目负责人应当及时组织限期整改

对于按照规定需要验收的危大工程，施工单位、监理单位应当组织相关人员进行验收。危大工程验收合格后，施工单位应当在施工现场明显位置设置验收标识牌，公示验收时间及责任人员

施工单位应当按照规定对危大工程进行施工监测和安全巡视，发现危及人身安全的紧急情况，应当立即组织作业人员撤离危险区域

危大工程发生险情或者事故时，施工单位应当立即采取应急处置措施，并报告工程所在地住房城乡建设主管部门。建设、勘察、设计、监理单位应当配合施工单位开展应急抢险工作

交通导行方案设计要求

导向方案设计原则

满足社会交通流量，保证高峰的需求，确保车辆行人安全顺利通过施工区域

有利于施工组织和管理，且使施工对人民群众、社会经济生活的影响降到最低

根据不同的施工阶段设计交通导行方案

应与现场平面布置图协调一致

导行方案实施

获得交通管理部门、道路管理部门批准后组织实施

设置围挡，严格控制临时占路范围和时间，确保车辆行人安全顺利通过施工区域

统一设置各种交通标志、隔离设施、夜间警告信号

在主要道路交通路口设专职交通疏导员，积极协助交通民警搞好施工和社会交通的疏导工作，减少由于施工造成的交通堵塞现象

严格划分警告区、上游过渡区、缓冲区、作业区、下游过渡区、终止区范围

对作业人员进行安全教育、培训、考核，并应与作业队签订《施工交通安全责任合同》

沿街居民出入口要设置足够的照明装置，必要处搭设便桥，为保证居民出行和夜间施工创造必要条件

施工现场管理

施工现场布置与管理的要点

施工现场的平面布置

基本要求

市政工程的施工平面布置图有明显的动态特性

工程施工阶段按照施工总平面要求，设置道路、组织排水、搭建临时设施、堆放物料和停放机械设备等

总平面布置原则

布置合理、紧凑，用地少

运输组织合理，场内道路通畅

因地制宜划分施工区域和临时用地

减少临时设施搭设

方便生产生活

符合安全卫生、消防、环境保护的要求

平面布置的内容

施工图上一切地上、地下建筑物、构筑物以及其他设施的平面位置

给水、排水、供电管线等临时位置

生产、生活临时区域及仓库、材料构件、机具设备堆放位置

现场运输通道、便桥及安全消防设施

环保、绿化区域位置

围墙与出入口位置

施工现场封闭管理

围挡（墙）

围挡应沿工地四周连续设置，不得留有缺口，实行封闭式管理

围挡的用材宜选用砌体、金属材板等硬质材料，不宜使用彩布条、竹篱笆或安全网等

施工现场的围挡一般应高于1.8m，在市区主要道路内应高于2.5m

禁止在围挡内侧堆放泥土、砂石及架管、模板等

大门和出入口

施工现场应当有固定的出入口，出入口处设置大门，并应在适当位置留有供紧急疏散的出口

大门上应标有企业名称或企业标识

设专职门卫及安保人员，制定门卫管理制度及交接班记录制度

五牌一图

工程概况

管理人员名单及监督电话牌

消防安全牌

安全生产牌

文明施工牌

施工现场总平面图

文明施工承诺书

泥浆不外流，轮胎不沾泥，管线不损坏，渣土不乱抛，爆破不扰民，夜间少噪声

警示标牌布置与悬挂

危险部位，应设置明显的安全警示标志

禁止标志

警告标志

指令标志

指示标志

红灯警示

施工临时设施搭设与管理

临时设施的种类

办公设施、生活设施、生产设施、辅助设施

材料堆放与库存

合理组织材料的进场，减少现场材料的堆放

各种材料、设备，按平面布置图码放整齐

应减少二次搬运

地势较高

各种材料应当按品种、规格堆放，并设明显标牌

施工过程中做到“活儿完，料净，脚下清”

环境保护管理要点

管理主要内容与要求

防治大气污染

施工现场进行硬化处理，裸露的场地和集中堆放的土方应采取覆盖、固化、绿化、洒水降尘等措施

使用密闭式防尘网对在建建筑物、构筑物进行封闭

不得在施工现场熔融沥青，严禁在现场焚烧各类废弃物

进行土方回填、转运作业安排洒水车，洒水降尘

运输车辆应采用密闭或覆盖措施，现场出入口处应采取保证车辆洁净的措施，并设专人清扫社会交通路线

防治水污染

施工现场应设置排水沟及沉淀池

污水、泥浆必须防止泄漏性外流污染环境

污水应按照规定排入市政污水管道

泥浆应采用专用罐车外弃

防治施工噪声污染

因工艺要求，需在22时至次日6时期间进行强噪声工作的，施工前建设单位和施工单位应到有关部门提出申请，经批准后方可进行夜间施工，并公告附近居民

对产生噪音和振动的施工机械的使用，应当采取消声、吸声、隔声等措施降低噪声； 禁止夜间进行打桩作业； 在规定的时间内不得使用空压机等噪声大的机械设备，如必须使用，需采用隔声棚降噪

防治施工固体废弃物污染

运输砂石、土方、渣土、建筑垃圾的施工车辆，出场前一律用苫布覆盖，避免泄露，并按指定地点倾卸，防止固体废物污染环境

车辆出场前设专人检查，在场地出口处设置洗车池；安排专人对土方车辆行驶路线进行检查，发现遗撒及时清扫

防治施工照明污染

夜间施工严格按照建设行政主管部门和有关部门的规定，未经批准，禁止夜间施工

对施工照明器具的种类、灯光亮度应严格控制，现场照明灯具应配备定向照明灯罩，使用前调整好照射角，不得射入居民家中

劳务管理要点

实名制管理范围、内容

进入施工现场的建设单位、承包单位、监理单位的项目管理人员及建筑工人均纳入建筑工人实名制管理范畴

管理措施及管理方法

管理措施

劳务企业要与劳务人员依法签订书面劳务合同

要逐人建立劳务人员入场、继续教育培训档案

劳务企业要根据劳务人员花名册编绘考勤表，每日点名考勤，劳务人员现场管理实名化，进入现场施工的劳务人员要佩戴工作卡

劳务企业要根据劳务人员考勤表按月编制工资发放表，记录工资支付时间、支付金额，经本人签字确认后，张贴公示

劳务企业要为劳务人员缴纳社会保险

提高劳务队伍文化，搞好文明施工

监督检查

项目部应每月进行一次劳务实名制管理检查，主要检查内容： 劳务管理人员身份证、上岗证；劳务人员花名册、身份证、岗位技能证书、劳动合同证书；考勤表、工资表、工资发放公示单；劳务人员岗前培训、继续教育培训记录；社会保险缴费凭证

施工进度管理

进度计划编制方法的应用

编制依据

以合同工期为依据安排开竣工时间

设计图纸、定额材料

机械设备和主要材料的供应及到货情况

项目部可能投入的施工力量及资源情况

工程所在地的水文、地质等方面自然情况

工程项目所在地资源可利用情况

影响施工的经济条件和技术条件

工程项目的外部条件

施工进度调控措施

施工进度目标控制

总目标及其分解

按单位工程分解为交工分目标，制定子单位工程或分部工程交工目标

按承包的专业或施工阶段分解为阶段分目标

按年、季、月分解为时间分目标，适用于有形象进度要求时

分包工程控制

分包单位的施工进度计划必须依据承包单位的施工进度计划编制

承包单位应将分包的施工进度计划纳入总进度计划的控制范围

总、分包之间相互协调，处理好进度执行过程中的相关关系，承包单位应协助分包单位解决施工进度控制中的相关问题

项目进度控制总目标可按单位工程分解为交工分目标，制定子单位工程或分部工程交工目标

进度计划控制与实施

控制性计划

年度和季度施工进度计划，均属控制性计划，是确定并控制项目施工总进度的重要节点目标

实施性计划

月、旬（周）计划是实施性的作业计划

进度调整

跟踪进度计划的实施并进行监督，当发现进度计划执行受到干扰时，应及时采取调整计划措施

施工进度计划在实施过程中进行的必要调整必须依据施工进度计划检查审核结果进行

施工进度计划调整内容应包括：工程量、起止时间、持续时间、工作关系、资源供应

工作关系的调整主要是指施工顺序的局部改变或作业过程相互协作方式的重新确认，目的在于充分利用施工的时间和空间进行合理交叉衔接，从而达到控制进度计划的目的

进度计划执行情况检查、报告与总结

进度计划检查审核

判断进度计划执行状态，在工程进度受阻时，分析存在的主要影响因素，寻找实现进度目标的纠正措施，为计划做出重大调整提供依据

工程进度报告的内容

工程项目执行情况的综述

报告的起止日期

当地气象及晴雨天数统计

施工计划的原定目标及实际完成情况

报告计划期内现场的主要大事记

实际施工进度图

工程变更、价格调整、索赔及工程款收支情况

进度偏差及原因分析

解决问题的措施

计划调整意见和建议

工程质量管理

质量计划编制注意事项

编制原则

质量保证计划应由施工项目负责人主持编制，项目技术负责人负责审核并报企业相关管理部门及企业技术负责人批准并得到监理单位认可后实施

质量保证计划应体现从工序、分项工程、分部工程到单位工程的全过程控制，且应体现从资源投入到完成工程施工质量最终检验试验的全过程控制

质量保证计划应成为对外质量保证和对内质量控制的依据

质量保证计划应包括以下内容

明确质量目标

确定管理体系与组织机构

实行质量管理岗位责任制

确定质量保证体系框图及质量控制流程图

明确项目部质量管理职责与分工

制定项目部人员及资源配置计划

制定项目部人员培训计划

人、分工、流程

质量管理措施

质量控制措施

实施班组自检、工序和工种间互检、专业检查的“三检制”流程

明确隐蔽工程的验收程序

质量计划实施要点

质量计划实施

项目管理人员应按照岗位责任分工，控制质量计划的实施，项目负责人对质量控制负责

承包方对工程施工质量和质量保修工作向发包方负责。 分包工程的质量由分包方向承包方负责。 承包方对分包方的工程质量向发包方承担连带责任

质量控制应实行样板制和首件验收制。施工过程均应按要求进行自检、互检、专检。

实行分包的分项、分部工程：应制定质量验收程序和质量保证措施

按照施工阶段划分质量控制目标和重点

施工准备阶段质量控制，重点是质量计划和技术准备

施工阶段质量控制，应随着工程进度、施工条件变化确定重点

分项工程成品保护，重点是不同施工阶段的成品保护

控制方法

制定不同专业工程的质量控制措施

重点部位动态管理，专人负责跟踪和记录

加强信息反馈，确保人、材料、机械、方法、环境等质量因素处于受控状态

当发生质量缺陷或事故时，必须分析原因，分清责任，采取有效措施进行整改

质量计划的验证

项目技术负责人应定期组织项目管理人员进行内部质量审核，验证质量计划的实施效果，当存在问题或隐患时，应提出解决措施

对重复出现的不合格质量问题，责任人应按规定承担责任，并应依据验证评价的结果进行处罚

施工准备阶段质量管理措施

施工准备阶段质量管理内容

组织准备

组建施工组织机构，组织全体施工人员进行培训

技术准备

熟悉设计文件，编写施工组织设计，确定质量目标和质量保证措施。技术交底

技术交底与培训

开工前，项目技术负责人对承担施工的负责人或分包全体人员进行书面技术交底

对施工人员进行质量和安全技术培训，经考核后持证上岗

物资准备

各类材料必须具有质量合格证明资料并经进场检验。配备足够的安全防护用品

现场准备

测量桩位复核、放样；建试验室；交通导行；临建

施工质量控制要点

施工质量因素控制

施工人员控制：管理人员保持稳定，作业人员满足要求，劳务实名制

材料的质量控制：材料进场必须检验，建立台账，进行标识

机械设备的质量控制：机械检测合格，操作人员资格符合要求，计量器具满足要求

施工过程质量控制

分项工程控制

施工管理人员在每分项工程施工前应对作业人员进行书面技术交底

项目技术负责人对有关施工方案、技术措施及设计变更要求，应在执行前向执行人员进行书面交底

对查出的质量缺陷应按不合格控制程序及时处理

施工管理人员应记录工程施工的情况

特殊过程控制

特殊过程，应设置工序质量控制点

对特殊过程的控制，应编写专门的作业指导书

不太成熟的工艺或缺少经验的工序应安排实验，编制成作业指导书，并进行首件验收

作业指导书，应经项目部或企业技术负责人审批后执行

不合格产品控制

控制不合格物资进入项目施工现场，严禁不合格工序或分项工程未经处置而转入下道工序或分项工程施工

对发现的不合格产品和过程，应按规定进行鉴别、标识、记录、评价、隔离、处置

应进行不合格评审

不合格处置应根据不合格严重程度，按返工、返修、让步接收或降级使用，拒收或报废四种情况进行处理

对返修或返工后的产品，应按规定重新进行检验和试验，并应保存记录

进行不合格让步接收时，项目部应向发包方提出书面让步接收申请，双方签字确认

对影响建筑主体结构安全和使用功能不合格的产品，应邀请发包方代表或监理工程师、设计人，共同确定处理方案，报工程所在地建设主管部门批准

检验人员必须按照规定保存不合格控制的记录

质量控制与管理的持续改进

施工项目部应定期召开质量分析会，对影响质量的潜在原因采取预防措施，定期评价预防措施的有效性

对发包人、监理方、设计方、质量监督部门提出的质量问题，应分析原因，制定纠正措施

项目部应对项目质量计划执行情况组织检查、内部审核、考核评价，验证实施效果。

召开质量分析会进行总结，并指定进一步改进措施

施工安全管理

施工安全风险识别与预防措施

施工安全风险的识别

风险识别的方法：故障类型及影响分析、预计危险分析、危险与可操作性分析、事件树分析、人的可靠性分析

施工安全风险的预防措施

首先对其承接的市政工程进行危险源与不利环境因素分析，确定本工程的重大危险源与不利环境因素

根据本工程的重大危险源与不利环境因素来确定本工程危险性较大的分部分项工程

编制本工程危险性较大的分部分项工程专项施工方案

施工安全生产管理方案

编制的基本要求

安全生产管理方案应在施工活动开始前编制完成

识别出本工程的重大危险源和重大不利环境因素

制定出针对本工程重大危险源和不利因素的管理控制方案

落实资源，从组织上，人力上，财力上给与保证

按照PDCA循环的管理模式制定管理程序，并认真加以论证，付诸实施

编制要点与步骤

开展本工程危险源与不利环境因素分析

针对本工程重大危险源与不利环境因素制定对策，危险性较大的分部分项工程必须编制专项方案，超过一定规模时，按要求进行各级审批与专家论证

针对每个重大危险源可能引发的潜在事故类型、事故险兆，制定相应应急预案

明确工程项目部各管理层的安全职责

制定本工程安全管理目标，并将各项指标分解至各层次、各职能部门

依据安全管理目标和风险预防措施制定项目部资源配置计划

制定项目部教育培训制度

对分包单位进行全方位、全过程的控制与管理

对专业分包单位、施工作业班组的安全技术交底制度

制定对现场人员、实物、资金、管理及其组合的相符性的安全验收制度。安全验收应明确分阶段按以下要求实施：

施工前，对安全施工作业条件进行验收

危险性较大的分部分项工程，其重大危险源工程以及设施、设备施工过程，对可能给下道工序造成影响的节点进行过程验收

物资、设施、设备和检测仪器在投入使用前进行使用验收

建立必要的安全验收标识

制定项目部安全检查制度

依据风险控制要求，对本工程易发生生产安全事故的部位、环节的作业活动制定动态监控方案

制定安全隐患及不合格情况整改和复查方法

制定应急预案，配备应急物资器材的培训与演练计划及实施要求

制定根据安全生产考核奖惩办法实施计划

制定本工程的安全生产管理体系内、外审计划及实施要求

明确本工程安全生产管理资料和记录的具体分类和要求

施工项目全过程安全管理

安全管理职责

项目负责人主要安全职责

项目经理应对本项目安全生产负总责，并负责项目安全生产管理活动的组织、协调、考核、奖惩

项目副经理（包括项目技术负责人）应对分管范围内的职能部门安全生产管理活动负责

安全管理策划

项目安全管理目标的内容与确定方法

项目安全事故控制指标：安全生产、文明施工达标目标

项目施工风险控制策划内容和方法

项目施工风险控制策划的内容包括

对危险性较大的分部分项工程，在施工组织设计的基础上，应按规定单独编制专项施工方案，针对其重大危险源，制定专项安全技术措施

对其他危险源：在施工组织设计中制定安全技术措施，明确相关的安全生产规章制度，操作规程，需要时也可单独编制专项施工方案

专项施工方案编制的方法

细化本工程项目施工工艺和工序

列出本工程项目的危大工程和需由专家进行论证的危大工程清单

编写各项危大工程专项施工方案

需由专家进行论证的危大工程专项施工方案应按建设部、交通部、地方建设行政主管部门的有关规定组织专家论证

本工程相关资源配置计划的内容与编制方法

相关资源配置计划的内容

适用本工程项目的安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程

施工技术与工艺

技术、管理人员、分包单位、作业班组

物资、设施、设备、检测器具、劳防用品

安全生产费用

编制资源配置计划的方法

相关资源配置计划可由项目副经理负责，由项目技术负责人，技术、施工管理，材料管理，动力设备管理，安全管理，其他管理部门人员组成编制小组并实施分工

对专职安全员的要求

工程合同价在5000万以下时，应配置1名以上专职安全员

工程合同价在5000万—1亿元时，应配置2名及以上专职安全员

工程合同价在1亿元以上时，应配置3名及以上专职安全员

施工过程中的安全管理内容与方法

安全教育培训内容

项目部各类管理人员安全教育培训的考试与继续教育培训

各类进场的特种作业人员的安全继续教育培训

新进场各类作业人员的三级安全教育培训

施工全过程中的经常性安全教育、季节性安全教育以及其他安全教育

分包队伍控制与管理要点

项目部应选择适合本工程施工的专业和劳务分包队伍，并对其有效证照进行检查

依法签订分包合同并与其签订安全生产协议等文件、明确双方的安全生产责任和义务

劳务分包队伍按合同劳务工程量及施工过程中在场劳务人员人数配备专职安全员

50人以下，1名

50-200人，2名

200人以上，3名

对分包队伍实施管理的要点

组织审核、审批分包单位的施工组织设计和专项施工方案

确保分包单位进入项目部班组及从业人员的资格并进行针对性的安全教育培训和安全施工交底，形成双方签字认可的记录

对分包单位进场的物质、设施、设备的安全状态进行验收

对分包单位的安全生产、文明施工费用的使用情况进行监督、检查

对分包单位的安全生产、文明施工的管理活动进行监督、核查、定期考核

安全技术交底

施工前，项目技术负责人组织相关岗位人员对专业分包单位、作业班组进行安全技术交底签字

安全技术交底的内容

施工部位、内容和环境条件

标准规范、安全生产、文明施工规章制度和操作规程

资源的配备及安全防护、文明施工技术措施

动态监控以及检查、验收的组织、要点、部位及节点等相关要求

与之衔接、交叉的施工部位、工序的安全防护、文明施工技术措施

潜在事故应急措施及相关注意事项

安全验收

安全验收内容

施工作业前，对安全施工的作业条件验收

可能给下道工序造成影响的节点工程进行过程验收

物资、设施、设备和检测器具验收

建立必要的安全验收标识

总包项目部应在作业班组或专项工程分包单位自验合格的基础上，组织相关职能部门实施安全验收，必要时，应根据规定委托有资质的机构检测合格后，再组织实施安全验收

安全检查

施工安全检查方法

实行总承包施工的，应在分包项目部自查的基础上，由总包项目部组织实施

项目部可将安全检查分为综合安全检查、专项安全检查、季节性安全检查、特定条件下的安全检查和安全巡查等

安全检查的形式

定期检查

项目负责人每周组织专职安全员、相关管理人员对施工现场进行联合检查

日常性检查

项目专职安全员对施工现场进行每日巡检

专项检查

项目专业人员开展施工机具、临时用电、防护设施、消防设施等专项安全检查。如：沟槽、基坑土方开挖、脚手架、施工用电、吊装设备专业分包、劳务用工等

季节性检查

项目部结合冬期、雨期的施工特点开展的安全检查

安全检查后的处理

项目部对检查中发现的安全隐患，应责令相关职能部门、分包单位、班组整改，并分类记录，作为安全隐患排查的依据， 对检查中发现的不合格情况，还应要求采取纠正并预防同类情况再次发生的措施

动态监控

项目部应依据风险控制要求，对易发生生产安全事故的部位、环节的作业活动实施动态监控

动态监控方式包括旁站监控、远程监控等

监控人员发现重大险情以及违反风险控制措施要求的情况时，应立即停止，必要时可责令暂时停止施工作业。组织作业人员车里危险区并向项目经理报告

应急和事故处理

项目经理应依据应急预案，结合现场实际，配备应急物资器材，开展事故应急预案的培训与演练，并在事故发生时立即启动实施

在事故应急预案演练或应急抢险实施后，项目部应对事故应急预案的可操作性和有效性进行评价，必要时进行修订

事故发生后，项目部应配合查清事故原因，处理责任人员、教育从业人员，吸取事故教训，落实整改和防范措施

应急预案的编制应符合的要求：

有关法律法规规章规定的要求

本地区、本公司、本项目部的安全生产实际情况

本项目工程的重大危险源和危险性较大分部分项工程分析情况

应急组织和人员的职责分工明确并有具体的落实措施

有明确、具体的应急程序和处置措施并与本项目部应急能力相适应

有明确的应急保障措施，能够满足本工程应急工作需要

应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确

预案内容与本地区、本公司相应应急预案衔接

职业健康安全与环境管理

职业健康安全管理体系的要求

基本要求

市政施工企业应建立并保持职业健康安全管理体系，项目部应严格贯彻执行本企业的职业健康安全方针，保证企业职业健康安全总目标和改进职业健康安全绩效的承诺得到实现

制定并保持本项目的职业健康安全管理方案

职业健康安全管理方案的实施

识别本工程项目的安全技术方面的设施

策划本项目职业卫生方面的设施

为保持空气洁净或使温度符合职业卫生要求而安设的通风换气装置和采光、照明、空调设施

为消除粉尘危害和有毒物质而设置的除尘设施和消毒设备

防治辐射、热危害的装置及隔热、防暑、降温设施

为改善劳动条件而铺设的各种垫板

为职业卫生而设置的原材料和加工材料消毒的设施

为改善劳动条件而铺设的各种垫板

为职业卫生而设置的原材料和加工材料消毒的设施

为减轻或消除工作中噪声及振动的设施

职业健康安全风险控制措施主要包括

职业健康安全技术措施

工业卫生技术措施

辅助房屋及设施

安全宣传教育设施

环境管理体系对项目部的要求

项目部应按照企业环境管理体系的要求，针对本工程施工的特点，通过策划制定本项目的环境管理模式，并付诸实施，通过全过程的检查和纠正措施，分阶段开展管理评审，达到持续改进的目的

组织对本工程环境因素进行识别，判别其影响程度，并针对本工程施工的全过程展开评估

向空气排放的——扬尘、噪声、光、废弃污染

向水体排放的——泥浆、废水、废油等污染

向土壤排放的——建筑垃圾、废水、废油等污染

对地方或社区的环境问题的互相影响

在识别与评估的基础上确定本工程重要环境因素，并进行评价，建立本项目环境目标

制定并保持本项目环境管理方案

环境管理方案的实施

项目部应推广绿色施工

应组织编辑本项目现场建筑垃圾减量化专项方案

优化施工组织设计，合理确定施工工序，推行数字化加工和信息化管理。降低建筑材料消耗率

严格按设计要求控制进场材料和设备的质量

提高临时设施和周转材料的重复利用率

充分考虑施工用消防立管、消防水池、照明线路、道路、围挡等与永久性设施的结合利用，减少因拆除临时设施产生的建筑垃圾

建立建筑垃圾分类收集与存放管理制度，实行分类收集、分类存放、分类处理

充分利用混凝土、钢筋、模板、废沥青混凝土、珍珠岩保温材料等余料，在满足质量需求的前提下，实行循环利用

实时统计并监控建筑垃圾产量，及时采取针对性措施降低建筑垃圾排量

尽可能采用有利于环境综合保护的施工新技术新工艺

工程竣工验收备案

工程竣工验收要求

施工质量验收规定

验收程序

检验批，分项工程

由专业监理工程师组织施工单位项目专业质量（技术）负责人等进行验收

分部工程

由总监理工程师组织施工单位项目负责人和项目技术、质量负责人等进行验收

单位工程

完工后施工单位应自检，总监理工程师进行竣工预验收。施工单位向建设单位提交工程竣工报告

建设单位收到工程竣工报告后，应由建设单位（项目）负责人组织施工（含分包）、设计、勘察、监理等单位（项目）负责人进行单位工程验收

基本规定

检验批的质量应按主控项目和一般项目验收

工程质量的验收均应在施工单位自检、评定合格的基础上进行

隐蔽工程在隐蔽前应由施工单位通知监理工程师进行验收，并应形成验收文件，验收合格后方可继续施工

验收人员资格符合要求

涉及结构安全的试块、试件及有关材料，应按规定进行见证取样检测（监理见证下施工单位取样）

承担见证取样检测的检测单位应具备相应的资质

工程观感质量由验收人员现场检查，共同确认

质量验收合格的依据与退步验收的规定

验收批

主控项目的质量经抽样检验合格，100%合格

一般项目中的实测合格率应达到80%，且超差点的最大偏差值应在允许偏差值的1.5倍范围内

主要工程材料的进场验收和复验合格，试块、试件检验合格

主要工程材料的质量保证资料以及相关试验检测资料齐全、正确，具有完整的施工操作依据和质量检查记录

分项工程

所含的验收批质量验收全部合格；质量验收记录应完整、正确；质量保证资料和试验检测资料应齐全正确

分部工程、单位工程以此类推

质量验收不合格的处理规定

经返工返修或更换材料、构件、设备等的验收批，应重新进行验收

经有相应资质的检测单位检测鉴定能够达到设计要求的验收批，应予以验收

经有相应资质的检测单位检测鉴定达不到设计要求，但经原设计单位验算认可能够满足结构安全和使用功能要求的验收批，可予以验收

经返修或加固处理的分项工程、分部工程，虽然改变外形尺寸但仍能满足结构安全和使用功能要求，可按技术处理方案文件和协商文件进行验收

通过返修或加固处理仍不能满足结构安全或使用功能要求的，严禁验收

竣工验收

竣工验收规定

单项工程验收。单项工程已按设计要求建设完成，施工单位自检合格，监理工程师初验通过，在此条件下进行的正式验收

全部验收。整个建设项目已全部建设完成，符合竣工验收标准，施工单位自检通过，总监理工程师预验收认可，由建设单位组织，设计、监理、施工等单位参加的正式验收

工程竣工报告主要内容

工程概况

施工组织设计文件

工程施工履行设计文件情况

工程合同履约情况

工程施工质量检查结果

符合法律法规及工程建设强制性标准情况

工程档案编制要求

施工资料管理的规定

施工资料应有建设单位签署的意见或监理单位的认证记录

总承包工程项目，由总承包单位负责汇集，并整理所有有关施工资料； 分包单位应主动向总承包单位移交有关施工资料

施工资料应随施工进度及时整理，所需表格应按有关规定填写

需注册建造师签章的，应按规定签字盖章

竣工验收前，当地城建档案管理机构对施工资料进行预验收（由建设单位申请），预验收合格后方可竣工验收

基建文件

决策立项文件，建设规划用地、征地、拆迁文件，勘察、测绘、设计文件，工程招投标及承包合同文件，开工文件、商务文件，工程竣工备案文件

工程档案资料应按单位工程组卷，一般由封面、目录、文件资料、备考表顺序排列

工程竣工备案的有关规定

竣工验收备案的程序

经施工单位自检合格后且符合相关规定，方可进行竣工验收

施工单位提交工程竣工报告，总监理工程师签署意见

建设单位组织勘察、设计、施工、监理等单位实施验收

建设单位在竣工验收7个工作日前将验收时间、地点及验收组名单书面通知工程质量监督机构

工程质量监督机构，应在竣工验收之日起5个工作日内，向备案机关提交工程质量监督报告

工程竣工验收合格之日起15天内，建设单位应提出竣工验收报告，备案

城建档案管理部门对工程档案资料进行预验收

工程竣工验收报告主要内容

工程概况

建设单位执行基本建设程序情况

对工程勘察、设计、施工、建立等方面的评价

工程竣工验收时间、程序、内容和组织形式

工程竣工验收鉴定书

竣工移交证书

质量报告

勘察单位质量检查报告

设计单位质量检查报告

施工单位工程竣工报告

监理单位工程质量评估报告

工程质量保修书——施工

施工许可证

施工图设计文件审查意见

验收组人员签署的工程竣工验收意见

法规、规章规定的其他有关文件

工程竣工验收报告应附文件

施工许可证

施工图设计文件审查意见

勘察、设计单位质量检查报告

施工单位工程竣工报告

监理单位工程质量评估报告

施工单位签署的工程质量保修书

验收组人员签署的工程竣工验收意见

法规规定的其他文件

城市建设档案管理与报送的规定

列入城建档案管理结构接受范围的工程

在工程竣工验收前，对列入接受范围的工程档案应进行预验收，合格后出具工程档案认可文件

建设单位在工程竣工验收备案前，向城建档案管理机构移交一套符合规定的工程档案

城市建设档案的报送期限

建设单位应当在工程竣工验收后三个月内，向城建档案馆报送一套符合规定的建设工程档案